論加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理的重要性

近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，國(guó)家綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，社會(huì)利益格局也隨之急劇變化，社會(huì)狀態(tài)更加活躍，農(nóng)村社會(huì)各種要素也由靜態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)、由封閉到開放、由單一到多元，隨著大量農(nóng)村人口不斷涌向城市，農(nóng)村留守老人、兒童逐漸增多，農(nóng)村環(huán)境、醫(yī)療、教育等問題依然存在，各種社會(huì)矛盾層出不窮，改革農(nóng)村傳統(tǒng)社會(huì)管理舊框架，創(chuàng)新新型社會(huì)管理新模式便成為我們當(dāng)前工作的重中之重。

一、農(nóng)村社會(huì)管理的重要性

據(jù)第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我們居住在鄉(xiāng)村的人口占全國(guó)總?cè)丝?0.32%，且農(nóng)村土地面積占全國(guó)土地面積的57.69%，農(nóng)村集中了我國(guó)數(shù)量最大、最具潛力的財(cái)富創(chuàng)造者。農(nóng)村社會(huì)管理問題，不僅是整個(gè)社會(huì)管理問題，更是社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)，只有農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，農(nóng)民才能富裕；農(nóng)民生活富裕、農(nóng)村生活條件提高了，我們才能如期實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理勢(shì)在必行。

二、當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)管理現(xiàn)狀及問題

（一）社會(huì)管理主體單一。隨著改革開放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立，單一的社會(huì)管理主體已不再適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。一方面，政府管理的面太寬，使社會(huì)對(duì)全能型政府過于依賴，尤其是農(nóng)村，農(nóng)民自身解決問題的能力相對(duì)較弱，有問題往往都是直接找政府，這就促使基層政府成了面對(duì)社會(huì)諸多矛盾的主體。另一方面，現(xiàn)實(shí)生活中，有些矛盾政府已“無力”解決，這就直接導(dǎo)致了政府的“不作為”，而這些所謂的“不作為”便使農(nóng)民對(duì)政府產(chǎn)生了不信任和懷疑。“高依賴、低信任”的困境，無疑加劇了基層政府與群眾之間的矛盾。

（二）社會(huì)管理手段滯后。一是缺乏預(yù)防式管理。在實(shí)際管理中多采用應(yīng)急性或堵塞式等老一套的維穩(wěn)策略，一旦矛盾凸顯，在穩(wěn)定壓倒一切的邏輯下，力求速戰(zhàn)速?zèng)Q，又采取的是“捂蓋子”“壓瞞”的處理方式，致使矛盾不斷升級(jí)。二是應(yīng)急管理代替常態(tài)管理。一些農(nóng)村的社會(huì)管理實(shí)際上是龐雜而荒蕪的。在實(shí)際管理中不僅一味地等待矛盾爆發(fā)后再被動(dòng)應(yīng)急，沒有矛盾的時(shí)候常態(tài)化管理也是流于形式，沒有長(zhǎng)期性、沒有全局性的觀念，結(jié)果卻往往適得其反，這邊矛盾壓下來了那邊的又爆發(fā)了。三是缺乏同位思考觀念。不能同位思考、同步感受，總是把自己和群眾簡(jiǎn)單地放在“管理者”與被管理者的位置上，總是要求群眾該干什么、不該干什么，把群眾的有些民主要求變成了“鬧事”或者“對(duì)著干”，不能真正做到先自我管理、自我提高。

（三）社會(huì)自治意識(shí)薄弱?！肮妳⑴c”是有效進(jìn)行社會(huì)管理的基礎(chǔ)和社會(huì)管理取得良好效果的前提，離開了公眾參與，社會(huì)管理很難執(zhí)行。然而，由于政府依舊是農(nóng)村社會(huì)管理的主角，社會(huì)組織和群眾的自治習(xí)慣、自治能力沒有得到充分的培養(yǎng)，社會(huì)的自治功能沒能得到充分地發(fā)揮。近年來，隨著社會(huì)的進(jìn)步和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)民參與自我管理的意識(shí)逐步加強(qiáng)，參與程度有所拓寬，但是依然還存在很大差距。

三、解決措施

（一）拓寬社會(huì)管理的主體

1.加強(qiáng)基層黨員干部自身建設(shè)。一是要加強(qiáng)基層黨員干部素質(zhì)教育。要繼續(xù)提高基層干部的思想政治素質(zhì)和帶領(lǐng)群眾致富的能力，進(jìn)一步建立和完善基層黨員干部學(xué)習(xí)、交流制度，加大對(duì)有知識(shí)、有能力青年的培養(yǎng)和引導(dǎo)，同時(shí)要繼續(xù)暢通大學(xué)生村官的培養(yǎng)機(jī)制，為農(nóng)村基層黨委豐富新鮮血液，構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)有力的農(nóng)村社會(huì)管理領(lǐng)導(dǎo)集體。二是樹立主體多元化觀念。要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量參與到農(nóng)村的社會(huì)管理當(dāng)中來，要清晰界定政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間的職責(zé)，基層政府和領(lǐng)導(dǎo)干部必須轉(zhuǎn)變觀念，善于和多種社會(huì)主體共同自治，努力形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、群眾參與”的健康社會(huì)管理格局。

2.發(fā)揮社會(huì)組織的強(qiáng)大作用。農(nóng)村是一個(gè)“熟人”的社會(huì)，一些群眾自發(fā)性的組織或者德高望重的人往往對(duì)農(nóng)民有很大的影響力和號(hào)召力。所以，在農(nóng)村除了發(fā)揮基層黨組織、村委會(huì)的作用外，還應(yīng)該發(fā)展類似于農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村紅白理事會(huì)、農(nóng)民調(diào)節(jié)委員會(huì)等各種社會(huì)組織，積極鼓勵(lì)社會(huì)組織從事各種社會(huì)管理和公益事業(yè)服務(wù)活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民自我組織、自我建設(shè)、自我管理的積極性和創(chuàng)造性。形成政府行政管理與社會(huì)自治互聯(lián)、政府工作與社會(huì)工作互補(bǔ)、政府力量與社會(huì)資源互動(dòng)的良性機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)村自治在社會(huì)管理中的重要作用。

3.積極推動(dòng)村民自治。一是確?；鶎狱h內(nèi)民主。始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)民主制度建設(shè)，突出黨員主體地位，充分發(fā)揮黨組織在村級(jí)組織中的特殊領(lǐng)導(dǎo)地位，提高鄉(xiāng)村民主建設(shè)的發(fā)展水平。二是深入推進(jìn)村民自治。不斷加強(qiáng)村民的思想教育，培養(yǎng)其參政意識(shí)，讓基層群眾充分享有村務(wù)管理的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)嘗到參與村民自治的實(shí)實(shí)在在的好處，認(rèn)識(shí)到農(nóng)村自治的重要性，充分發(fā)揮自己在社會(huì)管理中的作用。三是強(qiáng)化民主監(jiān)督。要制定一系列民主監(jiān)督的硬性條例，對(duì)涉及村民切身利益的重大事項(xiàng)必須召開村民會(huì)議討論決定，形成以村（居）務(wù)公開、民主評(píng)議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督體系，一旦查實(shí)村干部在處理村務(wù)時(shí)有徇私枉法行為，立即查處。

（二）創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理手段

一是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，是消除農(nóng)村社會(huì)矛盾，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理的根本之策。要鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力再就業(yè)；制定好的人才引進(jìn)機(jī)制，吸引大中專畢業(yè)生走進(jìn)農(nóng)村；要在保護(hù)環(huán)境的環(huán)境下重視招商引資，既要重視工業(yè)招商、又要重視農(nóng)業(yè)招商；要重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民參與自治才能有相應(yīng)的物質(zhì)支撐。

二是建立矛盾預(yù)警機(jī)制。要深入群眾，多了解農(nóng)民群眾的需求，定期征集群眾對(duì)當(dāng)前工作的意見與不滿，及時(shí)察覺、恰當(dāng)處理潛伏的社會(huì)矛盾，并建立相應(yīng)的矛盾處理機(jī)制，盡量通過對(duì)話、溝通、協(xié)商等人性化的辦法來化解矛盾，將矛盾隱患消除在萌芽狀態(tài)，掌握矛盾調(diào)節(jié)的主動(dòng)權(quán)。

三是創(chuàng)建社會(huì)管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在強(qiáng)化政府服務(wù)職能的基礎(chǔ)上，以居民需求為導(dǎo)向整合勞動(dòng)、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化等服務(wù)資源。簡(jiǎn)化辦事手續(xù)、方便群眾辦事，構(gòu)建村級(jí)綜合管理和服務(wù)平臺(tái)，建立合理、高效的社會(huì)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（三）建立完善的社會(huì)保障體系。系統(tǒng)、完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系是農(nóng)村發(fā)展的推動(dòng)器、安全閥。一是要構(gòu)建相應(yīng)保障機(jī)制。政府和有關(guān)部門要認(rèn)真研究和采取切實(shí)有效的措施，積極多方面籌措資金，建立比較完善的農(nóng)村養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)和工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)體系，努力構(gòu)筑以最低生活保障、新型合作醫(yī)療、農(nóng)村五保戶、貧困子女助學(xué)為為主要內(nèi)容的社會(huì)救助體系。同時(shí)構(gòu)建相應(yīng)的監(jiān)督、實(shí)施機(jī)制，確保落實(shí)到位。二是健全相應(yīng)的法律支撐體系。好的政策需要好的法律法規(guī)來規(guī)范支撐，要明確規(guī)農(nóng)村社會(huì)保障的基本原則、構(gòu)成要素、資金保障、管理體制、法律責(zé)任等內(nèi)容，真正保障農(nóng)民群眾基本生存的權(quán)利。三是要確保公平正義。一方面要充分體現(xiàn)公平優(yōu)先原則，確保各項(xiàng)保障措施都落到實(shí)處，幫助到需要幫助的人。另一方面要激發(fā)農(nóng)村群眾參與的熱情，要讓群眾切實(shí)感到社會(huì)保障制度的益處，踴躍參與，不斷改進(jìn)、創(chuàng)新，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、健康發(fā)展。