創(chuàng)新法治舉措?挖掘法治紅利

摘 要：黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，本文旨在對(duì)此《決定》依法治國(guó)創(chuàng)新之舉進(jìn)行解讀，提出貫徹十八大四中全會(huì)精神，就是要搶抓法制建設(shè)的機(jī)遇，加快依法治國(guó)的進(jìn)程，挖掘依法治國(guó)的治理紅利、改革紅利和發(fā)展紅利。

關(guān)鍵詞：十八大四中全會(huì)《決定》;依法治國(guó);解讀;紅利

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，這是我國(guó)法制史上里程碑性的標(biāo)志，《決定》提出了依法治國(guó)的新觀(guān)點(diǎn)和新舉措，明確提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的時(shí)代背景、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則、重大任務(wù)?！稕Q定》開(kāi)啟了依法治國(guó)的新征程，我們要搶抓法治建設(shè)機(jī)遇，挖掘法治的治理紅利、改革紅利和發(fā)展紅利。

一、十八屆四中全會(huì)《決定》中依法治國(guó)創(chuàng)新之舉解讀

1.指導(dǎo)思想和目標(biāo)定位的創(chuàng)新。

《決定》指出：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法制道路”是全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想。依法治國(guó)必須堅(jiān)持正確的路線(xiàn)，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色的社會(huì)主義道路，發(fā)揮人民主體的積極性，堅(jiān)持社會(huì)主義的法治理論?！稕Q定》還指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法制體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。”這一戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了法律體系到法制體系的根本轉(zhuǎn)變，從分散、多層次推進(jìn)法治向頂層設(shè)計(jì)并統(tǒng)一到法治國(guó)家這一宏偉目標(biāo)上。

2.法治理念和制度系統(tǒng)的創(chuàng)新。

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化最有效最具操作性的方法就是法治。在治理能力中，最有效的就是法治能力，用法制能力深化改革、推進(jìn)發(fā)展、化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，達(dá)到天下大治。《決定》提出“完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法制監(jiān)督體系、有力的法治保障體系完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”這五個(gè)體系共同構(gòu)成法制體系，是建設(shè)法治國(guó)家的制度系統(tǒng)。

3.憲法實(shí)施和司法改革的創(chuàng)新。

依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)，《決定》明確指出“完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制?！蓖晟屏巳珖?guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全了憲法解釋程序機(jī)制?！稕Q定》提出要“完善司法體制，推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)?！薄白罡呷嗣穹ㄔ涸O(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件?！薄疤剿髟O(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區(qū)案件?！薄疤剿鹘z察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度?！薄敖㈩I(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度?！?/p>

4.法治政法建設(shè)和法治文化的創(chuàng)新。

《決定》提出“建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制”，旨在推進(jìn)行政決策程序化、法律化。《決定》指出要“建立重大決策終身責(zé)任追究制度”，要求抉擇者對(duì)抉擇要終身負(fù)責(zé)。體現(xiàn)了黨中央用法治管理好行政權(quán)力的決心?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)要“增強(qiáng)全民法制觀(guān)念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)”，強(qiáng)調(diào)全社會(huì)樹(shù)立法治信仰，這些都是依法治國(guó)的軟實(shí)力。

二、依法治國(guó)，挖掘法治紅利

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》開(kāi)啟了依法治國(guó)的新征程，為依法治國(guó)提出了新要求，樹(shù)立了新標(biāo)桿。深入貫徹落實(shí)十八大四中全會(huì)精神，就是要搶抓法制建設(shè)的機(jī)遇，加快依法治國(guó)的進(jìn)程，挖掘依法治國(guó)的治理紅利、改革紅利和發(fā)展紅利。

1.挖掘法治的治理紅利。

依法治國(guó)有利于形成政策與法治協(xié)調(diào)實(shí)施的治理格局，是我黨治國(guó)理念與方略的重大飛躍。法治是一種現(xiàn)代的治理方式，擁有傳統(tǒng)治理方式所不具備的優(yōu)越性。傳統(tǒng)的省域治理政策有著不協(xié)調(diào)不銜接的碎片化問(wèn)題，往往“政策一出臺(tái)，問(wèn)題跟著來(lái)?！币婪ㄖ螄?guó)排出了人為因素的干擾，是統(tǒng)一、公正、公開(kāi)的治理手段，具有剛性和嚴(yán)肅性，有利于優(yōu)化社會(huì)生態(tài)，規(guī)范社會(huì)利益，有利于實(shí)現(xiàn)最大的治理效果。要強(qiáng)調(diào)法治在解決各種社會(huì)矛盾的權(quán)威地位，運(yùn)用法律法規(guī)處理各種社會(huì)問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是自主經(jīng)濟(jì)、契約經(jīng)濟(jì)、競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，要充分發(fā)揮法治在明確產(chǎn)權(quán)、交換關(guān)系和競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系中的重要作用，以法治引領(lǐng)、促進(jìn)和保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)際工作中必須以法治思維來(lái)慣性思考，堅(jiān)持法律至上，依法行政、依法辦事。實(shí)踐證明，法治之行的越持久、越堅(jiān)決、越徹底，社會(huì)就越穩(wěn)定，政治就越清明，經(jīng)濟(jì)就越富強(qiáng)。

2.挖掘法治的改革紅利。

30多年來(lái)，改革主要由市場(chǎng)來(lái)推動(dòng)。依法治國(guó)講全面啟動(dòng)法治進(jìn)程，必將形成市場(chǎng)化與法治化的雙輪驅(qū)動(dòng)的改革動(dòng)力結(jié)構(gòu)，必將產(chǎn)生法治的改革紅利。與市場(chǎng)化相比，法治化更具有穩(wěn)定性、持久性、規(guī)范性和引領(lǐng)性的特點(diǎn)。全面推進(jìn)法治化，有利于有效防止部門(mén)利益和地方保護(hù)主義法律化，促進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)體系、統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則、公平市場(chǎng)秩序的形成。有利于形成保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治化，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配備中的決定性作用。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，法律具有程序上的保障作用，有利于減少政府決策失誤;同時(shí)，推進(jìn)依法治理，有利于倒逼政府簡(jiǎn)政放權(quán)，因而有利于更好地發(fā)揮政府作用。特別是，黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，一方面要做到重大改革于法有據(jù)，另一方面立法要主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，為改革推進(jìn)拓展巨大的法制空間。依法治國(guó)以制度的剛性突破利益固化的藩籬，賦予地方更多的自主權(quán)，拓展地方改革創(chuàng)新和探索的空間，發(fā)揮基層改革的自主性和積極性。改革如果偏離了法治軌道，在做出決策時(shí)很容易出現(xiàn)亂拍板現(xiàn)象，義務(wù)改革良機(jī)。改革越是深入，人們對(duì)利益的調(diào)整和體制的變革越是敏感，牽一發(fā)而動(dòng)全身，稍有不慎就會(huì)引發(fā)矛盾，依法治國(guó)對(duì)改革風(fēng)險(xiǎn)起到了預(yù)警和把控作用。

3.挖掘法治發(fā)展紅利。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推進(jìn)各項(xiàng)工作?！狈ㄖ渭仁墙?jīng)濟(jì)社會(huì)有序發(fā)展的保障，更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力。長(zhǎng)期以來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要靠工業(yè)化和城鎮(zhèn)化驅(qū)動(dòng)，法治將成為第三動(dòng)力。法治具有保障性和清晰性，是更為深層、更為強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力。一方面。法治化有利于保障公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)基本權(quán)利不受侵犯，特別是有利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，形成創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)驅(qū)動(dòng)發(fā)展的權(quán)利保護(hù)體系。另一方面，法治具有公開(kāi)性、清晰性和透明性，有利于形成誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)氛圍、邊界清晰的政企關(guān)系、軌跡明確的權(quán)力運(yùn)行，形成公開(kāi)公平的發(fā)展土壤和環(huán)境，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體形成明確穩(wěn)定的行為預(yù)期，降低交易費(fèi)用，形成有利于可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)與文化。

總之，法治既是一種治國(guó)理政方式，優(yōu)勢(shì)推動(dòng)發(fā)展的手段、資源和動(dòng)力。我們要貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，將法治進(jìn)程與平安建設(shè)、體制改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)有機(jī)對(duì)接起來(lái)，將法治化與市場(chǎng)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)，努力挖掘和收獲法治的治理紅利、改革紅利和發(fā)展紅利。

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作者簡(jiǎn)介：王仲文（1969.4-—），女，湖北黃梅人，本科，黃岡工貿(mào)中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校講師，主要研究方向：法律教育。