淺議國企基層紀檢監(jiān)察工作

[摘 要]在當(dāng)今時代背景下，國有企業(yè)作為社會市場經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)項目，其發(fā)展狀況直接關(guān)乎到整個社會的經(jīng)濟建設(shè)進度。對此，積極加強國企基層紀檢監(jiān)察工作的力度顯然是十分有必要的。本文就我國國有企業(yè)紀律檢查監(jiān)察工作的基本現(xiàn)狀、其現(xiàn)階段工作所存在的各種問題以及對完善國企基層紀檢監(jiān)察工作所提出的幾點建議做出具體論述。

[關(guān)鍵詞]國有企業(yè)；基層紀律檢查；監(jiān)察工作

紀檢監(jiān)察是一種管理監(jiān)督，涉及到管理行為的監(jiān)督檢查，目的是監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部勤政務(wù)實，執(zhí)行企業(yè)規(guī)章制度，履行好職責(zé)。通過預(yù)防性的事前監(jiān)督，或者是懲戒性的事后監(jiān)察，都可以對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的管理行為作出評判，從而約束和規(guī)范他們的履職行為，既廉潔又勤政地搞好本職工作。

企業(yè)紀檢監(jiān)察對企業(yè)增效有促進作用。如對工程項目和物資采購實行監(jiān)察，能降低投資和采購成本，產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益。對執(zhí)行安全、質(zhì)量、規(guī)章制度情況實施監(jiān)察，防止發(fā)生質(zhì)量差錯、安全事故，就能產(chǎn)生間接經(jīng)濟效益。

一、開展紀檢監(jiān)察工作的重要意義

當(dāng)前我國還處于社會主義初級階段，社會主義市場經(jīng)濟體制正在建立和完善當(dāng)中，舊的計劃經(jīng)濟體制還沒有完全打破，新的社會主義市場經(jīng)濟體制還沒有完全建立起來。主要表現(xiàn)在，一是市場對資源的基礎(chǔ)性配置作用沒有得到充分的體現(xiàn)，政府干預(yù)市場、地方保護主義等非市場經(jīng)濟行為隨處可見。二是維護市場經(jīng)濟秩序的法律法規(guī)制度還不完善，尤其是執(zhí)法不嚴，對違法亂紀，擾亂市場經(jīng)濟秩序的行為打擊不力，與國外成熟的市場經(jīng)濟國家相比，還有很大差距。三是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，還有很長的路要走。雖然我國大多數(shù)國有企業(yè)都進行了公司制改造，但真正按照現(xiàn)代企業(yè)制度運作的企業(yè)并不多。董事會的決策行為，經(jīng)理層的執(zhí)行行為，得不到有效的監(jiān)督和制衡。多數(shù)企業(yè)的監(jiān)事會形同虛設(shè)，職工監(jiān)督也流于形式，可以說，國有企業(yè)的監(jiān)督約束機制還很不完善，監(jiān)督不了，監(jiān)督不好，不會監(jiān)督的現(xiàn)象非常普遍。四是國家對國有資產(chǎn)的有效管理機制還沒有完全建立，人、財、物的管理沒有很好的統(tǒng)一起來，出現(xiàn)管人、管事、管物三者分立的現(xiàn)象。五是社會中介機構(gòu)不健全，不能依法對企業(yè)的經(jīng)營情況進行審計，出示虛假報表的違法行為也可隨時找到。六是國有企業(yè)的分配體制不合理，激勵機制不健全。這些都為國有資產(chǎn)的流失和腐敗的產(chǎn)生提供了土壤。在現(xiàn)實面前，我們要想確保國有資產(chǎn)不流失，預(yù)防和消除腐敗現(xiàn)象，就必須尋找到一種有效的消除腐敗的方法。多年的實踐證明，加強紀檢監(jiān)察工作就是促進企業(yè)改革，防止國有資產(chǎn)流失，預(yù)防犯罪和消除腐敗的有效方法之一。

二、現(xiàn)階段我國國企基層紀檢監(jiān)察工作基本狀況

國有企業(yè)基層紀檢監(jiān)察工作是一項集政治性、紀律性與專業(yè)性于一體的工作。其工作的特殊性決定了其任職人員必須具備足夠高的政治素養(yǎng)與業(yè)務(wù)水平。從1978年黨中央決定恢復(fù)并重組國家紀檢組織開始，我國國企紀檢組織得到了迅速的恢復(fù)與不斷地加強。由于社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營模式也隨之不斷地發(fā)生著變化。相關(guān)法律法規(guī)的推出速度顯然不及企業(yè)迅速發(fā)展的進程。于是，新的企業(yè)結(jié)構(gòu)與原有的法律法規(guī)之間就出現(xiàn)了一定程度上的脫節(jié)。相應(yīng)的，也就給國企基層紀檢監(jiān)察工作造成了一系列的漏洞，使得反腐倡廉工作日趨面臨嚴峻的考驗。

三、我國國企基層紀檢監(jiān)察工作存在的問題

1.缺乏與時俱進的理論指導(dǎo)與法律依據(jù)。到目前為止，我國國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作可依據(jù)的最新法律法規(guī)仍局限在頒布于1992年的相關(guān)法律內(nèi)容，其中大部分內(nèi)容還都只是宏觀上的條文規(guī)定。例如如何對運作過程中的企業(yè)內(nèi)部人員、財產(chǎn)、處事權(quán)利以及相關(guān)的違規(guī)處理辦法等細節(jié)問題，并沒有提出出具體的要求。并且當(dāng)中的法律法規(guī)相對籠統(tǒng)，并沒有考慮到各個企業(yè)之間的實際情況差異。于是，隨著國企紀檢的不斷發(fā)展，相關(guān)的法律依據(jù)與實際基層紀檢監(jiān)察工作所面臨的工作問題越發(fā)的不相適應(yīng)。

2.基層工作認識不到位。我國現(xiàn)階段部分國企領(lǐng)導(dǎo)人員對于基層紀檢監(jiān)察這一工作的實際認識尚不盡到位。部分領(lǐng)導(dǎo)所謂的“認識”也只是停留在書面或者口頭上、而并沒有落實到實際工作當(dāng)中的膚淺認識。此外，還存在少數(shù)相關(guān)監(jiān)察機構(gòu)不能夠充分發(fā)揮其職能進行大膽工作、不懂監(jiān)察、不敢監(jiān)察等現(xiàn)象。與此同時，部分國企紀檢監(jiān)察機構(gòu)的相關(guān)設(shè)置安排不夠健全，少數(shù)甚至不存在專職的監(jiān)察人員。

3.存在個別管理環(huán)節(jié)漏洞。多數(shù)國有企業(yè)的管理方面尚且存有漏洞，尤其是涉及招標投標、職員選用、物資采集、財產(chǎn)監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的相關(guān)規(guī)章制度還不盡完善。在此前提下，仍存在著制度落實不夠到位、規(guī)章執(zhí)行力度不足等惡劣現(xiàn)象，為腐敗分子提供了作案空間，相關(guān)違紀事件不時出現(xiàn)。加之少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員的廉潔意識不夠強烈，造成侵犯下屬主公合法權(quán)利的現(xiàn)象依然存在。

四、完善國企基層紀檢監(jiān)察工作的幾點建議

1.加強制度建設(shè)、完善相關(guān)法律依據(jù)。隨著國企基層紀檢工作的不斷發(fā)展，唯有緊跟時代發(fā)展的新形勢、結(jié)合企業(yè)自身實際，對監(jiān)察內(nèi)容予以不斷地充實、改進，并適當(dāng)?shù)臄U大監(jiān)察范圍、嚴格進行依法管理，才能逐步建立起一套行之有效的當(dāng)代國企基層紀檢監(jiān)察機制。

2.強化思想教育、提高工作認識。思想認識的內(nèi)容方向是決定著行為走向的主觀因素，其發(fā)生源頭在于日常的思想教育工作。從日常的思想認識工作入手，才能夠長久的建立起堅實的道德防線。

（1）抓好日常思想教育、加強人事教育的廣泛性。首先要落實相關(guān)的具體學(xué)習(xí)制度，針對不同的職員進行分別的分類教育。在進行思想認識教育的過程中，要重點圍繞鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及胡錦濤主席在“中紀二次全會”當(dāng)中的重要講話中所涉及到的關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的相關(guān)理論。引導(dǎo)職員樹立起正確的思想觀、價值觀，增強其拒絕腐敗的自身免疫能力。

（2） 抓好集體教育、擴大教育影響力。在抓好日常的、分類的思想認識教育之外，企業(yè)內(nèi)部還應(yīng)定期開展大型的集體統(tǒng)一思想教育活動?；顒又黝}主要以述廉、倡廉為基本方向，具體內(nèi)容可根據(jù)企業(yè)實際狀況參考最新相關(guān)法規(guī)條文等，以組織倡廉、個人述廉、觀眾評廉等形式出現(xiàn)，以增強思想認識教育分為，擴大教育活動的影響力度。

（3）樹立教育典型、加強教育感染力。在樹立廉政典型形象加以宣傳的同時，采取挑出個別反面典型事例等方式進行警示教育。通過對于兩個極端實例的鮮明對比，使職員們充分了解到：廉政手法、杜絕腐敗要從每一個基層工作人員的日常行為做起。從高尚的人民公仆到違法亂紀的貪污分子往往只需一念之差。思想認識上的偏差極有可能導(dǎo)致一生的悔恨。

（4）抓好專題教育、擴大教育有效性。思想認識教育的具體內(nèi)容要深入考慮到企業(yè)內(nèi)部的實際情況，并且與黨組織廉政的思想認識緊密聯(lián)系在一起。在機構(gòu)改革、利益調(diào)度等大型企業(yè)措施出臺期間，積極開展相應(yīng)的專題教育，大力提倡立黨為公、廉政無私等高尚思想認識，引導(dǎo)職員自覺抵制不良思想的誘惑。

綜上所述，國企基層紀檢監(jiān)察工作是促進與優(yōu)化黨組織基層建設(shè)發(fā)展的一項重點內(nèi)容，也是對于國有企業(yè)能夠沿著正確的政治方向日益發(fā)展的重要保障。所以，我們有必要加強國企基層紀檢監(jiān)察工作的力度，不斷改革、不斷 強化，以推動國有企業(yè)沿著健康的道路不斷發(fā)展壯大。

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