簡論恐怖主義要素

摘 要：恐怖主義是一個困擾全球的問題，它是一種相當(dāng)復(fù)雜的社會現(xiàn)象。要真正的弄清楚什么是恐怖主義，就必須先分析出其所包含的主要要素，透過這些要素揭示其本質(zhì)，并科學(xué)界定其定義以區(qū)別類似但又不屬于恐怖主義的犯罪行為，使之能更好地為打擊恐怖主義服務(wù)。

關(guān)鍵詞：恐怖主義;要素;預(yù)防和打擊

中圖分類號：D0 " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " 文章編號：1002-2589（2015）05-0023-02

引言

當(dāng)今世界上對恐怖主義本質(zhì)存在眾多不同的觀點，這說明世界各國對恐怖主義的主要要素的認(rèn)識有分歧。作為社會政治生活中的特殊現(xiàn)象，恐怖主義有著不同尋常的歷史?？植乐髁x現(xiàn)象的產(chǎn)生遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于“恐怖主義”這一名詞的出現(xiàn)。“恐怖主義”一詞出自拉丁文，意為恐懼、恐怖。而恐怖主義現(xiàn)象最早出現(xiàn)的是使用恐怖主義手段的有組織團(tuán)體;而到20世紀(jì)50年代末，恐怖主義才成為社會政治生活的因素以及從個人形式向集體形式轉(zhuǎn)變，并且出現(xiàn)了新的恐怖活動方法;緊接著出現(xiàn)了大規(guī)模的恐怖集團(tuán)，恐怖主義轉(zhuǎn)變成全球政治因素;直至今天，恐怖主義已經(jīng)由全球政治因素轉(zhuǎn)變成全球的生活因素。因此我們要充分弄清其本質(zhì)以便更好的預(yù)防和打擊恐怖主義。

一、恐怖主義要素體現(xiàn)

由于各國間的歷史、政治、社會和文化條件的不同，恐怖主義有著不同的表現(xiàn)形式，因此對恐怖主義應(yīng)包含的要素也有其分歧。下面將列舉一些能體現(xiàn)其要素的主要定義。

《朗文當(dāng)代英語大辭典》給出的定義是：使用暴力或威脅使用暴力以達(dá)到某種政治目的[1]。其要素主要體現(xiàn)在暴力、威脅使用暴力和政治目的上。而在ЕфремовойТ.Ф.的《俄語釋義詞典》中，恐怖主義既包括恐怖政策，還包括恐怖分子的活動。①其關(guān)于要素的說法比較寬泛?！掇o?！穭t認(rèn)為：主要通過對平民采取暴力手段以達(dá)到一定的政治和宗教犯罪的總稱[2]。這反映的主要要素有暴力、政治目的、宗教目的和受害者。

俄羅斯2006年通過的反恐法案認(rèn)為：恐怖主義是一種暴力思想，是以恐嚇居民和（或）其他形式的非法暴力行為，影響國家政權(quán)機(jī)關(guān)、地方自治機(jī)關(guān)及國際組織采取決議的實踐活動。②法案中反映的主要要素有暴力、恐嚇、政治目的或其他目的、受害者等。

中國于2011年10月29日在第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議上通過了《全國人大常委會關(guān)于加強(qiáng)反恐怖工作有關(guān)問題的決定》，該決定并沒有明確恐怖主義定義，而對“恐怖活動”進(jìn)行了界定：恐怖活動是指以制造社會恐慌、危害公共安全或者脅迫國家機(jī)關(guān)、國際組織為目的，采取暴力、破壞、恐嚇等手段，造成或者意圖造成人員傷亡、重大財產(chǎn)損失、公共設(shè)施損壞、社會秩序混亂等嚴(yán)重社會危害的行為，以及煽動、資助或者以其他方式協(xié)助實施上述活動的行為。③在此《決定》中，雖沒有明確說明恐怖主義的定義，但間接的將恐怖主義的要素列舉了：恐怖氛圍、暴力、非暴力破壞活動、恐嚇、政治目的或其他目的、受害者等。

美國國務(wù)院使用的是《美國法典》第22條的定義：亞國家或者秘密代理人對非戰(zhàn)斗人員實施的有預(yù)謀的、基于政治動機(jī)的、通常意圖影響公眾的暴力。它明確了5點內(nèi)容，即有預(yù)謀的、受害者為非戰(zhàn)斗人員、政治目的和暴力。而美國聯(lián)邦調(diào)查局和美國國防部卻有自己的定義，聯(lián)邦調(diào)查局恐怖主義研究中心1991年的定義認(rèn)為，恐怖主義是包括政治和社會目的，威脅或脅迫受害者，并且提到了其非法性，武力或者暴力等要素。此外，美國國防部則認(rèn)為恐怖主義還包括宗教和意識形態(tài)的目的。④

在2005年聯(lián)合國大會提出了一個恐怖主義定義草案，其規(guī)定：任何以脅迫一定人口、某個政府或國際組織為目的，造成平民死亡或?qū)ζ渖眢w造成嚴(yán)重傷害的行為，均為恐怖主義行為。⑤這是一個相對于大多數(shù)國家都可以接受的定義。該定義體現(xiàn)了包括暴力、暴力威脅、非暴力破壞活動，政治等目的，受害者等主要要素。

二、恐怖主義統(tǒng)計要素

通過統(tǒng)計列舉以及未列舉的恐怖主義定義體現(xiàn)的要素包括有暴力，政治目的，恐懼及心理影響，暴力威脅，有預(yù)謀性、有計劃性，恐嚇、強(qiáng)迫、脅迫，社會目的，非法性，宣傳性，象征性，目標(biāo)的隨機(jī)性，暴力發(fā)生的不可預(yù)測性、突發(fā)性和不確定性，受害者（平民和其他客體），受害者和襲擊的目的不同，非正義性等。這些要素出現(xiàn)的頻率如下表所示。

要素頻率表

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其中出現(xiàn)次數(shù)頻率超過50%的主要有暴力、武力，政治目的，恐懼及心理影響，暴力威脅。也就是說它們得到大多數(shù)人認(rèn)可。當(dāng)然也有一些要素出現(xiàn)頻率較低或者沒有出現(xiàn)的，但并不是說它們都不重要。一方面，人們覺得有些要素可有可無，所以不需要出現(xiàn)在定義中;另一方面，人們覺得有些要素雖然很重要，但已經(jīng)包含在其他要素中，所以也不需要出現(xiàn)在定義中。

三、恐怖主義要素分析

本節(jié)將不會對所有要素進(jìn)行分析，只對筆者認(rèn)為的重要要素進(jìn)行分析，這些重要要素既包括高頻要素，又包括低頻要素。

（一）暴力

從傳統(tǒng)意義上來說，暴力是恐怖主義不可分割的一部分，離開暴力很難談恐怖主義，這也是為什么在各種定義中暴力出現(xiàn)的頻率最高。提及暴力，我們就會想到爆炸、劫持人質(zhì)、劫持交通工具、蓄意謀殺、劫持建筑物等暴力方式。當(dāng)然并不是所有犯罪分子實施的爆炸都是恐怖襲擊，只有當(dāng)爆炸針對國家、政府、社會、軍事或者工業(yè)目標(biāo)，報紙雜志的編輯部所在地，各種辦公場所，政黨委員會辦公地，交通運(yùn)輸工具，住宅，火車站，商店，劇院，飯店及其他目標(biāo)，目的是帶來損失和引起人們死亡并造成巨大社會影響，這些爆炸行為可以說是恐怖襲擊。

1.暴炸。2004年3月11日馬德里火車連環(huán)爆炸案，至少造成191人死亡，超過1 800人受傷。這是一起針對交通工具—火車實施的爆炸，目的是回?fù)粑靼嘌乐С置绹谝晾说能娛滦袆印Ｊ录鸫罅咳藛T傷亡，引起社會巨大震動，造成了不可估量的損失?？梢哉f這是一起極其嚴(yán)重的恐怖襲擊事件。

2.劫持人質(zhì)。劫持通常都是針對的知名人物（政治家、官員、記者、外交官等）以引起全社會足夠的注意。但是，當(dāng)今的恐怖分子越來越多地針對平民實施劫持綁架。例如，2002年10月23日，在俄羅斯首都莫斯科的軸承廠文化宮，發(fā)生恐怖分子劫持人質(zhì)事件。而在2004年9月1日在俄羅斯的別斯蘭市第一中學(xué)再次發(fā)生劫持人質(zhì)事件，車臣恐怖分子針對平民實施劫持，造成大量人員傷亡，震動整個世界，引起廣泛關(guān)注。而其目的是迫使俄羅斯政府妥協(xié)以實現(xiàn)車臣獨立的目的。可以看出，劫持人質(zhì)引起恐怖襲擊帶來的影響并不比爆炸造成影響低。

3.劫持交通工具。劫持交通工具可以是劫持飛機(jī)、鐵路、汽車、輪船等。劫持飛機(jī)是其中最有效的，因為飛機(jī)最容易逃避追擊，而且給營救造成很大的困難。其中最大的恐怖襲擊就是911事件。這是人類史上最大規(guī)模的恐怖襲擊，恐怖分子為了回?fù)裘绹诎⒗澜绲男袆?，劫持了四架飛機(jī)撞向不同地點的建筑物，造成了2 973人死亡，不包括9名恐怖分子。死亡者中大部分是平民，其造成的傷害是巨大的，影響極其深遠(yuǎn)。

在當(dāng)今社會，恐怖襲擊除了利用這些暴力方式外，還有蓄意謀殺，劫持建筑物等?？梢哉f，暴力是實現(xiàn)恐怖襲擊的主要手段，即是恐怖主義的主要要素之一。

（二）政治目的（或是社會目的）

談到恐怖主義，人民自然而然的認(rèn)為，它是帶有一定政治目的的;換句話說，帶有政治目的的恐怖活動都屬于恐怖主義。

從20世紀(jì)60年代開始，國際社會對恐怖主義的政治目的達(dá)成了共識，其中包括基于種族、宗教等以及其他方面組建政黨和團(tuán)體，甚至是建立獨立主權(quán)國家。其中最大最主要的就是“基地組織”。例如馬德里火車連環(huán)爆炸案就是“基地組織”實施的帶有政治目的的恐怖襲擊，而劫持人質(zhì)事件是車臣恐怖分子以建立獨立的車臣共和國為最終政治目的實施的恐怖襲擊。此外，西歐也存在以建立獨立共和國為目的的分裂運(yùn)動組織，其中最大的是“愛爾蘭共和軍”和“埃塔”組織。他們都是為達(dá)到自己的目的而實施各種恐怖襲擊活動。

而社會目的的恐怖主義通常伴隨著政治目的，只是社會目的相對于政治目的更為突出。例如，當(dāng)代右翼恐怖主義的新納粹、新法西斯、種族主義集團(tuán)對抗外來移民和外籍人員。其中最為著名的是在2011年7月22日挪威發(fā)生了爆炸、槍擊、大屠殺事件。恐怖分子安德斯·貝林·布雷維克仇視政府的移民政策和穆斯林文化體系，他針對的是國家的政策和文化體系，因此此次恐怖襲擊突出的是社會目的。此外，美國和西歐也存在一些針對墮胎和同性戀政策而實施的恐怖襲擊事件。這些都是具有突出社會目的的恐怖襲擊事件。

所以，隨著時代的發(fā)展，恐怖主義已經(jīng)由單一的以政治為目的轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N目的。當(dāng)今，主要是以政治目的和社會目的為主。

（三）恐怖氛圍

所謂恐怖氛圍就是恐怖分子通過暴力等手段實施恐怖襲擊對平民造成的巨大的心理壓力和不安全感。這種恐怖氛圍主要是由于恐怖活動的突然性和不可預(yù)測性，就是這種突然性和不可預(yù)測性使人處于一種強(qiáng)烈的不安中，認(rèn)為自己在任何時候都有可能成為攻擊目標(biāo)。此外，隨著恐怖襲擊數(shù)量的增長，死亡人數(shù)每年都在不斷增加，并且恐怖襲擊的手段越來越殘酷。這些都給人們造成巨大的心理壓力，特別是這些壓力可能會伴隨恐怖襲擊幸存者一生。

（四）暴力威脅

不僅暴力，暴力威脅也可能成為恐怖襲擊的一種手段。在很多時候，暴力威脅也可能成為一種嚴(yán)重的破壞活動，甚至能夠造成比具體的恐怖襲擊更大的損害和破壞。通常情況下，恐怖分子會利用公共電話等報警，稱在某某地安放了炸彈來威脅相關(guān)部門達(dá)到自己的目的，而事實上這是一個假消息。這種方式我們稱為“電話恐怖主義”，它的首次使用是在911事件之后。在世界上很多國家都發(fā)生過類似的事件。警察投入大量的人力物力對報警者宣稱的地點每一個角落進(jìn)行仔細(xì)檢查，然而最終卻什么也沒找到?？植婪肿永眠@種暴力威脅方式造成了大量人力、物力和財力的損失，引起社會的注意以達(dá)到社會或其他目的。因此，恐怖主義不僅包括暴力，還包括暴力威脅。

（五）象征性

恐怖主義的象征性是指，任何人或是任何物體對恐怖主義而言都可能具有一定的政治、經(jīng)濟(jì)和文化象征意義。與此同時，恐怖分子又想實現(xiàn)其恐怖襲擊中象征意義的最大化。因此，不僅政治領(lǐng)導(dǎo)人具有個人最大的象征意義，平民也具有象征意義，而且越來越多的成為攻擊目標(biāo)。根據(jù)當(dāng)今的形勢，針對平民實施的恐怖襲擊越來越被認(rèn)為具有最大的集體象征意義。以前針對政治領(lǐng)導(dǎo)人的恐怖襲擊越來越多的轉(zhuǎn)向針對平民，而且更容易實施。因此，象征性也成為恐怖主義的一個重要因素。

（六）非暴力的破壞活動

這種非暴力破壞活動主要是指網(wǎng)絡(luò)恐怖主義。隨著網(wǎng)絡(luò)的興起，新型的信息技術(shù)產(chǎn)生新型的犯罪活動：非法干擾計算機(jī)工作，盜竊、侵占、詐取計算機(jī)信息等。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義可理解為蓄意的，帶有政治動機(jī)的攻擊計算機(jī)的信息。這種攻擊能夠恐嚇到居民和政權(quán)機(jī)關(guān)，對人們的生活造成不安。這種攻擊可以在地球上任何地域，任何時間對任何國家的信息實施，其中也可能包括一些機(jī)密信息。根據(jù)竊取的信息類別而定，竊取信息的行為可以是政治的、經(jīng)濟(jì)的、軍事的、社會等目的，除了一些普通刑事目的的犯罪。

（七）宣傳性

針對社會和國家的恐怖活動中，恐怖分子常常利用大眾媒體宣傳自己的“事業(yè)”。它成為恐怖分子實現(xiàn)自己犯罪意圖的主要幫兇。借助媒體，恐怖分子能達(dá)到恐嚇人們，瓦解人們反恐的意志和能力，展示自己的力量，擴(kuò)大自己的觀點和信仰的影響，招募支持者和擁護(hù)者。此外，有些恐怖組織也有自己的宣傳方式，如錄制視頻等?？傊襟w報道的越多，其恐怖“事業(yè)”越得到宣傳，影響的范圍越大，越容易實施其目的。

結(jié)語

綜上所述，筆者認(rèn)為恐怖主義主要包括上述七個主要要素。據(jù)此，筆者將給出包括七個主要要素的恐怖主義定義：針對具有一定象征意義的目標(biāo)使用暴力，暴力威脅或是非暴力破壞活動，并且這種行為將引起人們死亡，身體損害，心里創(chuàng)傷或財產(chǎn)損失以達(dá)到制造恐怖氛圍，引起全社會注意并實現(xiàn)自己的政治或社會目的。

參考文獻(xiàn)：

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