論高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的成因及防范措施

摘 要：基于高校運(yùn)行模式變遷的趨勢，高校財(cái)會(huì)工作相應(yīng)需要從一般管理型財(cái)務(wù)向綜合經(jīng)營型財(cái)務(wù)的轉(zhuǎn)型，其中與高校發(fā)展前景息息相關(guān)的是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制問題。文章就此問題進(jìn)行討論，并進(jìn)一步提出財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范措施。

關(guān)鍵詞：高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);防范措施;應(yīng)對策略

一、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)簡介

在我國高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，就是指在高校運(yùn)營的過程中，出現(xiàn)因?yàn)橘Y金運(yùn)轉(zhuǎn)而面臨的風(fēng)險(xiǎn)。高校資不抵債的現(xiàn)象雖然發(fā)生的較少，但是高校中流動(dòng)資金枯竭也將影響高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)對高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作，重點(diǎn)分析高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，高校中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在廣義上就是對于高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，出現(xiàn)因?yàn)椴淮_定因素而造成的財(cái)務(wù)收益同預(yù)期偏離的情況;在狹義上的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，就是因?yàn)樨?cái)務(wù)問題而給高校的財(cái)務(wù)帶來不確定性，不僅影響高校的發(fā)展，更是有礙高校的財(cái)務(wù)管理。高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)中，可以包括財(cái)務(wù)狀況總體失衡的風(fēng)險(xiǎn)、校辦企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及資金運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)、貸款風(fēng)險(xiǎn)四項(xiàng)內(nèi)容，高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不僅會(huì)影響高校的發(fā)展，還將影響高校的財(cái)政問題，抑制高校的進(jìn)步。

二、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)類型與成因

參照企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)類型的分類，結(jié)合實(shí)際，本文將高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分為四類：總體失衡風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)以及財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。1.總體失衡風(fēng)險(xiǎn)。高校財(cái)務(wù)狀況總體失衡風(fēng)險(xiǎn)是指高校的資金收入與支出狀況在中長期內(nèi)出現(xiàn)失衡的不確定性，具體表現(xiàn)為學(xué)校資金入不敷出、流動(dòng)資金短缺和凈資產(chǎn)潛虧等現(xiàn)象。這主要是由于我國進(jìn)行高等教育體制改革，高校不斷擴(kuò)招，相應(yīng)的學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、科研經(jīng)費(fèi)等教育資金需求加大。而用于教育事業(yè)的財(cái)政撥款雖然有一定幅度的增加，但仍然無法滿足需求，財(cái)政撥款不足普遍成為高校面臨的問題。為解決資金短缺問題，高校大多采取向銀行借款的方式，這一籌款舉措也為學(xué)校將來面臨償還高額銀行貸款利息和貸款額埋下了隱患，導(dǎo)致高校面臨較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。2.債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。我國的高校過去長期以來處于政府的高度控制下，辦學(xué)資金多來源于政府撥款，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的收入和支出實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較小，財(cái)務(wù)狀況穩(wěn)定。然而通過教育制度的改革，財(cái)政撥款不再是高校的唯一資金來源，一些高校擁有了自主籌資的權(quán)利，可以靈活運(yùn)用財(cái)政、金融、信貸、社會(huì)捐贈(zèng)等手段多渠道籌措建設(shè)發(fā)展資金，而很多高校盲目響應(yīng)國家號(hào)召，進(jìn)行基本建設(shè)，擴(kuò)大銀行貸款投資，忽視自身償債能力，過度舉債，銀行貸款在為改善辦學(xué)條件、促進(jìn)高等教育發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同時(shí)也使一些高校陷入困境，當(dāng)資金無法收回時(shí)，就通過新的貸款獲得資金償還舊債，進(jìn)入惡性循環(huán)的模式，進(jìn)而導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。3.投資風(fēng)險(xiǎn)。高校投資風(fēng)險(xiǎn)是指高校將資金投資于學(xué)校建設(shè)或者校辦產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不能達(dá)到預(yù)期收益而影響現(xiàn)金流量和資產(chǎn)流動(dòng)性，從而導(dǎo)致高校遭受損失的風(fēng)險(xiǎn)。高校投資主要包括基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)施建設(shè)和教學(xué)設(shè)備投資、校辦企業(yè)投資以及后勤經(jīng)營性資產(chǎn)投資，由于高校存在產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責(zé)不明、財(cái)務(wù)管理體制不完善、管理者風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄等問題，高校投資存在一定的盲目性。最常見的是一些高校在發(fā)展過程中盲目投資硬件設(shè)施，大肆采購教學(xué)設(shè)備，而其中一些投資項(xiàng)目缺乏可行性論證，在實(shí)際運(yùn)用過程中造成教學(xué)資源的極大浪費(fèi)，資產(chǎn)流失給高校帶來了投資風(fēng)險(xiǎn)。4.財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。高校財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)是指高校在預(yù)算管理、會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)管理等方面存在問題而導(dǎo)致高校出現(xiàn)資金浪費(fèi)、會(huì)計(jì)信息失真、財(cái)務(wù)決策失誤、資產(chǎn)流失等問題的風(fēng)險(xiǎn)。國內(nèi)高校財(cái)務(wù)管理普遍存在預(yù)算編制不全面不透明、會(huì)計(jì)核算和投資管理不規(guī)范、內(nèi)部控制薄弱、執(zhí)行反饋機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制缺乏、權(quán)利監(jiān)督制約機(jī)制不健全、財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)和道德參差不齊等現(xiàn)象，這都直接或間接導(dǎo)致高校對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析不到位，無法對可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)做出及時(shí)有效的防范措施，為高校財(cái)務(wù)管理埋下了巨大的安全隱患。

三、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范措施

3.1強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)

高校管理者要強(qiáng)化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和防范意識(shí)，思想上要有危機(jī)感，要客觀全面地考慮各種相關(guān)要素，對各種方案要進(jìn)行科學(xué)地分析評(píng)價(jià)和論證，對高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)要始終保持實(shí)時(shí)預(yù)測與監(jiān)控，要警惕財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的前兆，對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)要采取分散和規(guī)避的方式來進(jìn)行有效防范。在不斷擴(kuò)大招生的同時(shí)，高校管理者不應(yīng)盲目地?cái)U(kuò)大規(guī)模而忽視風(fēng)險(xiǎn)，要用發(fā)展的眼光，作出科學(xué)的財(cái)務(wù)規(guī)劃，積極評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，對導(dǎo)致資金浪費(fèi)損失的相關(guān)人員要實(shí)行責(zé)任追究制度。在強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的同時(shí)，高校管理者要積極引導(dǎo)全校師生都參與防范風(fēng)險(xiǎn)的工作中來，營造全面防范風(fēng)險(xiǎn)的良好氛圍。

3.2合理控制規(guī)模，有效控制負(fù)債

一方面，要合理控制規(guī)模，建立基本建設(shè)規(guī)模與學(xué)生培養(yǎng)規(guī)模相配套的支出控制機(jī)制。政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)控制高校的基建規(guī)模，按照高校現(xiàn)有的基建規(guī)模、學(xué)生培養(yǎng)規(guī)模、在建工程現(xiàn)狀等因素來設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)以防止高校規(guī)模的盲目擴(kuò)大。高校自身應(yīng)設(shè)置控制機(jī)制，根據(jù)自身實(shí)際的財(cái)務(wù)情況來使規(guī)模合理控制在有效地范圍之內(nèi)。另一方面，高校要有效控制負(fù)債，使負(fù)債規(guī)?？刂圃谧约嚎梢越邮艿淖畲蠓秶畠?nèi)。同時(shí)，加強(qiáng)對貸款資金的管理和監(jiān)督，要依據(jù)自身實(shí)際財(cái)務(wù)情況，采取科學(xué)合理論證來控制貸款數(shù)量和規(guī)模，制定符合預(yù)期償還能力的還款計(jì)劃，加強(qiáng)貸款資金使用監(jiān)督。

3.3健全內(nèi)控制度，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

首先，高校管理者要高度重視財(cái)務(wù)內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè)，保證財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的合法性和有效性，積極引導(dǎo)廣大教職工參與和支持財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，營造良好的財(cái)務(wù)秩序和環(huán)境保障。其次，健全和完善高校內(nèi)部控制制度，規(guī)范控制程序，化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持不相容崗位設(shè)置相互分離的基本原則，明確相關(guān)職責(zé)和權(quán)限，防止貪污受賄行為和濫用職權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生，構(gòu)建嚴(yán)格的財(cái)務(wù)資金收付授權(quán)批準(zhǔn)制度，完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和逐級(jí)負(fù)責(zé)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任體系，使責(zé)任層層落實(shí)到人。同時(shí)，充分發(fā)揮監(jiān)察審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用，對財(cái)務(wù)收支情況實(shí)施全面、有效監(jiān)控，從制度上控制和防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

作者簡介：梁春海（1968—），男，天津工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)務(wù)處主任。