云南省少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)途徑研究

[摘 要]態(tài)功能區(qū)，在這些地區(qū)建立系統(tǒng)完備的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制對生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)補(bǔ)償；途徑

2015年習(xí)近平總書記在云南考察時(shí)說：“云南有很好的生態(tài)環(huán)境，一定要珍惜，不能在我們手里受到破壞?？倳洀?qiáng)調(diào)在云南一定要著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，努力建設(shè)生態(tài)文明排頭兵。云南省的民族地區(qū)共有18個(gè)生態(tài)功能區(qū)，全國占比36%。受限于重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)政策，這些民族地區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾異常突出。而在民族地區(qū)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制正是解決這個(gè)問題的必要條件。本文通過對蘭坪白族普米族自治縣生態(tài)補(bǔ)償方式、對象、行為等方面進(jìn)行研究，探尋民族地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立、發(fā)展、運(yùn)行情況。

一、蘭坪白族普米族自治縣生態(tài)補(bǔ)償工作現(xiàn)狀

蘭坪縣是一個(gè)具有 “生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)“雙重身份的少數(shù)民族自治縣。它是隸屬于怒江傈僳族自治州的一個(gè)重要的生態(tài)源區(qū)。

蘭坪縣的林地總面積為33.764萬公頃，國家級生態(tài)公益林總面積劃定為18.023萬公頃，省級生態(tài)公益林總面積劃定為0.95萬公頃。截止2011年，蘭坪縣尚有13.67萬公頃林地未納入國家和省的公益林補(bǔ)償范圍。蘭坪縣的生態(tài)公益林主要由中央政府財(cái)政支付補(bǔ)償，國家權(quán)屬的國家級、省級公益林補(bǔ)償為每年每公頃75元，集體和個(gè)人權(quán)屬的國家級、省級公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年每公頃150元。

自2011年，蘭坪縣對本縣礦產(chǎn)開發(fā)進(jìn)行了全面整治，進(jìn)行礦區(qū)生態(tài)修復(fù)。針對礦業(yè)開發(fā)過程中存在的無證采礦、圈而不探、非法轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)權(quán)、私挖亂采、破壞礦山生態(tài)環(huán)境扥問題開展了全面的治理整頓，初步建立了礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金制度。但目前，除了在蘭坪境內(nèi)投產(chǎn)的礦產(chǎn)企業(yè)繳納生態(tài)保證金之外，蘭坪縣的礦產(chǎn)修復(fù)和補(bǔ)償資金沒有其他來源。

二、蘭坪白族普米族自治縣建設(shè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制所面臨的主要困難和問題

（一）財(cái)政供給不足，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、范圍窄

生態(tài)功能區(qū)為全國生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體要求必須對境內(nèi)的森林、濕地等自然資源進(jìn)行保護(hù)。地方社會經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)奚艽?。這直接導(dǎo)致這些地區(qū)成為了云南省扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)地區(qū)。地方經(jīng)濟(jì)“供血不足”導(dǎo)致在面對生態(tài)補(bǔ)償問題時(shí)，地方財(cái)政基本無力對補(bǔ)償對象進(jìn)行支付，基本都要依賴于國家財(cái)政的補(bǔ)貼，地方財(cái)政在生態(tài)補(bǔ)償方面的資金短缺現(xiàn)象嚴(yán)重。資金的不足使直接陷入了標(biāo)準(zhǔn)低、范圍窄的深坑。

（二）補(bǔ)償渠道單一，利益相關(guān)者參與度不夠

我國生態(tài)補(bǔ)償一直奉行的原則是“誰受益，誰補(bǔ)償”。但是在實(shí)際操作中，要完全做到開發(fā)者付費(fèi)、受益者補(bǔ)償、破壞者賠償是比較困難的。在蘭坪縣我們看到更多的是“企業(yè)把錢賺走、后患留給百姓、問題交給政府”。雖然目前蘭坪縣目前已經(jīng)制定一些規(guī)章制度確保利益相關(guān)方的參與補(bǔ)償和治理。但蘭坪縣到目前為止并沒有制定企業(yè)對環(huán)境影響的具體標(biāo)準(zhǔn)和繳納生態(tài)保證金的金額等級。另外為了吸引投資，生態(tài)保證金的數(shù)額并不高，生態(tài)受益方和生態(tài)受損方未能合理對接受益方得到的經(jīng)濟(jì)利益與其承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任資源價(jià)值嚴(yán)重不對稱。

（三）礦業(yè)開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制缺失嚴(yán)重，開發(fā)方所獲利潤與治理任務(wù)不匹配

蘭坪白族普米族自治縣的礦產(chǎn)行業(yè)是蘭坪縣的支柱型產(chǎn)業(yè)，在蘭坪縣開礦辦礦就相當(dāng)于是掉進(jìn)了“金銀窩窩”，其利潤之高可見一斑。但是礦產(chǎn)開發(fā)也直接破壞了蘭坪很多森林植被，污染了當(dāng)?shù)厮?。使?dāng)?shù)氐纳钯|(zhì)量急劇下降。同時(shí)，礦業(yè)開發(fā)雖然為蘭坪縣的帶來了一定的工作機(jī)會，但是破壞了群眾原有的收入來源。在我們調(diào)研過程中73%的群眾在假設(shè)周邊礦山開采完畢之后，認(rèn)為自己很難維持目前的生活水平。當(dāng)?shù)厝罕姵袚?dān)著極大的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，但是卻無法得到補(bǔ)償。

三、蘭坪白族普米族自治縣建設(shè)完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的有效途徑

（一）加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入，強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的資金保障

生態(tài)補(bǔ)償是國家通過經(jīng)濟(jì)手段對生態(tài)保護(hù)區(qū)人民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所做犧牲的一種補(bǔ)償方式。云南省少數(shù)民族地區(qū)基本都處于高海拔地區(qū)，自然資源的開發(fā)利用一旦被叫停當(dāng)?shù)鼐用窬蜁苯用媾R生存困境，地方政府在協(xié)調(diào)處理少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中所遇到的最大問題就是資金問題。云南省民族地區(qū)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有負(fù)債現(xiàn)象，地方財(cái)政在生態(tài)補(bǔ)償問題上很難劃撥資金。基于這種情況，建議地方政府通過合理申報(bào)，向中央財(cái)政和省政府申請進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償范圍，提高民族地區(qū)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在向上級申請資金的同時(shí)也要注重依照生態(tài)收益者付費(fèi)，補(bǔ)償生態(tài)貢獻(xiàn)者的原則，在地方財(cái)政自給困難的情況下進(jìn)一步拓寬資金投入渠道，需求多元化籌資途徑。

（二）加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制立法，強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的制度保障

我國關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償方面的研究，起步較晚，2004年才出現(xiàn)一個(gè)補(bǔ)償試點(diǎn)。所以在相關(guān)方面的法律制度我們留白較大。要健全完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，就必須要加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制立法，強(qiáng)化制度保障。建議從國家層面、省政府層面、自治民族地區(qū)層面以及群眾層面等四個(gè)戰(zhàn)略層面將生態(tài)補(bǔ)償納入立法規(guī)劃。從法律層面明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶?、對象、主體、客體等。為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)提供法律保障。在將其納入立法范疇之后，我們還要注重利用法律保障和民族自治權(quán)利制定相關(guān)的管理?xiàng)l例，使生態(tài)補(bǔ)償工作有法可依、有法可行、有法可商。

（三）創(chuàng)新補(bǔ)償方式，多管齊下，強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

在完成以上的模式構(gòu)建的基礎(chǔ)上，政府可以鼓勵(lì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展，特別是要注重創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償方式。目前我國生態(tài)補(bǔ)償方式非常單一，基本都是中央財(cái)政和地方財(cái)政直接劃撥資金進(jìn)行補(bǔ)償、部分企業(yè)繳納一定數(shù)額生態(tài)保證金。根據(jù)我們的調(diào)研情況來看，目前這些工作方法的實(shí)施并沒有達(dá)到工作目標(biāo)任務(wù)，所以我們需要及時(shí)創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償方式，例如可以用以獎(jiǎng)代償?shù)募?lì)模式、企業(yè)反哺補(bǔ)償模式、工代償?shù)摹霸煅Ｊ健?、?dòng)員鼓勵(lì)民間組織建立志愿基金發(fā)服務(wù)模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償?shù)幕ブＪ降榷喾N渠道對民族地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制做進(jìn)一步的健全完善。

參考文獻(xiàn)：

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