廣東新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑探討

[摘 要]本文介紹了新型城鎮(zhèn)化的相關知識，從廣東社會經(jīng)濟條件出發(fā)，闡述了廣東新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀，分析研究了廣東新型城鎮(zhèn)化進程中存在的問題，明確廣東新型城鎮(zhèn)化進程的目標，并對廣東新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑進行了探討。

[關鍵詞]新型城鎮(zhèn)化；現(xiàn)狀；問題；發(fā)展路徑

一、引言

城鎮(zhèn)化是人類文明進步的結果，是一個國家和地區(qū)現(xiàn)代化水平的標志。廣東統(tǒng)計局數(shù)字顯示，2011年，廣東省城鎮(zhèn)化率為66.5%，接近中等收入國家水平。珠三角地區(qū)已超過80%?！笆濉逼陂g，廣東城鎮(zhèn)化率將力爭每年提高0.8個百分點，到2015年達到70%，總體達到中等發(fā)達國家水平。

二、新型城鎮(zhèn)化的含義

新型城鎮(zhèn)化是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質量和水平，走科學發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設路子?！靶隆本褪且蛇^去片面注重追求城市規(guī)模擴大、空間擴張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服務等內涵為中心，真正使我們的城?zhèn)成為具有較高品質的適宜人居之所。

三、廣東新型城鎮(zhèn)化存在的問題

1. 人口城鎮(zhèn)化率低：2010年廣東城鎮(zhèn)人口占常住人口的比例為66.17%，非農業(yè)戶籍人口占全省戶籍人口的比例僅為52.15%，兩者差距為14.02百分點；珠三角地區(qū)城鎮(zhèn)人口占常住人口的比例為82.72%，非農業(yè)戶籍人口占全省戶籍人口的比例僅為71.63%，兩者差距為11.08百分點；東翼城鎮(zhèn)人口占常住人口的比例為57.71%，非農業(yè)戶籍人口占全省戶籍人口的比例僅為55.19%，兩者差距為2.52百分點；西翼城鎮(zhèn)人口占常住人口的比例為37.67%，非農業(yè)戶籍人口占全省戶籍人口的比例僅為37.81%，兩者差距為-0.14百分點；山區(qū)城鎮(zhèn)人口占常住人口的比例44.29%，非農業(yè)戶籍人口占全省戶籍人口的比例僅為31.89%，兩者差距為12.4百分點。

2. 城鎮(zhèn)發(fā)展水平存在差距：根據(jù)第五次人口普查的數(shù)據(jù)，對廣東省21個地級市的城鎮(zhèn)化率和非農化率進行測算。從各地區(qū)測算結果看，可以分為三種情況：一是珠江三角洲地區(qū)除東莞市城鎮(zhèn)化指標滯后外，其余各市的測算結果都與當?shù)氐慕?jīng)濟結構相適應；二是粵西地區(qū)的湛江、茂名、陽江三市，城鎮(zhèn)化指標都超前，說明該區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展滯后于城鎮(zhèn)的建設，經(jīng)濟結構有待于進一步優(yōu)化和完善；三是粵東、粵北地區(qū)各市，城鎮(zhèn)化指標基本合適或超前的各占一半。但從總體上看，二類地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平都略為超前，粵東地區(qū)的總體指標處于基本適應略為超前的狀況，而粵北地區(qū)的總體指標離參考值還有較大的差距。

3.城鎮(zhèn)公共服務和基礎設施配套不均衡：不同區(qū)域的城鎮(zhèn)公共服務水平存在明顯差異。以人均醫(yī)生擁有量為例，2010年珠江三角洲地區(qū)人均醫(yī)生擁有量為粵東西北地區(qū)的2.2倍以上。珠江三角洲地區(qū)公共圖書館、文化館、博物館總擁有量為0.113個/萬人，低于住房城鄉(xiāng)建設部《宜居城市科學評價指標體系》明確的0.3個/萬人的標準。公共交通發(fā)展滯后，公共交通對城鎮(zhèn)交通出行的分擔率較低。廣東省城市軌道交通最發(fā)達的廣州市2010年公交出行分擔率只有59%，與倫敦（72%）、東京（87%）、香港（90%）等城市相比有較大差距。城鎮(zhèn)公園綠地建設仍需進一步加強。截至2010年底，我省城鎮(zhèn)人均公園綠地面積為12.27平方米，其中廣州、深圳市的人均公園綠地面積分別為15平方米和16.3平方米，與紐約（19.2平方米）、倫敦（22.8平方米）、巴黎（24.7平方米）等城市相比差距明顯。[3]

四、廣東新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑探討

1.加強制度創(chuàng)新，加快農村勞動力向城鎮(zhèn)的轉移。要堅持“規(guī)劃先行”，強化規(guī)劃管理，推動制度創(chuàng)新。完善雙向流動的政策，提高人口城鎮(zhèn)化，對臨時進城務工人員，實行亦工亦農、城鄉(xiāng)雙向流動政策。在勞動報酬、勞動時間、法定假日和安全保護等方面依法保其合法權益；對在城鎮(zhèn)已有穩(wěn)定職業(yè)和住所的進城務工人員，要創(chuàng)造條件逐步轉為城鎮(zhèn)居民，依法享有當?shù)鼐用駪械臋嗬?，承擔應盡的義務；對因城鎮(zhèn)建設承包地被征用、完全失去土地的農村人口，要及時轉為城鎮(zhèn)居民，城鎮(zhèn)政府要負責提供就業(yè)援助、技能培訓、失業(yè)保險和最低生活保障等。

2.科學規(guī)劃城市和城鎮(zhèn)體系，做到統(tǒng)籌規(guī)劃。 以規(guī)劃為龍頭， 加強城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃等發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的編制， 按照適當超前、科學規(guī)劃、合理布局、分段實施的原則， 力求形成層次分明的區(qū)域中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)、中心村的系列規(guī)劃體系， 明確各自功能分工， 優(yōu)化資源配置， 完善配套設施， 促進農村城鎮(zhèn)化的進程。

3.以城帶鄉(xiāng)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。農村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，是帶動農村經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體大戰(zhàn)略，要把發(fā)展的重點放到縣城和部分基礎條件好，發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)，注意發(fā)展城市間的經(jīng)濟聯(lián)系，發(fā)揮大、中、小城市對農村城鎮(zhèn)發(fā)展的帶動作用。當前尤其要根據(jù)重點城鎮(zhèn)區(qū)位和自然資源條件，推動其建設與發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結合，與風景名勝區(qū)保護和發(fā)展旅游業(yè)相結合，與緩解大城市中心區(qū)人口壓力相結合，承擔起加快城鎮(zhèn)化進程的重任，更多地吸納農村勞動力的轉移就業(yè)和農村人口的落戶定居，以實現(xiàn)“人口的城鎮(zhèn)化”，而不是“土地的城鎮(zhèn)化”，促使我省城鄉(xiāng)二元結構向城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化轉變。

五、結語

廣東的新型城鎮(zhèn)化道路要以新型城鎮(zhèn)化去引領區(qū)域協(xié)調有序發(fā)展，堅持“雙輪驅動”，促進城鎮(zhèn)品質與創(chuàng)新功能的提升，增強城鎮(zhèn)的內生動力，將推進新型城鎮(zhèn)化與主體功能區(qū)戰(zhàn)略相結合，繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，優(yōu)化城市布局、增強城市功能。

參考文獻：

[1]趙永平，陳仁澤.走過60年城鄉(xiāng)巨變.城鎮(zhèn)化水平大幅提高. 中央政府門戶網(wǎng)站.www.gov.cn. 2009年09月24日.

[2]陳錫文.城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須認真解決人口城市化的問題. 新華網(wǎng)/中國政府網(wǎng).www.gov.cn. 2013年03月07日.

[3]廣東省人民政府辦公廳文件，粵府辦〔2013〕8號. 廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展“十二五”規(guī)劃.