高職院校師資隊(duì)伍建設(shè)評估發(fā)展歷程與啟示

摘 要：近年來，隨著高職院校規(guī)模的快速發(fā)展，如何提高師資隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量成為推動(dòng)高職院校持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。我國高職院校師資隊(duì)伍建設(shè)評估發(fā)展歷程有如下啟示：構(gòu)建了高職院校師資隊(duì)伍建設(shè)引導(dǎo)機(jī)制;凸顯了師資隊(duì)伍建設(shè)特色;助力于高職院校人才培養(yǎng)模式改革。

關(guān)鍵詞：高職院校;師資隊(duì)伍建設(shè)評估;歷程;啟示

中圖分類號：G715 " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " 文章編號：1002-2589（2015）05-0230-02

教師是教育教學(xué)活動(dòng)的主體，也是教育質(zhì)量的主要?jiǎng)?chuàng)造者。由于高職院校與普通本科院校在教育目標(biāo)、教育內(nèi)容、人才培養(yǎng)方式等方面有明顯差異，因此，高職院校教師除了同普通本科院校教師一樣需要承擔(dān)日常教學(xué)任務(wù)、教學(xué)研究、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)任務(wù)外，還需要到企事業(yè)單位或社區(qū)一線掛職鍛煉，了解一線科技發(fā)展動(dòng)態(tài)，掌握過硬的實(shí)踐技能，因此，對高職院校師資隊(duì)伍建設(shè)情況有針對性地評估意義重大。

一、基本內(nèi)涵

“評估”是根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，以定量或定性的形式，對事物做出判斷。筆者認(rèn)為，高職院校師資隊(duì)伍建設(shè)評估是教育管理部門、高職院?；蛎耖g第三方機(jī)構(gòu)組織的，以高等職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)及教育評估理論為指導(dǎo)，以師資隊(duì)伍建設(shè)制度為依據(jù)，以高職院校師資隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)、評估指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向，以高職院校師資隊(duì)伍為對象，利用可行的技術(shù)與手段，系統(tǒng)地收集教師相關(guān)信息，主要對專職及兼職教師隊(duì)伍的數(shù)量、結(jié)構(gòu)（學(xué)歷學(xué)位、職稱等）、質(zhì)量、教學(xué)效果及發(fā)展態(tài)勢等內(nèi)容進(jìn)行評估分析，即對師資隊(duì)伍建設(shè)當(dāng)前與未來的價(jià)值進(jìn)行判斷，形成評估結(jié)果及提出改進(jìn)與完善的措施、建議與步驟，并在實(shí)踐中不斷加以落實(shí)，以便構(gòu)建一支業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、實(shí)踐技能強(qiáng)的高素質(zhì)專業(yè)化高職院校教師隊(duì)伍，從而提升高職院校教育教學(xué)質(zhì)量，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的高素質(zhì)、高技能人才支持。不同于教師評價(jià)側(cè)重從微觀上對教師個(gè)體進(jìn)行價(jià)值判斷，師資隊(duì)伍建設(shè)評估更注重從宏觀上調(diào)控教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量及發(fā)展態(tài)勢。

二、發(fā)展歷程

（一）高等職業(yè)教育發(fā)展歷程

自20世紀(jì)80年代初建立職業(yè)大學(xué)至今，我國高等職業(yè)教育已經(jīng)走過了三十年的發(fā)展歷程。1991年，國務(wù)院頒布《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》，對職業(yè)技術(shù)教育的性質(zhì)、地位、作用以及方向、任務(wù)、措施等都做了明確規(guī)定。1996年，全國人大頒布了《職業(yè)教育法》，從法律上確立了高職教育在我國教育體系中的地位。2002年，國務(wù)院頒布《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》。2004年，教育部頒布《普通高等學(xué)校高職高專教育指導(dǎo)性專業(yè)目錄（試行）》，高等職業(yè)教育開始執(zhí)行獨(dú)立的專業(yè)目錄體系，高職專業(yè)建設(shè)進(jìn)入規(guī)范期。2005年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，明確了今后一個(gè)時(shí)期職業(yè)教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和政策措施。2010年，《國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要》將“大力發(fā)展職業(yè)教育，全面提高教育質(zhì)量”作為職業(yè)教育發(fā)展四大議題之首，高職教育進(jìn)入蓬勃發(fā)展的大好時(shí)期。教育部2011年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國具有普通高等學(xué)歷教育招生資格的高職（專科）院校數(shù)達(dá)到1 280所，占普通高校總數(shù)的53%;2014年7月，高職（?？疲┰盒?shù)量達(dá)到1 327所，占我國普通高校的59%[1]。

（二）高職院校師資隊(duì)伍建設(shè)評估發(fā)展歷程

我國高職師資隊(duì)伍建設(shè)評估工作是伴隨著教育立法和教師評估制度不斷完善，高等職業(yè)教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，高職高專人才培養(yǎng)工作評估日益深化的形勢下展開的。教育部1979年發(fā)布了《高等學(xué)校教師職責(zé)及考核的暫行規(guī)定》，對高等學(xué)校的教師考核發(fā)布了指導(dǎo)性意見;1981年發(fā)布《關(guān)于試行高等學(xué)校教師工作量制度的通知》，提出了關(guān)于高等學(xué)校教師工作量的試行辦法。1986年，國家教委制定了《教師職務(wù)試行條例》，規(guī)定了各級各類學(xué)校的教師職務(wù)類別。1993年，我國頒布了《教師法》，把教師評價(jià)制度具體化、法制化，對我國教師評價(jià)做出了法律規(guī)定，要求學(xué)校應(yīng)當(dāng)對教師進(jìn)行考核評價(jià)，使評價(jià)者在評價(jià)活動(dòng)中有法可依。1995年，《教育法》規(guī)定，“有合格的教師”是設(shè)立學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)所必備的四個(gè)基本條件之一，并規(guī)定國家實(shí)施教師聘任制度，通過教師考核評價(jià)活動(dòng)，提高教師綜合素質(zhì)，強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)。同年國務(wù)院發(fā)布了《教師資格條例》，使我國的教師評價(jià)制度更趨完善。2011年，教育部提出“各地要?jiǎng)?chuàng)新高等職業(yè)學(xué)校師資管理制度，按照國家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善符合高等職業(yè)教育特點(diǎn)的教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）評審標(biāo)準(zhǔn)”。為健全教師考核評價(jià)制度，2012年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》。為規(guī)范職業(yè)學(xué)校兼職教師管理制度，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)、優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，支持、鼓勵(lì)和規(guī)范職業(yè)學(xué)校聘請具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員、高技能人才擔(dān)任兼職教師，2012年，教育部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部等部門印發(fā)《職業(yè)學(xué)校兼職教師管理辦法》。

伴隨著教師評價(jià)評估各項(xiàng)規(guī)章制度的不斷完善及高等職業(yè)教育的不斷發(fā)展，師資隊(duì)伍建設(shè)評估作為高職院校評估工作的重點(diǎn)考察指標(biāo)及促進(jìn)高職院校發(fā)展的主要內(nèi)容日漸具體化、科學(xué)化。2000年，教育部發(fā)出《關(guān)于頒布〈高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（暫行）〉的通知》，對專兼職教師情況、教師學(xué)歷、具有研究生學(xué)位教師占專任教師的比例、職稱、師生比等師資隊(duì)伍情況提出了要求;2004年，教育部發(fā)出《關(guān)于印發(fā)〈普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)（試行）〉的通知》，對以上指標(biāo)提出了更高要求。2002年，教育部發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)高等職業(yè)（高專）院校師資隊(duì)伍建設(shè)的意見》，高職院校師資隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、兼職教師隊(duì)伍建設(shè)及“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)等提出了具體要求。2004年，教育部發(fā)布《高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估方案（試行）》等一系列文件，正式啟動(dòng)高職高專院校人才培養(yǎng)水平評估工作，從師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與建設(shè)兩方面四個(gè)主要觀測點(diǎn)，用四個(gè)等級對高職院校師資隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行評估[2]。2006年，教育部發(fā)布《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》，明確提出了注重教師隊(duì)伍的“雙師”結(jié)構(gòu)，改革人事分配和管理制度，加強(qiáng)專兼結(jié)合的專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)的目標(biāo)。同年，教育部、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于實(shí)施國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》，在建設(shè)主要內(nèi)容中明確提出了國家示范性高等職業(yè)院校師資隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)容。2010年，教育部、財(cái)政部發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”實(shí)施工作的通知》，明確提出了師資隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)。2008年，教育部對2004年《高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估方案（試行）》進(jìn)行了修訂，發(fā)出《關(guān)于印發(fā)〈高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估方案〉的通知》，評估指標(biāo)體系主要包括7項(xiàng)主要評估指標(biāo)，22項(xiàng)關(guān)鍵評估要素，54個(gè)建議重點(diǎn)考察內(nèi)容，直接考察師資隊(duì)伍建設(shè)情況的關(guān)鍵評估要素有“專任教師、兼職教師、教學(xué)方法與手段、主講教師、教學(xué)資料、質(zhì)量監(jiān)控、社會(huì)服務(wù)”等7項(xiàng)，涉及專任、兼職教師情況等14個(gè)觀測點(diǎn)，間接考察教師的有5個(gè)關(guān)鍵評估要素，涉及8個(gè)觀測點(diǎn)，目前，這一指標(biāo)體系仍在實(shí)施。2014年第二輪評估結(jié)束后，教育部將制訂新的評估方案，各省市將據(jù)此實(shí)施第三輪評估[3]。

三、特點(diǎn)與啟示

（一）構(gòu)建了高職院校師資隊(duì)伍建設(shè)引導(dǎo)機(jī)制

首先，各級行政部門、教育部門頒布的規(guī)章制度和評估方案等是高職院校開展師資隊(duì)伍建設(shè)評估的基礎(chǔ)和依據(jù)，解決了需要建設(shè)什么樣的師資隊(duì)伍的問題，它們不僅明確了發(fā)展高職教育在教師隊(duì)伍數(shù)量、結(jié)構(gòu)等方面的基本要求，也對師資隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量、發(fā)展態(tài)勢等提出了明確的建設(shè)目標(biāo)，這就為高職院校開展師資隊(duì)伍建設(shè)指明了方向，自然能較好地發(fā)揮導(dǎo)向作用。其次，當(dāng)前師資隊(duì)伍建設(shè)評估不僅出現(xiàn)在教育行政部門組織的各類評估中，也成為諸多高職院校開展教育教學(xué)工作自評估的重要內(nèi)容，各級各類評估過程不僅包括學(xué)?；蚨墕挝换仡櫩偨Y(jié)師資隊(duì)伍建設(shè)的思路、成果、經(jīng)驗(yàn)和特色的自評，也包括專家組審閱材料、實(shí)地考察后形成的評估結(jié)果和評估意見，這些來自專家組科學(xué)、全面、客觀地評估結(jié)論在對被評估單位師資隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行鑒定的同時(shí)，也對建設(shè)過程中存在的問題提出評估結(jié)論和改進(jìn)意見，這些具有針對性的意見不僅是今后改進(jìn)工作的直接依據(jù)，也為師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃及決策的制定提供了借鑒。最后，評估過程中要求被評估單位提供師資隊(duì)伍建設(shè)方面的規(guī)劃、政策，以及推動(dòng)師資隊(duì)伍建設(shè)工作的機(jī)制措施，這就要求參評單位不僅要從微觀上開展具體可行的推進(jìn)師資建設(shè)的有效舉措，還要從宏觀上理清建設(shè)思路和規(guī)劃，在以評促建過程中無疑有利于深化高職院?？茖W(xué)管理進(jìn)程。

（二）凸顯了高職院校師資隊(duì)伍建設(shè)特色

評估指標(biāo)強(qiáng)調(diào)雙師型師資隊(duì)伍建設(shè)，重視高職院校教師雙師素質(zhì)培養(yǎng)，為高職院校教師明確了發(fā)展方向。高職院校和普通本科院校對教師業(yè)務(wù)素質(zhì)的要求有共性，但也有明顯的區(qū)別，即他們都同屬于高等教育，需要教師掌握較為扎實(shí)的專業(yè)理論知識(shí)，具有較為深厚的學(xué)術(shù)研究功底，但高職院校教師要具有雙師素養(yǎng)，必須有行業(yè)企業(yè)一線工作經(jīng)歷或按規(guī)定赴企事業(yè)單位參加掛職鍛煉，密切與服務(wù)一線單位的聯(lián)系，了解行業(yè)企業(yè)一線生產(chǎn)、管理和發(fā)展動(dòng)態(tài)，掌握較強(qiáng)的實(shí)踐技能，好的高職教師既要能坐而論道，又要能起而力行，能傳授學(xué)生豐富的專業(yè)知識(shí)和過硬的專業(yè)技能。師資隊(duì)伍建設(shè)評估工作不僅明確了高職院校雙師型師資隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)，并從組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)支持、考核督導(dǎo)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面給予政策上的引導(dǎo)和支持，為廣大教師豐富專業(yè)知識(shí)和技能的搭建了廣闊的平臺(tái)。

（三）助力于高職院校人才培養(yǎng)模式改革

在我國，高等職業(yè)教育發(fā)展較晚，但近年來，隨著科學(xué)知識(shí)、現(xiàn)代技術(shù)更新速度的加快，目前，與普通本科院校相比，無論是院校數(shù)量、畢業(yè)生數(shù)還是招生人數(shù)方面，高職院校都已占據(jù)大半江山，并在深化改革開放，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，全面構(gòu)建和諧社會(huì)中日益發(fā)揮著更為重要的作用。這說明，首先，高職教育是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系最為緊密、最為直接的教育類型，高職教育的快速發(fā)展與全球科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)息息相關(guān)，并與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)步伐相契合，高職教育的本質(zhì)屬性決定了它必須不斷調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程體系，創(chuàng)新教學(xué)模式、人才培養(yǎng)模式和機(jī)制，時(shí)刻緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，緊跟行業(yè)企業(yè)革新進(jìn)程。其次，高職教育發(fā)展歷史較短，積淀不深，高職院校間專業(yè)設(shè)置趨同，特色不明顯，一些高職院校由中等職業(yè)院校合并、組建升格而成，教師隊(duì)伍良莠不齊，在高職教育由規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵式發(fā)展，推進(jìn)教育教學(xué)改革的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要提升教師專業(yè)化水平。而師資隊(duì)伍建設(shè)評估明確了師資隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)，促進(jìn)了雙師型教師隊(duì)伍建設(shè)，密切了教師與生產(chǎn)服務(wù)一線聯(lián)系，成為推動(dòng)教師改革創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式的動(dòng)力和源泉。

參考文獻(xiàn)：

[1]教育部.統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/.

[2]教育部.高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估方案（試行）[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/.

[3]教育部.關(guān)于印發(fā)《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估方案》的通知[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/.