梧州市黨外干部隊伍建設(shè)問題研究

摘 要：黨外干部包括各民主黨派人士、無黨派人士、少數(shù)民族代表人士等，是黨的干部隊伍的重要組成部分。黨外干部是黨的干部隊伍的一部分，是中國特色社會主義建設(shè)的主力軍。發(fā)揮黨外干部隊伍的作用要做到：加強(qiáng)黨外干部的教育培養(yǎng);加強(qiáng)黨外干部的實踐鍛煉;完善黨外干部選拔任用機(jī)制;不斷優(yōu)化黨外干部的發(fā)展環(huán)境。

關(guān)鍵詞：黨外干部;隊伍建設(shè);統(tǒng)戰(zhàn)意識

中圖分類號：D64 " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " 文章編號：1002-2589（2015）05-0012-02

廣西壯族自治區(qū)黨委、政府根據(jù)廣西“兩區(qū)一帶”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，對梧州提出了“加快成為西江上游經(jīng)濟(jì)帶的龍頭”的要求。應(yīng)充分認(rèn)識加強(qiáng)黨外干部隊伍建設(shè)的戰(zhàn)略意義，使他們更好地與黨內(nèi)同志合作共事，為梧州發(fā)展發(fā)揮更大作用，是各級黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部門值得思考的重要課題。

一、梧州市黨外干部隊伍基本情況

近年來，梧州市黨外干部在任用上實現(xiàn)了“三個突破”：一是實現(xiàn)了黨外干部在市政府組成部門中擔(dān)任正職的突破（市統(tǒng)計局、民政局、科技局的第一把手由黨外干部擔(dān)任）;二是實現(xiàn)了黨外干部在司法部門任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的突破（萬秀區(qū)、蒙山縣法院領(lǐng)導(dǎo)班子成員配備黨外干部）;三是實現(xiàn)專為黨外干部設(shè)置公開競考的職位（2014年初，中共梧州市委規(guī)定，全市公開推薦競考市工商聯(lián)主席職位的資格條件，必須是黨外干部）。

二、目前影響梧州市黨外干部隊伍建設(shè)的主要問題

在綜合分析問卷調(diào)查、走訪座談情況的基礎(chǔ)上，梳理、總結(jié)了影響目前梧州市黨外干部隊伍建設(shè)四個方面的主要問題。

（一）統(tǒng)戰(zhàn)意識不強(qiáng)

從調(diào)查中我們可以看出，目前，仍有部分黨的干部對我國的多黨合作制度不了解，對黨外干部參政議政存在模糊認(rèn)識和偏見。

一是統(tǒng)戰(zhàn)意識薄弱。如有的民主黨派在單位物色發(fā)展成員，但由于部門黨委領(lǐng)導(dǎo)不積極支持，使有意加入民主黨派的人士增添了思想顧慮;如有的部門黨委領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，民主黨派成員愿意加入中國共產(chǎn)黨的不多，要盡量動員更多的民主黨派成員加入中共組織，這樣對全面發(fā)展有好處;有的認(rèn)為中共發(fā)展黨員難，民主黨派發(fā)展成員相對容易，民主黨派不應(yīng)該與中共“搶”優(yōu)秀人才。

二是對民主黨派成員有一定偏見。個別民主黨派成員在單位通過競聘科長，考試獲得第一名后，再次被另加條件，至今未能正式任用。也有的單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為民主黨派成員“素質(zhì)不高，有投機(jī)心理”、“不好管理”等等，不能正確評價和看待民主黨派成員。

三是對黨外干部關(guān)心不夠。一些黨外干部反映在單位沒有機(jī)會參加或獲邀請參與諸如“為民服務(wù)”、“志愿者活動”等黨組織的活動，獲得培訓(xùn)的機(jī)會也很少，感受不到“中共組織的溫暖和關(guān)懷”。

這些情況，與一些單位領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)戰(zhàn)意識不強(qiáng)有關(guān)，也在某種程度上影響到民主黨派組織的發(fā)展。

（二）相關(guān)制度不健全

一是選拔渠道狹窄。在梧州市，黨外干部隊伍狀況體現(xiàn)為“三多三少”，即來自科教文衛(wèi)系統(tǒng)較多，來自企業(yè)和基層的少;從事科研、教學(xué)以及專業(yè)技術(shù)工作的多，從事一線行政管理工作的少;年紀(jì)偏大的多，年紀(jì)輕的少。由于民主黨派更多的成員都是在事業(yè)單位，而且都是專業(yè)性比較強(qiáng)的知識分子，大多數(shù)的情況下，他們只有職稱（如中級、副高、正高職稱）而沒有相應(yīng)的行政職務(wù)（如副科、正科、副處等），且屬事業(yè)單位而并非機(jī)關(guān)單位編制，所以，在參與各種競聘競選中，他們總是沾不上邊，提拔使用的機(jī)會很少。最近梧州市“公推”副科級以上職務(wù)的工作方案中，在各民主黨派成員中，達(dá)到要求條件的寥寥無幾，皆被“年齡超大”和“事業(yè)單位編制”所限制。

二是培養(yǎng)機(jī)制不健全。黨外干部的培養(yǎng)沒有形成像中共干部那樣比較成熟的系統(tǒng)培養(yǎng)機(jī)制，缺乏崗位鍛煉和必要的教育培訓(xùn)，如中共的中青班學(xué)習(xí)期是半年，包括到基層掛職鍛煉、跟班學(xué)習(xí)等。而黨外干部中青班，學(xué)習(xí)期是一個月，這就容易出現(xiàn)黨外干部“行政管理水平和領(lǐng)導(dǎo)能力比不上中共干部”和由過去的“先進(jìn)變平庸”的現(xiàn)象。

三是選拔政策規(guī)定不好掌握。由于有關(guān)選拔黨外干部的文件缺乏具體的細(xì)則和硬性規(guī)定以及可操作性的評價標(biāo)準(zhǔn)，使梧州市目前很多黨外干部缺少發(fā)展后勁。

（三）工作開展不平衡

由于目前梧州市未建立黨外干部培養(yǎng)、選拔的相應(yīng)制度，仍然是“現(xiàn)抓現(xiàn)用”。在政府職能部門領(lǐng)導(dǎo)班子中培養(yǎng)安排黨外干部比較薄弱，尤其在配備黨外干部擔(dān)任市級司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位仍是空白?？h（市）、城區(qū)的司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子的配備還是比較薄弱。

（四）缺乏鍛煉提升平臺

調(diào)查中黨外干部普遍反映“缺乏多崗鍛煉平臺”、“缺少有針對性的教育培訓(xùn)”。一方面黨外干部缺少平臺鍛煉。黨外干部的任職多是從下一級副職到上一級副職，很難在正職的領(lǐng)導(dǎo)崗位上鍛煉，而正職這個臺階正是培養(yǎng)干部宏觀思維能力、決策決斷能力、積累全面領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗的重要階段，這在客觀上造成了黨外干部行政領(lǐng)導(dǎo)能力和協(xié)調(diào)各種關(guān)系能力的欠缺。另一方面缺少多崗鍛煉機(jī)會。黨外干部多數(shù)缺乏上掛、下派、交流工作機(jī)會，這樣容易致使黨外干部工作領(lǐng)域單一，實踐經(jīng)驗欠缺，不利于黨外干部的成長。其三，有針對性的教育培訓(xùn)不夠。黨外干部多是業(yè)務(wù)領(lǐng)域的骨干，但在參政議政方面存在黨政理論知識和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)欠缺等問題，而針對這些問題開展的教育培訓(xùn)卻不夠，不利于黨外干部綜合能力的提升。

三、發(fā)揮黨外干部隊伍作用服務(wù)西江上游經(jīng)濟(jì)帶龍頭建設(shè)

黨外干部隊伍建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要黨委重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織、統(tǒng)戰(zhàn)工作部門互相支持、通力合作。要進(jìn)一步提高對黨外干部工作的認(rèn)識，做好黨外干部的培養(yǎng)工作，充分利用他們的影響力、感召力和示范效應(yīng)，促進(jìn)梧州經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，在加快建設(shè)成為西江上游經(jīng)濟(jì)帶龍頭城市中發(fā)揮作用。

（一）加強(qiáng)黨外干部的教育培養(yǎng)

把提高思想政治素質(zhì)放在培訓(xùn)工作的首位。通過開展各種類型的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，對黨外干部進(jìn)行鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、多黨合作理論、社會主義核心價值體系等內(nèi)容的學(xué)習(xí)，不斷提高黨派干部的政治理論素質(zhì)，提高黨外代表人士堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的自覺性，增強(qiáng)參政議政能力。

（二）加強(qiáng)黨外干部的實踐鍛煉

要把黨外干部納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部輪崗交流、掛職鍛煉計劃，使其在多個崗位接受鍛煉，豐富閱歷。對擬擔(dān)任較高層次重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨外干部，要及時進(jìn)行交流或輪崗鍛煉，讓黨外干部在實踐中增長才干，提高駕馭全局性工作的能力。同時，要建立和完善黨外干部上派、下派和外派鍛煉機(jī)制，有計劃、有步驟地完成選派任務(wù)。

（三）完善黨外干部選拔任用機(jī)制

1.建立健全相關(guān)部門職責(zé)明確、協(xié)同配合的運行機(jī)制。培養(yǎng)選拔黨外干部工作涉及方方面面，將黨外黨員干部統(tǒng)一納入梧州市干部理論培訓(xùn)的總體規(guī)劃，在黨外干部的物色、培養(yǎng)、選拔、任用等環(huán)節(jié)，組織部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門要互相配合，共同抓好落實;各有關(guān)單位和部門應(yīng)積極在本單位和本部門發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)黨外干部，并主動向組織部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門推薦。

2.改革和完善黨外干部選拔任用的工作機(jī)制。黨派很多優(yōu)秀人才，多在事業(yè)單位、企業(yè)等，因不在公務(wù)員序列，在提拔過程中存在著行政編制的限制。建議打破身份限制，不拘一格任用人才。此外，建議上級主管部門采取有關(guān)措施，規(guī)定黨外干部的配備可以突破職數(shù)限制，或待黨外干部配齊后，再調(diào)整到規(guī)定的職數(shù)要求。鑒于黨外干部成長周期慢于黨的干部的特殊情況，建議上級主管部門做出明確規(guī)定，對特別優(yōu)秀的黨外干部，可以適當(dāng)放寬年齡等有關(guān)條件限制，特殊情況，特殊辦理。黨外代表人士專業(yè)人員居多，年齡偏大，政治級別不高，建議在選拔任用黨外人士時，適當(dāng)放寬年齡條件，建立技術(shù)職稱對應(yīng)政治級別的條件機(jī)制。

3.建立規(guī)范有序的黨外干部隊伍管理機(jī)制。建立黨外干部后備庫，規(guī)定在公開選拔后備干部時黨外干部的比例，對進(jìn)入后備庫的黨外干部實行動態(tài)管理，定期考察了解其工作、思想動態(tài)，及時調(diào)整充實黨外后備干部名單，確保后備干部的數(shù)量和質(zhì)量。

4.進(jìn)一步加大黨外干部的選配力度。可以從四個方面推動這項工作。一是加大政府部門領(lǐng)導(dǎo)班子中黨外干部的配備力度。二是積極推動在政府工作部門黨外干部正職的安排上有新的突破。三是有計劃地安排黨外領(lǐng)導(dǎo)干部交流任職。四是在黨外干部的使用上，可以有意識地留出位子。

5.逐步形成經(jīng)常性的督查機(jī)制。建議能夠每年組織一次全市性的督促檢查，及時通報各縣市區(qū)選配情況。各個縣市區(qū)要定期反映培養(yǎng)選拔黨外干部工作情況遇到的難題，及時研究，提出解決的具體對策，將督查工作落到實處，努力把培養(yǎng)選拔黨外干部工作穩(wěn)步向前推進(jìn)。

（四）不斷優(yōu)化黨外干部的發(fā)展環(huán)境

1.加大統(tǒng)戰(zhàn)工作的輿論宣傳力度。大力宣傳黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、方針、政策，提高各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對培養(yǎng)選拔黨外干部工作重要性的認(rèn)識，為培養(yǎng)選拔黨外干部營造良好的社會環(huán)境。

2.進(jìn)一步提高認(rèn)識，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任。充分利用調(diào)研、培訓(xùn)、會議等時機(jī)，廣泛宣傳黨的統(tǒng)戰(zhàn)理論政策，堅持把統(tǒng)戰(zhàn)理論政策學(xué)習(xí)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容，引導(dǎo)各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不斷解放思想，更新觀念，提高對培養(yǎng)選拔黨外干部工作重要性的認(rèn)識，認(rèn)真制定培養(yǎng)選拔黨外干部工作規(guī)劃;建立黨外干部工作量化考核制度，列入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核內(nèi)容，以考核的方式督促培養(yǎng)選拔黨外干部有關(guān)政策落到實處。

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