法治宣傳教育在推進風城油田作業(yè)區(qū)依法治企中發(fā)揮的作用

摘 要：對于一個新疆油田公司下屬的二級采油生產(chǎn)單位，可持續(xù)發(fā)展是企業(yè)的生命，新形勢下，以普法宣教依法治企五年工作規(guī)劃為契機，抓好全員法制宣傳教育工作;以制度為保障規(guī)避經(jīng)營法律風險，全面推進依法治企，構(gòu)建和諧企業(yè);深入開展法治宣傳教育，扎實推進依法治企，是實現(xiàn)企業(yè)科學健康穩(wěn)定發(fā)展的必然要求，也是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的重要舉措，只有不斷加強企業(yè)法治建設，用科學實用的規(guī)章制度經(jīng)營管理，才能使企業(yè)走上科學、規(guī)范的發(fā)展道路，才能使企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，不斷提高依法決策，依法經(jīng)營管理、依法維權(quán)的能力。

關(guān)鍵詞：法治 宣傳;教育依法;治企

前言：普法宣傳教育是一項利在當代、功在千秋的基礎(chǔ)工作，是一項長期的、根本性的教育活動，它是扎實做好依法治企方略的根本性基礎(chǔ)工作，對企業(yè)扎實持續(xù)開展依法治企起著循序漸進的推動作用。風城油田作業(yè)區(qū)是新疆油田公司下屬的一個專門從事油氣開發(fā)的二級單位，2007年12月6日成立，6年的不斷發(fā)展，主要管轄著風城、烏爾禾、夏子街3個主力油田生產(chǎn)區(qū)塊，管轄面積1100平方公里，生產(chǎn)戰(zhàn)線128公里，累計探明石油地質(zhì)儲量3.47億噸，年原油生產(chǎn)量248.3萬噸，2015年的原油生產(chǎn)任務為241.6萬噸。目前，位居新疆油田公司第一大采油廠，具備相當大的發(fā)展?jié)摿Α５?015年年初，據(jù)統(tǒng)計，作業(yè)區(qū)用工總量2662人，勞務輸入55人，管理人員及技術(shù)人員580多人，占全員人數(shù)的21.8%;操作人員2136人，占全員人數(shù)的80.2%;少數(shù)民族員工842人，占全員人數(shù)的31.6%，有維吾爾、哈薩克、回、蒙古、錫伯等20個民族，分布在作業(yè)區(qū)各機關(guān)科室、附屬機構(gòu)、各基層站隊，由于員工人數(shù)較多，人員構(gòu)成復雜且員工個體思想活躍，因此，開展普法宣教依法治企工作至關(guān)重要。

一、普法宣教依法治企必須與規(guī)章制度建設執(zhí)行和完善相結(jié)合，不斷規(guī)范企業(yè)運作模式。

企業(yè)開展普法宣傳教育對依法治企、提高職工法制意識和培養(yǎng)遵紀守法公民等方面具有不可替代的作用。深入開展法制宣傳教育，扎實推進依法治理，是實現(xiàn)科學發(fā)展的必然要求，也是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的重要舉措。作為國有企業(yè)，只有按照科學發(fā)展觀的要求，不斷加強企業(yè)法制建設，才能使企業(yè)走上科學、規(guī)范的發(fā)展道路，

風城油田作業(yè)區(qū)制定了“六五”普法依法治企五年工作規(guī)劃并展開組織實施，在實際工作中逐步把國家的法律及相關(guān)法規(guī)對作業(yè)區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營的要求，內(nèi)化為作業(yè)區(qū)的各項規(guī)章管理制度，使其成為全體員工共同遵守的行為規(guī)范，通過制定和完善與日常生產(chǎn)經(jīng)營工作相關(guān)的規(guī)章制度，逐步修改完善工作流程、精細化程序，強化內(nèi)部管理，堵塞經(jīng)營漏洞，從制度上保障和促進作業(yè)區(qū)的生產(chǎn)發(fā)展，結(jié)合環(huán)境和員工安全衛(wèi)生管理體系認證標準，篩選出作業(yè)區(qū)在環(huán)境和職業(yè)安全衛(wèi)生管理方面需要遵守的法律法規(guī)和國家、地方及行業(yè)頒布的標準近100份。近年來，每年進行制訂、修改逐步完善涉及生產(chǎn)經(jīng)營、運行、基礎(chǔ)設施建設、人事、安全環(huán)保、勞動保護、員工權(quán)益等諸多方面的內(nèi)部規(guī)章管理制度141項，使得作業(yè)區(qū)機關(guān)職能科室、直屬部門、前線生產(chǎn)站上下形成了凡事有章可循、凡事有據(jù)可查、凡事有人負責、凡事有人監(jiān)督的良好局面。

二、依法治企必須從普法宣教入手結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營實際，維護企業(yè)的各項合法權(quán)益。

大力開展普法宣傳教育和運用國家法律法規(guī)、企業(yè)規(guī)章管理規(guī)定制度依法治企，把企業(yè)的各項規(guī)章納入規(guī)范化、法治化的軌道，對于改進管理上等級，提高經(jīng)營管理能力，維護企業(yè)的各項合法權(quán)益有著非常重要的意義。近幾年，與國有企業(yè)相關(guān)的《公司法》、《勞動法》、《勞動合同法》、新《安全生產(chǎn)法》、新《環(huán)境保護法》、《消防法》、《職業(yè)病防治法》、《婦女權(quán)益保護法》、《人口與計劃生育法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《工傷保險條例》等一系列法律、法規(guī)相繼出臺，對風城油田作業(yè)區(qū)這樣一個以原油生產(chǎn)為主營業(yè)務的國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響，近幾年，風城油田作業(yè)區(qū)以每年4月的憲法法律宣傳月和“12·4”全國法制宣傳日為契機，組織開展集中學習、自辦小報、網(wǎng)絡電子板報競賽等多種形式的普法宣教活動，使廣大員工提高維護遵守的憲法法律的意識，增強了法治觀念，增強員工遵紀守法的自覺性，不僅保證了正常的生產(chǎn)經(jīng)營管理秩序，同時也樹立了良好的風城形象，2007年以來，被評為克拉瑪依市“五五”普法先進單位、烏爾禾區(qū)“五五”普法先進單位、烏爾禾區(qū)“法治企業(yè)”、新疆油田公司“五五”普法先進單位。

三、推進普法宣教依法治企必須與黨員干部隊伍建設相結(jié)合，不斷提高管理能力和水平

各級管理者是一個企業(yè)的決策者、組織者和各項制度工作措施的實施者，是將依法治企理念具體化為內(nèi)部基本管理方式的決定性因素，近年來，風城油田作業(yè)區(qū)黨委中心學習從2013年7月份開始，作業(yè)區(qū)普法辦公室制作《憲法》修正案、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》、《公司法》修正案、最新《勞動合同法》修正案等多種法律法規(guī)知識內(nèi)容的PPT學習課件，在周生產(chǎn)例會上組織黨委中心組成員學習并做好學習筆記，有力促進了黨員干部隊伍建設，提高了經(jīng)營管理干部依法辦事的能力和水平。堅持每年組織一次黨員干部的學法考試，調(diào)動員工學習法律運用法律的積極性和熱情，使學法守法知法的理念在黨員干部中入腦入心，提高他們依法辦事、依法經(jīng)營管理的能力。為本單位的穩(wěn)定發(fā)展奠定法治基礎(chǔ)。

四、普法宣教依法治企應該與員工培訓結(jié)合起來，提升員工的個人綜合素質(zhì)為企業(yè)的發(fā)展提供人才保證。

員工培訓是企業(yè)人力資源開發(fā)的基礎(chǔ)，是改進和提高企業(yè)整體效能的基本途徑，是實現(xiàn)科技興企、人才強企戰(zhàn)略的核心手段之一，通過培訓可實現(xiàn)提高企業(yè)員工綜合素質(zhì)的目的。面對法治經(jīng)濟，加強企業(yè)員工的法律知識培訓，全面提高員工法律素質(zhì)和法律事務能力，對于提高企業(yè)的核心競爭力、可持續(xù)發(fā)展的程度，以及企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益，具有十分重大的現(xiàn)實意義。一方面，管理人員要認真學習法律知識，熟悉和掌握法律條文，既要用法律保護企業(yè)的利益，又要做到守法、遵法，在經(jīng)濟建設中，不做違法違紀的行為，使自己以及企業(yè)更合理合法的發(fā)展下去。另一方面，全體員工也要認真學習法律知識，用法律武裝頭腦，使每一個人都能學習自覺運用法律武器，既維護企業(yè)和員工的利益，同時也不能損害國家和他人的利益。其次，培訓模式的創(chuàng)新是對企業(yè)培訓方式方法的突破和深化，是為了培訓取得實效而采取的舉措，對增強企業(yè)競爭力，提高管理水平和生產(chǎn)效率具有巨大的促進作用。以“技能大培訓、崗位大練兵、技術(shù)大比武”活動為載體，以完善技實訓陣地為抓手，以構(gòu)建層級培訓體系為支撐，以優(yōu)化技能激勵機制為導向，通過實施一套行之有效的培訓方法，激發(fā)員工學習的內(nèi)動力，調(diào)動員工提高技能水平的主動性和積極性。風城油田作業(yè)區(qū)生產(chǎn)區(qū)域跨度長、點多面廣、人員分散、集中培訓難度大。所以，培訓模式的創(chuàng)新是提高培訓效果的根本途徑。在企業(yè)中開展法律知識培訓，使員工了解和掌握基本的法律規(guī)定和法律程序，是企業(yè)發(fā)展的前提。持續(xù)做好法律知識培訓又是深化企業(yè)改革的迫切需要，是企業(yè)自身改革可持續(xù)發(fā)展的重要保障，也是能否有效防范法律風險，提高經(jīng)營管理水平和綜合競爭能力的一個重要檢驗。通過強化員工的法律培訓和法治教育，使廣大的員工懂法、守法，從而明白企業(yè)的規(guī)章制度對于企業(yè)員工的意義和重要作用，使得員工自覺自愿的去遵守規(guī)章制度，履行職責。同時，由于員工具備了一定的法律常識，因而在生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等各個環(huán)節(jié)，能夠預先發(fā)現(xiàn)可能來臨的風險，及時提出預警，進而采取有效的防范措施，回避風險、控制風險、化解風險，給企業(yè)以完善的保護，使企業(yè)逐步構(gòu)建起完善堅固的風險防范體系，企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素是員工，員工法律素質(zhì)的高低，直接影響著企業(yè)的發(fā)展進程。以風城油田作業(yè)區(qū)新員工入廠教育法律知識培訓為例：隨著風城特超稠油的開發(fā)進程的加快，新分配、新招錄、轉(zhuǎn)崗、復轉(zhuǎn)軍人蜂擁而至加入到風城油田的開發(fā)建設之中，2010年時作業(yè)區(qū)有在冊員工1138人，自2011年以來，4年多的時間里，員工總數(shù)已增加到2717人，普法辦公室制定了細致的培訓計劃并付諸實施，把與油田生產(chǎn)密切相關(guān)聯(lián)的《安全生產(chǎn)法》、《環(huán)境保護法》《消防法》等法律知識的培訓與入廠教育結(jié)合起來，幾年來，已經(jīng)培訓新員工1400多人，這些員工通過參加培訓熟悉了基本的法律知識，到了崗位上后又繼續(xù)接受所在單位的學法教育，不間斷的學習使他們在本職工作中和日常生活強化了法治觀念，提高了守法知法用法的能力。因此，必須通過有效的員工法律培訓，引導員工學法、知法、守法、用法，不斷地提高員工的綜合素質(zhì)，進而提高企業(yè)的綜合競爭能力，使得企業(yè)在市場競爭的浪潮中，始終立于不敗之地。

五、普法宣教依法治企必須與企業(yè)文化建設相結(jié)合，積極推進大美風城建設。

全心全意依靠員工群眾是加強企業(yè)法治建設的必然要求，企業(yè)要實行改革謀求發(fā)展，不斷提高依法治企水平，離開了員工的參與更不行。為此，風城油田作業(yè)區(qū)專門成立了普法依法治企工作領(lǐng)導小組和日常的履職機構(gòu)普法辦公室，每年制定了周密的年度工作計劃，積極拓展員工群眾的法治宣傳教育渠道，采取多種形式教育員工學習各種法律法規(guī)，增強他們的法律意識和法制觀念，提高遵紀守法的自覺性。多年來，風城油田作業(yè)區(qū)嚴格執(zhí)行認真落實《勞動法》、《勞動合同法》、《職業(yè)病防治法》、《人口與計劃生育法》《婦女權(quán)益保障法》等與員工切身利益息息相關(guān)的法律法規(guī)，由工會代表員工與企業(yè)續(xù)簽集體合同，并對員工勞動合同履行情況進行調(diào)研和監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題督促有關(guān)部門及時整改，不斷加大業(yè)務公開力度，廠務公開的透明度，積極拓寬員工參與本單位民主管理的渠道，加強對《勞動法》及《勞動合同法》的學習講解和宣傳教育，讓員工明確自己與企業(yè)的勞動關(guān)系，在簽訂、變更、解除和終止勞動合同的過程中，認真履行有關(guān)程序和規(guī)定，完全遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則，保證集體合同的較好履行。與此同時，還建立了員工健康檔案和員工勞動衛(wèi)生職業(yè)病檔案，由安全環(huán)?？平y(tǒng)一負責，堅持每年組織接觸有害崗位員工進行體檢，加大了勞動保護的監(jiān)督力度，有力地維護了員工的權(quán)益，提高了員工學法守法用法的積極性。

所以，提高普法宣教依法治企的水平，必須認真貫徹落實黨的十八大和十八屆四中全會精神，把依法治國、依法治企的理念貫穿到生產(chǎn)經(jīng)營工作的全方位，健全完善法治框架下的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)制度，加強法治宣傳教育工作，強化法律風險的防范機制，規(guī)范抓好內(nèi)部風險控制控管理，努力形成人人學法知法守法用法的良好氛圍，為風城油田的長期可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定堅實的法治基礎(chǔ)。

參考文獻：

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