財(cái)稅法差異化培養(yǎng)模式研究

摘 要：財(cái)稅法治的熱點(diǎn)提升預(yù)示著對財(cái)稅法人才培養(yǎng)新要求，高等學(xué)校財(cái)稅法在新的背景下應(yīng)采用差異化培養(yǎng)模式。尊重差異的普遍性和客觀性，法學(xué)教育新方向的要求，財(cái)稅法人才培養(yǎng)理念的需要是構(gòu)建財(cái)稅法差異化教學(xué)模型的原因。財(cái)稅法差異化教學(xué)模式包括“三三制”財(cái)稅法特班，“統(tǒng)一戰(zhàn)線”課程講授團(tuán)隊(duì)，校園、校外雙實(shí)踐基地培養(yǎng)，傾向性綜合評價(jià)體系四個(gè)模塊。差異化教學(xué)模式的順利實(shí)施需要學(xué)校和社會(huì)事務(wù)部門的支持。

關(guān)鍵詞：財(cái)稅法;差異化;培養(yǎng)

中圖分類號(hào)：G42 " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " 文章編號(hào)：1002-2589（2015）05-0143-02

依法治國，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，國家治理體系的現(xiàn)代化要求構(gòu)建法治政府，治理能力的現(xiàn)代化要求運(yùn)用完備法律制度管理社會(huì)事務(wù)。“以政控財(cái)，以財(cái)行政”是國家治理的基本手段，財(cái)稅法治的是實(shí)現(xiàn)和提高這種治理能力的制度保障。財(cái)稅法治的熱點(diǎn)提升預(yù)示著對財(cái)稅法人才培養(yǎng)新要求，高等學(xué)校財(cái)稅法在新的背景下應(yīng)采用差異化培養(yǎng)模式。

一、構(gòu)建財(cái)稅法差異化教學(xué)模型的原因

（一）尊重差異的普遍性和客觀性

差異即指一切事物或事物內(nèi)部間的差別。它應(yīng)屬于哲學(xué)的最基本范疇，差異的存在是普遍的[1]，差異促進(jìn)矛盾運(yùn)動(dòng)，做為原始動(dòng)力貫穿了矛盾運(yùn)動(dòng)的全過程，促進(jìn)社會(huì)分工的出現(xiàn)，現(xiàn)代社會(huì)精細(xì)化分工的極大體現(xiàn)為人才需求的多樣性。差異是普遍的客觀存在，教育應(yīng)是尊重這種存在的前提下對差異的進(jìn)一步有益性引導(dǎo)，菲利普·阿特巴赫（Philip Altbach）指出，世界上大眾化高等教育體系的一項(xiàng)核心特征是異質(zhì)性（differentiation）。高等教育體系應(yīng)該是一個(gè)服務(wù)于不同的顧客、擁有不同的目的、接獲不同方式的補(bǔ)助、具有不同質(zhì)量與成就水平的各類高等教育機(jī)構(gòu)的集合體[2]。差異化的教育體系的現(xiàn)實(shí)決定著各個(gè)高校不同專業(yè)的教育水平差異化存在。

（二）法學(xué)教育新方向的要求

在經(jīng)歷了擴(kuò)招和專業(yè)增設(shè)的浪潮后，不同類型高校發(fā)展定位出現(xiàn)辦學(xué)特色無異、培養(yǎng)目標(biāo)趨同、學(xué)術(shù)研究相似的現(xiàn)狀[3]。截至2010年，全國開設(shè)法科的高校共有630所，法科生總數(shù)為76萬，其中本科生有46萬人，相比其四年前，法學(xué)在讀學(xué)生數(shù)量翻了一倍，但是法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)率卻連續(xù)排名靠后[4]。2011年12月29日，中央政法委和教育部發(fā)布的聯(lián)合意見將引導(dǎo)未來十年中國法學(xué)教育的發(fā)展路線，提出了中國法學(xué)教育的三個(gè)主要問題：一是現(xiàn)存的法學(xué)院缺乏多樣性;二是法學(xué)院畢業(yè)生缺乏實(shí)踐技能;三是“社會(huì)主義法治教育”不充分;并提出中國法學(xué)教育的新方向是發(fā)展“卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃”。這預(yù)示著未來質(zhì)量低、就業(yè)率差的院校的法學(xué)專業(yè)將被逐漸淘汰[5]。

（三）財(cái)稅法人才培養(yǎng)理念的需要

徐顯明認(rèn)為，中國的大學(xué)教育整體上的大眾化，是符合高等教育發(fā)展趨勢的，但法學(xué)是一門高度專業(yè)化的學(xué)問，要使有限的法學(xué)教育資源獲得最高效的產(chǎn)出，提出未來的法學(xué)教育應(yīng)該向精英化方向發(fā)展，中國法學(xué)教育的未來，以現(xiàn)在法學(xué)院校畢業(yè)生就業(yè)的情況和就業(yè)之后的發(fā)展是否成功作為標(biāo)準(zhǔn)來做一個(gè)判斷[6]。法治社會(huì)需要大量的財(cái)稅法人才，高質(zhì)量的財(cái)稅法人才是國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代治理的基本要求，只有精英化培養(yǎng)才能擺脫財(cái)稅法學(xué)人的質(zhì)量危機(jī)、就業(yè)危機(jī)和聲譽(yù)危機(jī)，才能保證國家從頂層制度設(shè)計(jì)到基層市場運(yùn)轉(zhuǎn)，都是依法治理，才可能實(shí)現(xiàn)財(cái)稅法治下的法治國家。

二、財(cái)稅法差異化培養(yǎng)模式的構(gòu)成

財(cái)稅法差異化教學(xué)模式包括“三三制”財(cái)稅法特班，“統(tǒng)一戰(zhàn)線”課程講授團(tuán)隊(duì)，校園、校外雙實(shí)踐基地培養(yǎng)，傾向性綜合評價(jià)體系四個(gè)模塊[7]。

（一）“三三制”財(cái)稅法特班

筆者所在的學(xué)校地處西北，是政法的專門院校，在法學(xué)教育面臨洗牌的大趨勢下，應(yīng)選擇自己獨(dú)特的教育理念以獲取在物資和信息雙落后背景下的發(fā)展前景，選擇小而精，致力于質(zhì)量而非數(shù)量上的追求應(yīng)是在這類西部院校明智的選擇[8]。這種辦學(xué)理念下首先可能要放棄傳統(tǒng)動(dòng)輒五六十人的規(guī)模的統(tǒng)教學(xué)班級，減少學(xué)生人數(shù)，提升課堂教學(xué)的素質(zhì)教育功能。由于我國高等院校班級規(guī)模研究沒有被重視也未引發(fā)深度研究，只能是結(jié)合學(xué)校類型、專業(yè)類型、課程類型提出一個(gè)高校教學(xué)班級適度規(guī)模建議，各個(gè)院校再根據(jù)學(xué)校的具體情況，按專業(yè)或課型確定具體的班級適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，高校教學(xué)班級適度規(guī)模不能像中小學(xué)一樣確定一個(gè)定數(shù)，而應(yīng)該是一個(gè)有較大幅度的范圍[9]。

借鑒美國研究成果①和一線教師的授課經(jīng)驗(yàn)，考慮學(xué)校目前的招生實(shí)際，財(cái)稅法教學(xué)采取“三三制”財(cái)稅法特班。首先，財(cái)稅法班級人數(shù)控制在15—30之間，30人為班級人數(shù)的上限;其次，財(cái)稅法特班在大學(xué)三年級開設(shè);最后，進(jìn)入財(cái)稅法特班的學(xué)生要求前四個(gè)學(xué)期的學(xué)習(xí)成績在全年級的前30%。30的人數(shù)上限可保證教師在講授和開展教學(xué)互動(dòng)的過程中能對每個(gè)學(xué)生都有足夠的關(guān)注;大學(xué)三年級開設(shè)財(cái)稅法特班，保證學(xué)生在接受完全的基礎(chǔ)課程后有能力理解財(cái)稅法的特征，對專業(yè)和未來發(fā)展有選擇的分析和理解的能力;要求成績在全年級的30%之前，是為了滿足財(cái)稅知識(shí)的學(xué)習(xí)需要扎實(shí)的基礎(chǔ)和對其他會(huì)科學(xué)的興趣，保證財(cái)稅法學(xué)習(xí)中對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、管理知識(shí)學(xué)習(xí)的知識(shí)儲(chǔ)備量。設(shè)立“三三制”財(cái)稅法特班的最終目標(biāo)是在教學(xué)過程中形成“同質(zhì)的正式小群體”。②同質(zhì)的正式群體保證精英教育是集成且綜合完整的，必須為教育政策和實(shí)踐的整體組成部分，且自身也是整體的，而不是分散的各種策略和方法的集合[10]。

不同區(qū)域高?？筛鶕?jù)師資情況，采取復(fù)合的“三三制”財(cái)稅法特班，即在“三三制”的基礎(chǔ)上開設(shè)三個(gè)方向的平行班，如：學(xué)術(shù)者班，培養(yǎng)所思或者思維內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是認(rèn)知基礎(chǔ)上的懷疑、批判與完善，訓(xùn)練通過思維過程所抵達(dá)的結(jié)果就有了一定的預(yù)見性或前瞻性色彩。司法者班，所思或者思維內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是認(rèn)知基礎(chǔ)上的對理論的尊重和運(yùn)用，培養(yǎng)中立者角度的法律秩序維護(hù)者精神。自由人班，所思或者思維內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是認(rèn)知基礎(chǔ)上的對理論的分析和運(yùn)用，培養(yǎng)第三者角度的納稅人利益維護(hù)者精神。復(fù)合的“三三制”財(cái)稅法特班是在“同質(zhì)的正式小群體”的基礎(chǔ)上創(chuàng)設(shè)“異質(zhì)群體”的環(huán)境，滿足學(xué)生和社會(huì)職業(yè)多樣化和分散化的要求。確保學(xué)校教學(xué)與課外活動(dòng)的差異性，提供彈性和靈活的課程，對他們有平等的尊重。

（二）“統(tǒng)一戰(zhàn)線”③課程講授團(tuán)隊(duì)

鼓勵(lì)實(shí)體法教師和程序法教師、專職教師和實(shí)務(wù)部門兼職教師共同開設(shè)“統(tǒng)一戰(zhàn)線”課程，以增強(qiáng)學(xué)生打破既定的學(xué)科壁壘、縱橫自如地運(yùn)用各種知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)解決實(shí)際問題的能力。

選擇張守文版《財(cái)稅法學(xué)》授課教材為例④，分析“統(tǒng)一戰(zhàn)線”課程講授團(tuán)隊(duì)的組成、運(yùn)行及考核。《財(cái)稅法學(xué)》分為財(cái)政法和稅法兩篇，依循經(jīng)濟(jì)原理-法學(xué)理論-法律制度的線索展開。前六章主要介紹財(cái)政原理與財(cái)政法總論，以及具體的預(yù)算法、國債法、政府采購法和轉(zhuǎn)移支付法的理論和制度;后十二章主要介紹稅收原理、稅法總論，以及稅收體制法、稅收征納實(shí)體法和稅收征納程序法的理論和制度?！敦?cái)稅法學(xué)》統(tǒng)一戰(zhàn)線”課程講授團(tuán)隊(duì)按照課程的內(nèi)容分為兩個(gè)小組，財(cái)政小組和稅法小組，財(cái)政法小組主要由經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)專職教師組成;稅法小組主要由稅收學(xué)、法學(xué)專職教師組成，并根據(jù)實(shí)踐需要，邀請實(shí)務(wù)部門人員參與小組授課。統(tǒng)一戰(zhàn)線”課程講授團(tuán)隊(duì)從參與授課的教師中選擇團(tuán)隊(duì)督導(dǎo)，負(fù)責(zé)學(xué)期課程講授的教學(xué)設(shè)計(jì)、授課教師選擇、進(jìn)程控制、階段評估、授課質(zhì)量評估，總督導(dǎo)是學(xué)期授課全部過程和質(zhì)量把控的教師，要求授課經(jīng)驗(yàn)豐富、全局掌控能力強(qiáng)，建議在授課時(shí)間超過五年的教師中選拔。經(jīng)濟(jì)學(xué)教師和稅收教師可從其他院系或者其他院校邀請專業(yè)教師，負(fù)責(zé)各自專業(yè)內(nèi)容的講授，并與法學(xué)院的財(cái)稅法教師自由組合授課小組?？紤]到對授課過程的追蹤和課程質(zhì)量的保證，每個(gè)授課團(tuán)隊(duì)的固定專職成員不超過五人，兼職授課教師人數(shù)沒有要求。

（三）校園、校外雙實(shí)踐基地培養(yǎng)

差異化的財(cái)稅法人才培養(yǎng)要在基礎(chǔ)理論訓(xùn)練的基礎(chǔ)上加大實(shí)踐教學(xué)的比重。目前，各個(gè)學(xué)校都比較重視各種實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，作為校內(nèi)實(shí)習(xí)基地的主要模式，但校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)基地可進(jìn)行的實(shí)踐教學(xué)訓(xùn)練項(xiàng)目往往是單一的，不能對學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)性和綜合性的訓(xùn)練。建立校外實(shí)踐教學(xué)基地，合理而充分利用社會(huì)資源，可以充實(shí)和完善高等院校的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。在實(shí)踐教學(xué)基地進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)，有利于培養(yǎng)和提高學(xué)生觀察問題、分析問題和解決問題系統(tǒng)性、全面性的能力。校外實(shí)習(xí)基地的選擇必須與學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)緊密結(jié)合，并建立符合實(shí)際，具有可行性的質(zhì)量追蹤體系。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，沒有中、東部院校有各種捐助和實(shí)務(wù)單位主動(dòng)要求共建的機(jī)會(huì)，筆者所在學(xué)校，可以采取與當(dāng)?shù)卣块T、大型國企聯(lián)合，共享這些部門原本豐富資源。校外實(shí)習(xí)基地為校內(nèi)實(shí)習(xí)基地提供案例，校內(nèi)實(shí)習(xí)基地為提高這些案例本身對于教學(xué)的價(jià)值。如省會(huì)城市與縣鄉(xiāng)對財(cái)稅法人才需求不同，通過校外實(shí)習(xí)反饋到校內(nèi)實(shí)驗(yàn)室對區(qū)域、專業(yè)領(lǐng)域的財(cái)稅法問題綜合歸納，調(diào)整培養(yǎng)計(jì)劃，突出特色辦學(xué)理念，達(dá)到差異化培養(yǎng)目標(biāo)。

（四）傾向性綜合評價(jià)體系

傾向性綜合評價(jià)體系是在保持傳統(tǒng)考核模式的基礎(chǔ)上，增加新的考核方式，以清晰的顯示學(xué)生的可持續(xù)性和實(shí)踐能力差異性。傾向性綜合評價(jià)體系保留紙面試題、調(diào)查問卷、口試、技能實(shí)演、知識(shí)競賽、專題研究、社會(huì)調(diào)查等考評方法的同時(shí)，設(shè)計(jì)新的考核方式，考查不同學(xué)生能力差異和專業(yè)匹配度。如依托信息化技術(shù)，設(shè)電子檔案袋、評價(jià)量規(guī)、學(xué)習(xí)契約、電子試卷等新的考評方法，突出審查學(xué)生的發(fā)展和在學(xué)習(xí)能力。傾向性綜合評價(jià)體系在雙基地培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格設(shè)計(jì)實(shí)踐技能考核制度，包括一是項(xiàng)目前期策劃制度，說明本次考核目的、主體、客體、內(nèi)容、指標(biāo)、方法、時(shí)間要求、使用工具、方法、預(yù)期結(jié)論、報(bào)告時(shí)間、分析主體、結(jié)果反饋對象、反饋方法，預(yù)算;二是考核內(nèi)容審批制度;三是考評實(shí)施制度：制定不同類型考評法適用的實(shí)施要求;四考評結(jié)果分析制度：要求所有的教學(xué)考評結(jié)束后，由考評主體根據(jù)分析結(jié)果撰寫考評報(bào)告;五是考評結(jié)果反饋機(jī)制：所有類型的考評結(jié)果都必須通過確定渠道進(jìn)行反饋，以確?？荚u結(jié)果的公開性。

三、財(cái)稅法差異化培養(yǎng)模式的一些擔(dān)憂

財(cái)稅法差異化培養(yǎng)模式是在法科學(xué)生學(xué)生在經(jīng)過兩年基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)后，可以認(rèn)識(shí)自身能力及有對個(gè)人發(fā)展的需求，在扎實(shí)的基本功和渴望提升的愿望下，參與精細(xì)化培養(yǎng)過程。這種培養(yǎng)模式需要學(xué)校提高對財(cái)稅法教學(xué)的重視度，對開放式的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”教學(xué)團(tuán)隊(duì)的包容，以及在這種模式下，對授課教師寬松的工作量考核制度，還需社會(huì)實(shí)務(wù)部門有主動(dòng)參與高校人才培養(yǎng)，為未來儲(chǔ)備人才的愿望。差異化財(cái)稅法教學(xué)是打破平均分配師資的傳統(tǒng)，對學(xué)生擇優(yōu)培養(yǎng)的模式，這顯然與大眾教育目標(biāo)相悖，如果學(xué)校和社會(huì)實(shí)務(wù)部門的支持無法到位，財(cái)稅法差異化培養(yǎng)模式可能無法順利實(shí)現(xiàn)。

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