管好用好農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目資金

近年來中寧縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作以“想農(nóng)民所想、急農(nóng)民所急、辦農(nóng)民所需”為行動指南，以推進(jìn)科學(xué)化、規(guī)范化管理為重要手段，扎實(shí)工作，規(guī)范理財(cái)，切實(shí)提高資金使用效率，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)的快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目包括土地治理項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目。

一、立足資源優(yōu)勢，拓寬融資渠道

一是集中資金，重點(diǎn)投入。變分散投入為集中投入，創(chuàng)造規(guī)模效益，近年來，中寧縣充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，重點(diǎn)扶持枸杞、大棗、硒砂瓜優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的同時(shí)，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、保鮮、市場銷售等環(huán)節(jié)，提高綜合效益，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。以促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，推動土地治理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是落實(shí)配套資金和自籌資金，保證項(xiàng)目資金不留缺口。在安排項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)把財(cái)政匹配能力和群眾自籌能力作為申報(bào)項(xiàng)目的先決條件，促進(jìn)財(cái)政配套資金和群眾自籌資金的落實(shí)。目前，我縣已將配套資金納入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算。自籌資金方面，除項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)要完成以前年度自籌資金任務(wù)外，對當(dāng)前立項(xiàng)的項(xiàng)目所需自籌資金，要召開村民代表大會討論落實(shí)，做到有會議、有表決、有記錄，把投入形式確定下來，現(xiàn)金、投勞落到人頭，以物折資落實(shí)到戶。

三是通過政策吸引，實(shí)現(xiàn)多元化投資。在堅(jiān)持財(cái)政資金配套政策的同時(shí)，引導(dǎo)和鼓勵有條件的市縣財(cái)政增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入。在選定項(xiàng)目時(shí)，向財(cái)力較好的舟塔鎮(zhèn)傾斜。對于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目，以擴(kuò)大投資規(guī)模、加大扶持力度為條件，吸引龍頭企業(yè)增加投入，形成更大的規(guī)模效益，帶動更多農(nóng)民致富。

四是理順撥款渠道，縮短資金在途時(shí)間。我縣收到項(xiàng)目預(yù)算資金后，迅速將預(yù)算資金按農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金及國庫集中支付的有關(guān)要求，將資金及時(shí)用于項(xiàng)目建設(shè)，從而保證項(xiàng)目順利實(shí)施。

二、加大監(jiān)審力度，確保資金安全

一是介入項(xiàng)目前期工作。財(cái)務(wù)人員積極介入項(xiàng)目立項(xiàng)前期評估論證，對項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu)的規(guī)范性、配套及自籌資金來源的可靠性、財(cái)政無償資金使用的合理性等進(jìn)行審查，避免了項(xiàng)目前期工作的隨意性和盲目性，為項(xiàng)目資金安全把好第一關(guān)。

二是嚴(yán)格資金使用范圍。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金實(shí)行專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)、會計(jì)制度進(jìn)行管理，按規(guī)定范圍使用資金，嚴(yán)禁擠占挪用。

三是加大資金審核力度。對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的開支范圍、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、審批手續(xù)等進(jìn)行檢查監(jiān)督，做到全部項(xiàng)目隨時(shí)查、重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)查。對違規(guī)違紀(jì)行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)糾正，并根據(jù)情節(jié)輕重予以通報(bào)批評、扣減財(cái)政投資指標(biāo)、暫停和取消開發(fā)資格。

四是推進(jìn)項(xiàng)目資金管理民主化、公開化。加大宣傳力度，讓受益群眾掌握農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的資金政策和財(cái)務(wù)制度，便于其參與管理和監(jiān)督。

五是自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督。在年度項(xiàng)目完工后主動申請審計(jì)部門對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，出具審計(jì)報(bào)告。對查出的問題，專門召開整改推進(jìn)會議，逐個(gè)研究解決，切實(shí)抓好整改。

三、落實(shí)責(zé)任主體，著力創(chuàng)新機(jī)制

一是規(guī)范實(shí)施縣級報(bào)賬制，明確核算主體責(zé)任。土地治理項(xiàng)目分對外招標(biāo)承包工程和自營工程兩種。外招標(biāo)承包工程項(xiàng)目，承包單位和承包人憑承包合同、預(yù)決算和發(fā)票及竣工驗(yàn)收單結(jié)算，并預(yù)留10%的質(zhì)量保證金；自營工程采取發(fā)票報(bào)賬管理形式，憑工程材料采購發(fā)票、出入庫單、工程概預(yù)算、施工記錄、檢測報(bào)告、竣工圖、決算、驗(yàn)收合格證等分批報(bào)賬。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目由項(xiàng)目用款單位憑有效票據(jù)據(jù)實(shí)報(bào)賬。在資金管理過程中，堅(jiān)持做到“四有”，嚴(yán)把“三關(guān)”。即開工有預(yù)算、預(yù)付有申請、審批有簽字、施工有報(bào)告；嚴(yán)把項(xiàng)目資金撥付報(bào)批關(guān)、單項(xiàng)工程資金預(yù)決算審核關(guān)、報(bào)賬票據(jù)審核關(guān)。同時(shí)，建立健全財(cái)務(wù)檔案。

二是落實(shí)管護(hù)機(jī)制。按照“誰受益誰負(fù)責(zé)”、“以工程養(yǎng)工程”的原則，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。對完工項(xiàng)目及時(shí)明晰產(chǎn)權(quán)，辦理移交手續(xù)，并將資產(chǎn)收益用于工程管護(hù)或用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的在投入，形成自我積累、滾動開發(fā)的良性循環(huán)模式。

四、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高管理水平

一是抓領(lǐng)導(dǎo)。為轉(zhuǎn)變“重立項(xiàng)、輕管理”的觀念，農(nóng)發(fā)辦在召開財(cái)務(wù)工作會議和組織政策培訓(xùn)時(shí)，要求主要領(lǐng)導(dǎo)參加，使其提高對財(cái)務(wù)工作的認(rèn)識，研究政策，熟悉業(yè)務(wù)，逐步改變單靠財(cái)務(wù)人員抓財(cái)務(wù)的狀況，形成了“一把手”親自抓財(cái)務(wù)、層層重視財(cái)務(wù)管理的新局面。

二是抓培訓(xùn)。農(nóng)發(fā)辦從實(shí)際出發(fā)，采取辦培訓(xùn)班、外出學(xué)習(xí)、實(shí)務(wù)看賬、交流經(jīng)驗(yàn)等方法開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

三是抓考核。農(nóng)發(fā)辦以健全財(cái)務(wù)制度和有針對性地解決存在問題為主要內(nèi)容，以爭先進(jìn)、創(chuàng)一流為目標(biāo)，定期開展財(cái)務(wù)評比活動。對每次驗(yàn)收考評，我們都制定評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分，年終進(jìn)行綜合考評，將財(cái)政資金投入與工作績效考核掛鉤，向先進(jìn)單位傾斜，推動資金管理不斷升級。