當前腐敗窩案產(chǎn)生的成因及對策

摘 要：腐敗是一種社會歷史現(xiàn)象，是一個世界性的痼疾。反對腐敗，加強廉政建設，是中國共產(chǎn)黨和中國政府的堅定立場。近年來，在反腐敗和廉政建設方面，已經(jīng)取得明顯成效，呈現(xiàn)出系統(tǒng)治理、整體推進的良好態(tài)勢，但反腐敗形勢仍很嚴峻，呈現(xiàn)出“辦一案，牽一串;查一個，帶一窩”新特點，一些領域的腐敗現(xiàn)象仍處在高發(fā)的態(tài)勢。因此，加強當前社會腐敗窩案的特征、成因及對策分析與研究，通過完善預防和懲治腐敗體系，從源頭上消除其發(fā)生的條件，實現(xiàn)有效預防，對促進我國社會主義現(xiàn)代化建設具有積極的作用。

關鍵詞：腐敗窩案;原因;對策

一、腐敗窩案的涵義、危害

1、腐敗窩案的涵義

何謂腐敗窩案？目前尚無官方定論，也沒有理論上的明確界定，但在現(xiàn)實生活中可以看到，諸多“以集體的名義”進行的違紀，但從它的若干特征可以總結歸納為：腐敗窩案是以組織腐敗或集體腐敗為主體，是為基本一致的政治、經(jīng)濟或其它利益沖動所驅使而自然聯(lián)合起來執(zhí)掌公權力的群體，他們的利益獲取是以損害公共利益為代價的，通常也稱為共謀性腐敗。腐敗窩案實際上一群掌握權力的官員組成團伙、結成同盟，共同參與，依靠權勢，濫用權力，用權力和金錢進行交換，使權力商品化與金錢權力化，非法謀取私利的“利益共同體”和共同開展腐敗行為的

現(xiàn)象。

2、腐敗窩案的危害

它不僅浪費了社會財富，造成經(jīng)濟秩序的紊亂，破壞了經(jīng)濟建設，阻礙了經(jīng)濟發(fā)展，而且嚴重地損害了黨的威信，影響了政府形象，敗壞了政治的清正廉明;更有甚者，它導致了社會風氣的惡化，以致社會呈病態(tài)化，道德水準下降，是非正義感喪失。鄧小平同志一針見血的指出：“要整好我們的黨，實現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標，不懲治腐敗，特別是黨內高層腐敗現(xiàn)象，確實有失敗的危險。”所以，當今社會的反腐敗，并不僅僅是和單個個體的腐敗分子做斗爭，而是在和“腐敗團伙”做斗爭，在和一個個“靠腐敗獲得利益的既得利益集團”做斗爭，要高度警惕腐敗窩案這種危險的發(fā)展趨勢，要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性、困難性，采取有力措施加以預防和治理，決不能讓腐敗借“集體”之名大行其道，甚至發(fā)展為有組織的犯罪。

二、腐敗窩案現(xiàn)象產(chǎn)生的根源

1、思想改造不重視，修養(yǎng)品性“失德”。反觀當今社會出現(xiàn)的腐敗窩案等現(xiàn)象表明：道德自律性薄弱、信仰的缺失、思想的蛻變是腐敗行為之所以發(fā)生的主觀原因。其主要表現(xiàn)是：第一，信仰生活的失落。相當部分人的人生缺乏一個精神目標，無理想的引導，曾經(jīng)共同校準的人生理想大部分被“物質至上”否棄。第二，思想防線不牢。社會的一些領域和一些地方道德失范，是非、善惡、美丑界限混淆，少數(shù)領導干部不能嚴格要求自己，以權謀私、腐化墮落現(xiàn)象嚴重存在，思想意識蛻變，世界觀、人生觀和價值觀發(fā)生扭曲。第三，權力欲望膨脹。部分官員權力意識畸形化，將權力作為“私器”謀取私利的砝碼，大肆貪污受賄，禍國殃民，給社會和企業(yè)造成了無法挽回的經(jīng)濟損失，斷送自己的前程。

2、權力運行不透明，權力運行“失范”。權力的過于集中和壟斷，為“集體腐敗”提供了生存空間，這是腐敗窩案形成的主要原因。受主觀與客觀、技術與制度等各種因素的影響與制約，目前我國一些部門和單位權力運行仍然處于不透明狀態(tài)，職責界定不清，行政管理方式過多強調“一把手”的責任，在加大了“一把手”責任的同時，也賦予了“一把手”過多的權力，“一把手”往往集人權、財權、事權于一身，由此造成無限責任和無限權力。職責不清直接導致一把手定位不準和對權力運行把握不好，助長專橫武斷，個人說了算，甚至導致濫用權力，胡作為、亂作為。

3、國式人情不規(guī)則，公權濫用“失職”?！瓣P系型”社會是腐敗產(chǎn)生的根本機制。如：家庭關系、親戚關系、同學關系、戰(zhàn)友關系、朋友關系等，而腐敗分子的落網(wǎng)也和某一“關系”的破裂有關系。由于我們處在一個“關系型”社會里，法律意識必然淡薄，法制建設大打折扣，權大于法現(xiàn)象時有發(fā)生。正常的行為被掌握權力的人破壞，人事調動、晉職升官、開發(fā)建設等社會各方面被“關系”侵蝕?！瓣P系型”社會國式人情存在，公權濫用“失職”現(xiàn)象就屢見不鮮，法治就難以推行，腐敗就會不斷孳生。

4、私欲膨脹不節(jié)制，貪婪行為“失控”。人性中的欲望是腐敗產(chǎn)生的內驅動力。私有制和“關系型”社會是腐敗產(chǎn)生的客觀原因，人的需要是腐敗產(chǎn)生的主觀因素，特別是人性中的欲望是腐敗產(chǎn)生的內驅動力。雖然腐敗的形式五花八門，但歸結起來主要是對“權、錢、色”的追求。這些“私欲、貪婪、僥幸都是人性的一部分，一旦脫離了社會道德、法律的約束，追求的欲望不可遏止。這就是為什么腐敗分子在腐敗之路上越走越遠，無法停止的原因。

5、選賢任能不嚴格，選拔干部“失察”。一是嚴查違反黨的干部政策、用人制度、選任程序方面的“吏治腐敗”案件;二是嚴禁“近水樓臺先得月”、“遠來和尚會念經(jīng)”的“近親繁殖”案件。三是嚴防“邊腐邊升”、“邊升邊腐”、“前腐后繼”、“腐而不敗”的惡性循環(huán)案件。

三、預防與治理腐敗窩案的對策

1、加強領導干部的思想道德建設，構筑以德倡廉的道德防線。

加強黨員干部的思想教育，著力全方位構筑思想道德防線，是從源頭上治理和預防腐敗的基礎工程。一是要加強自身文化素養(yǎng)與理論素質，努力提高政治素養(yǎng)。二是要加強黨性修養(yǎng)，自覺抵制腐朽思想的侵蝕。注重發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，增強抵御各種腐朽思想和生活方式的能力，加大反對拜金主義、個人主義和享樂主義的宣傳力度，從思想上筑起堅固的反腐長堤。三是強法制觀念，使權力的運行法制化。樹立法律面前人人平等的法律意識，依法辦事，而不能以權代法，以權壓法。要通過主觀世界的改造，使黨員干部增強法紀意識和自我監(jiān)控、自我約束的能力，標本兼治，杜絕腐敗窩案的孳生。

2、依法對公權力運行的監(jiān)督制約，建立健全有效的監(jiān)控機制。

一是建立官員財產(chǎn)定期申報公示制度。建議盡快制定并實施官員財產(chǎn)定期申報公示制度，報告本人、配偶及由其撫養(yǎng)的子女的家庭財產(chǎn)，包括大額現(xiàn)金、存款、有價證券、房產(chǎn)、汽車、債權債務等主要家庭財產(chǎn)，置于全社會的監(jiān)督之下，有助于消除公眾對官員收入的猜忌，增強對黨和政府及官員整體的信任。二是建立金融實名制度。建立金融實名制度，它有利于監(jiān)督機構了解領導干部的個人資產(chǎn)狀況，防止個人資產(chǎn)的非法轉移，有利于發(fā)現(xiàn)和查處腐敗。三是建立切實可行的舉報人制度。要設立舉報機構，使公民舉報成為揭露和懲治職務犯罪的一種有效形式。我們要進一步建立獎勵舉報人制度，保護舉報人，并作到維護舉報。

3、端正人際互動價值取向，樹立正確的世界觀和人生觀。

重視思想意識和倫理道德教育。社會主義社會，不僅需要物質豐富，也需要精神飽滿，健康。面對我國錯綜復雜的腐敗行為和轟轟烈烈的反腐敗斗爭，我們黨和國家要用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論教育人、武裝人，用大量\"為人民服務\"的事實感化人，用正確的輿論引導人，用高尚的精神塑造人，用優(yōu)秀的作品鼓舞人，從而在全社會樹立起崇高的理想信仰和高尚的道德情操。各級干部應當不斷克服封建主義思想意識殘余，切實樹立\"公仆意識\"、\"民主意識\"、\"法制意識\"和全心全意為人民服務的思想;恢復、繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)良作風;借鑒和吸收世界現(xiàn)代化的優(yōu)秀精神文化財富，重塑中國人的精神靈魂風貌;樹立崇高的世界觀和人生觀，鑄造高尚的生活觀和享樂觀;建立正確的價值觀和致富觀。

4、完善人才選拔與任用制度，嚴格對“一把手”的任用。

為政之要，重在用人。用什么人，怎樣用人，黨政“一把手”的品行和素質問題是一個執(zhí)政黨加強自身建設必須解決的重大問題，是關乎黨風民意，決定黨的生死存亡、事業(yè)成敗的大問題。一是建立科學嚴格的“一把手”選配考評體系。要建立干部考核評價結果反饋和公示制度，充分發(fā)揮干部考核評價的指揮棒作用，把考核成果運用到干部的獎懲、升降、去留上，以科學規(guī)范的考評用人機制促進“一把手”選人用人行為的公開、透明，最大程度實現(xiàn)和維護選人用人行為的公平、公正。二是形成公開透明的權力運作機制。堅持集體領導。認真貫徹落實民主集中制原則，建立健全常委會議事規(guī)則，干部的獎懲任免和重大事項都應由常委會集體討論決定，防止和避免“一把手”在選人用人和重大事項上一人說了算、常委會代替全委會的傾向。三是推進黨政“一把手”任用制改革。由等額選舉向差額選舉逐漸推進，增加干部任用過程中的公開性和透明度。全面推進干部選拔任用的全委會票決制，把任用重要干部的決定權由常委會轉交給全委會，并進行無記名投票表決通過。由過去的“議決制”改為“票決制”。

5、加大法律對腐敗的懲處力度，鍛造無形之劍震懾腐敗。

當前發(fā)生腐敗窩案呈現(xiàn)蔓延趨勢和出現(xiàn)“遍地開花”的特點，其中一個重要原因在于對犯罪分子懲處不力。因此，只有加大懲治力度，才能不斷增強預防腐敗窩案工作的成效。一是要設立高規(guī)格查處腐敗的專門機構。類似于新加坡的“貪污賄賂調查局”或者“香港廉政公署”，直接隸屬于國家元首或國務院總理的專門負責查處國家行政官員貪污腐敗的專門機構，改變目前在各檢察院中的實行雙重領導的反貪污賄賂體制格局;二是要讓懲治腐敗窩案有法可依。要從立法、執(zhí)法和法律監(jiān)督各個層次，從刑法、民法、行政法、程序法等各個方面，制定懲治腐敗窩案的手段。依法啟動“單位犯罪”程序，追究單位的相關法律責任，要針對目前一些腐敗窩案難以定性和界定的現(xiàn)象，加緊完善現(xiàn)有紀律規(guī)定和法律法規(guī)，確保腐敗窩案的處理都有法可依、有紀可循。三要加大懲治力度。腐敗窩案案情非常復雜，必須堅持\"從嚴治吏\"原則，秉公執(zhí)紀。凡發(fā)生腐敗窩案的單位，其黨組和班子應予以即時改組或解散。對參與腐敗的官員，應在分清領導責任、直接責任、協(xié)從責任的基礎上，嚴格按犯罪團伙、單位犯罪進行嚴懲，要讓腐敗分子在政治上身敗名裂，經(jīng)濟上傾家蕩產(chǎn)，生活上失去自由，使腐敗者望而生畏，收支相抵不合算。

總之，針對當前腐敗蔓延和腐敗窩案頻發(fā)的現(xiàn)象，我們要加強當前社會腐敗窩案現(xiàn)象的特征、成因及對策分析與研究，并對癥下藥，通過建立起思想道德教育的長效機制、建立健全反腐敗法律體系，建立健全權力運行的監(jiān)控機制，加大法律對腐敗的懲處力度，從源頭上鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，就一定能有效地治理好這類腐敗。當然，這需要全社會的共同努力。這個任務盡管很艱巨和漫長，但可以相信，違背歷史發(fā)展和基本人性的腐敗是必然可以得到徹底根治的。不久的將來，清正廉明、風氣純正必將成為我們社會風氣的主流。

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