當(dāng)前我國農(nóng)民政治參與權(quán)行使特征及效果分析

摘 要：政治參與是農(nóng)民政治權(quán)利得以實現(xiàn)的重要方式。當(dāng)前農(nóng)民的政治參與權(quán)行使呈現(xiàn)出明顯的二元特征。從參與效果看，農(nóng)民政治參與的廣度、深度和效度都有很大的提高，但也存在被動參與、民主監(jiān)督弱化等問題。應(yīng)進一步健全相關(guān)制度和法規(guī)，依法確保農(nóng)民的選舉權(quán)、決策權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建設(shè)法治鄉(xiāng)村。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民;政治參與;基層民主

中圖分類號：D63 " 文獻標(biāo)志碼：A " 文章編號：1002-2589（2015）05-0005-02

農(nóng)民政治參與是指農(nóng)民依法通過一定的程序和方式參加政治活動，直接或間接地影響政治決策的行為。政治參與是農(nóng)民政治權(quán)利得以實現(xiàn)的重要方式，反映著農(nóng)民在社會政治生活中的地位和作用，有助于農(nóng)村的經(jīng)濟建設(shè)、基層政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。

一、當(dāng)前我國農(nóng)民政治參與權(quán)行使的主要特征

隨著我國民主政治的發(fā)展和社會主義法律體系的建立，農(nóng)民民主意識的增強，農(nóng)民政治參與積極性不斷提高，在法律框架內(nèi)行使自己的民主權(quán)利成為農(nóng)民政治參與的主流。但由于長期封建思想的影響和威權(quán)型政府治理方式，使當(dāng)前農(nóng)民政治參與權(quán)的行使呈現(xiàn)出明顯的二元特征。

1.農(nóng)民的知情權(quán)不斷提升，但與政府之間的信息不對稱現(xiàn)象仍然存在

知情權(quán)是指公民獲得有關(guān)公共領(lǐng)域信息以及與本人相關(guān)信息的權(quán)利。農(nóng)民的知情權(quán)既包括政策、決策知情權(quán)，又包括個人權(quán)益知情權(quán)。隨著廣播、電視、報紙和網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展，農(nóng)民的信息獲取渠道不斷增多，參政能力和維權(quán)意識不斷增強。但不可否認，目前我國的信息公開仍存在一定的問題，一些與農(nóng)民利益密切相關(guān)的問題，相關(guān)部門往往實行選擇性公開。有些地方政府對中央的政策進行封鎖和“截留”，致使中央有關(guān)惠農(nóng)政策難以落到實處。如《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》規(guī)定：在征地依法報批前，要將擬征地的用途、位置、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民;對擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶確認;確有必要的，國土資源部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定組織聽證。要將被征地農(nóng)民知情、確認的有關(guān)材料作為征地報批的必備材料。在征地過程中，農(nóng)民知情權(quán)保障要有以下基本程序：征地預(yù)公告程序（告知擬征地用途、位置、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑）;土地現(xiàn)狀調(diào)查確認程序（由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶確認）;告知聽證權(quán)程序（確有必要的，組織聽證）。通過以上程序，依照規(guī)定的方式、時間向農(nóng)村經(jīng)濟組織和農(nóng)戶公開，確保農(nóng)民的知情權(quán)[1]。但是，在實際征地過程中，征地程序缺乏透明度和公正性，農(nóng)民知情權(quán)、平等權(quán)、協(xié)商權(quán)不能實現(xiàn)，往往是征地補償方案已經(jīng)確定，進入實質(zhì)征地階段，農(nóng)民才被告知，體現(xiàn)農(nóng)民知情權(quán)的“兩告一登”制度實際上流于形式。

2.農(nóng)民政治參與態(tài)度的冷熱與能力高低并存

政治參與受經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)民文化素質(zhì)、社會文化傳統(tǒng)、宗族關(guān)系、性別等多種因素的影響。改革開放以來，隨著區(qū)域發(fā)展水平的差異和農(nóng)村的階層分化，農(nóng)民政治參與呈現(xiàn)出在態(tài)度上熱情與冷漠并存，在能力上高低并存的分化狀態(tài)。從參與態(tài)度上看，積極參與農(nóng)村政治生活的一般是原農(nóng)村干部、改革開放中率先發(fā)家致富的人員和在農(nóng)村非正式組織中比較有威望的人士，這三部分人一般被稱為農(nóng)村的精英人士。這些人積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉和村委會選舉，對村務(wù)活動比較關(guān)心，在村民自治中發(fā)揮著核心作用。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)村有相當(dāng)一部分農(nóng)民存在政治冷漠心理，他們對黨的方針政策不太了解，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉和村民委員會選舉不感興趣，認識不到選舉是現(xiàn)代民主政治賦予公民的神圣權(quán)利，買選票現(xiàn)象時有發(fā)生。一些村民對于村務(wù)活動漠不關(guān)心，村務(wù)公開流于形式，有些村甚是連形式上的公開也沒有。由于對村干部缺乏有效監(jiān)督，使一些村官膽大妄為，村官貪腐成為社會必須重視的嚴(yán)重問題。從參與能力上看，農(nóng)村精英人士和務(wù)工返鄉(xiāng)人員由于具有較高的文化水平，見多識廣，對黨的方針政策和法律法規(guī)比較了解，因而具有較高的參政議政能力。而那些文化水平較低、經(jīng)濟條件較差，整日忙于為生計奔波的農(nóng)民，則政治參與能力相對較低。調(diào)查顯示，有些村民不知道村委會成員一屆任期幾年，甚至不知道人大代表需要選舉產(chǎn)生。

3.制度化參與非制度化參與并存

隨著我國基層民主政治建設(shè)的發(fā)展和法律制度的逐步完善，農(nóng)民政治參與權(quán)的范圍不斷擴大，依法、有序的制度化參與日益成為農(nóng)民政治參與的根本途徑和主要方式。選舉人大代表、選舉村民委員會成員、對村務(wù)進行監(jiān)督、依法上訪、法律訴訟等成為農(nóng)民政治參與的主要渠道。但同時也應(yīng)看到，現(xiàn)階段農(nóng)民政治參與的制度化渠道并不完全通暢，農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)在具體行使過程中仍存在這樣那樣的問題。農(nóng)民在制度化參與渠道內(nèi)無法達到自己的利益訴求或問題遲遲難以解決時，就會產(chǎn)生非制度化參與行為，如越級上訪、暴力對抗政府部門等，而且非制度化參與通常夾雜著地方黑惡勢力或者宗教組織的影響，使農(nóng)村社會的穩(wěn)定面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

4.農(nóng)民政治參與的自主性增強，但宗法勢力和黑金政治仍有一定影響

改革開放以來，市場經(jīng)濟的發(fā)展沖擊著傳統(tǒng)的宗法關(guān)系，農(nóng)民的主體意識、利益意識明顯增強，在人大代表選舉和村委會選舉中，大多數(shù)農(nóng)民都會選擇那些有能力、辦事公道、威望較高、能帶領(lǐng)村民發(fā)家致富、為大家?guī)砝娴娜藫?dān)任村委會成員。但是，在宗族勢力比較強或歷史上派系較嚴(yán)重的村莊，宗族勢力和黑金政治對農(nóng)民的政治參與仍有一定的影響。

二、農(nóng)民政治參與的效果分析

民主政治依賴于公民的政治參與，只有公民有效的政治參與，民主才能夠真正運轉(zhuǎn)起來。同時，作為公民人權(quán)重要內(nèi)容的政治參與權(quán)，也只有通過公民有效的政治參與來得以實現(xiàn)。我國地域廣闊，農(nóng)村社會千姿百態(tài)，村情各異，農(nóng)民政治參與效果存在很大的差別。本文主要從三個方面對農(nóng)民政治參與效果進行考察：一是參與廣度;二是參與深度;三是參與的效度。

1.參與的廣度

政治參與的廣度是指公民政治參與的數(shù)量和渠道的多少，是對政治參與的廣泛性程度的測量。從數(shù)量上看，自1988年我國《村民委員會組織法（試行）》實施以來，參與村民自治的人員數(shù)量在不斷增加。統(tǒng)計表明，在2011年各地人大代表換屆選舉和村委會換屆選舉中，選民參選率高達90%以上[2]。從參與渠道上看，目前我國農(nóng)民具有多元化政治參政渠道，如村民自治、選舉人大代表、利用大眾媒體影響政府決策、上訪、行政復(fù)議、訴訟等。

2.參與的深度

公民政治參與的深度是指公民參與政治對政治過程的影響程度。政治參與深度主要從兩個方面進行考察：一是公民政治參與所及的政治權(quán)力范圍，即政治參與的層次，因為公民政治參與所能達到的權(quán)力系統(tǒng)的層級直接關(guān)系到政治參與目的的實現(xiàn)程度。當(dāng)前我國農(nóng)民的政治參與主要是選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表和村民自治，屬于典型的基層政治參與。目前，雖然個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長直接選舉，但畢竟是試點且數(shù)量極少。二是公民政治參與過程中的自主性、充分性。農(nóng)民經(jīng)歷三十多年的基層民主政治實踐，政治權(quán)利意識和公共意識在不斷增強，但文獻研究和實證調(diào)研表明，我國農(nóng)民的政治參與活動中，被動參與多于主動參與，參與意識與參與行為存在不一致性，即較強的參與意識、參與意愿與低水平的參與行為并存。有相當(dāng)多的農(nóng)民在參與行為上具有從重、隨大流的特點。有的農(nóng)民出于怕得罪人的心理，在投票時不得不投自己不喜歡、不欣賞的候選人的票。在村民自治活動中，參加選舉行為的人較多，而參與決策、監(jiān)督的較少，不能對村干部的行為形成有效的制約。

3.參與的效度

參與效度是指公民的政治參與行為對公民個人和整體政治體系乃至社會結(jié)構(gòu)功能的影響程度。隨著村民自治的實施和村民直選村委會主任，農(nóng)民對村干部的影響力有所增強。在村委會換屆選舉時，候選人到村民家進行游說和拉選票本身，就說明候選人已經(jīng)意識到村民對選舉的重要性。當(dāng)選后如果想繼續(xù)連任，就必須想辦法兌現(xiàn)自己選舉前的諾言，否則很可能在下屆選舉中落選。因此，村民自治有助于改善干群關(guān)系，有利于提高農(nóng)民的政治效能感。在民主直選村委會之前，村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實際上處于行政隸屬關(guān)系，村干部眼光只對上不對下，有些村干部盛氣凌人，官僚主義嚴(yán)重，干群關(guān)系緊張。實行村民自治制度之后，由于村委會干部由村民直選產(chǎn)生，能否當(dāng)選村干部，取決于選舉中獲得票數(shù)的多少。所以，對于上級不利于村民利益的決定或有可能得罪村民的事情，村干部可能拒絕執(zhí)行或曲線解決。村民自治倒逼鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，一些工作不能像以前那樣壓指標(biāo)，而必須取得村干部的理解和支持。所以，農(nóng)民政治參與有利于農(nóng)民利益的維護，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理方式的改進和農(nóng)村和諧社會建設(shè)。

總之，農(nóng)民政治參與權(quán)行使無論在參與特征還是效果方面，都呈現(xiàn)出明顯的二元性。為解決我國農(nóng)民政治參與中存在的問題，應(yīng)進一步健全相關(guān)制度和法規(guī)，依法確保農(nóng)民的選舉權(quán)、決策權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建設(shè)法治鄉(xiāng)村。同時，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，夯實支撐農(nóng)民政治參與權(quán)的經(jīng)濟基礎(chǔ);培育農(nóng)民政治文化，提高農(nóng)民政治參與能力;大力推進網(wǎng)絡(luò)政府，及時與農(nóng)民進行網(wǎng)上信息溝通和交流，回應(yīng)廣大農(nóng)民的重要關(guān)切。通過多種措施并舉，推進農(nóng)村基層民主健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]國土資源部.國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定[EB/OL].[2006-01-12].http：//www.mlr.gov.cn/zwgk/flfg/tdgl-

flfg/200601/t20060112_72080.htm.

[2]霍小光，霍清新.全國縣鄉(xiāng)人大換屆完成選民參選率90%以上[EB/OL].[2013-01-22].http：//www.zgswcn.com/2013/01

22/117697.shtml.