風(fēng)險(xiǎn)防范措施淺析

目前，油田開發(fā)已步入一個(gè)非常困難的階段，總體上來說含水高，遞減快，采收率低，投入高，成本壓力大，提高經(jīng)濟(jì)效益的形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)也在不斷地加大，所以，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，提高風(fēng)險(xiǎn)控制能力，增強(qiáng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力就顯得尤為重要。如何加強(qiáng)風(fēng)范建設(shè)，提升風(fēng)險(xiǎn)管控水平呢？

一、建立健全全面風(fēng)險(xiǎn)管理控制體系，是落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的基礎(chǔ)。

1.建立防控組織體系，層層落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任。風(fēng)險(xiǎn)防范關(guān)系到企業(yè)的安全健康發(fā)展，單位管理層必須高度重視，做為一把手工程來抓。應(yīng)成立全面風(fēng)險(xiǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)全面風(fēng)險(xiǎn)管理工作責(zé)任。要設(shè)立專門的管理辦公室，負(fù)責(zé)全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)及運(yùn)行。單位內(nèi)部部門主要負(fù)責(zé)人為部門全面風(fēng)險(xiǎn)管理第一責(zé)任人，同時(shí)配備兼職風(fēng)險(xiǎn)管理人員，負(fù)責(zé)專業(yè)及專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管理。各基層單位也應(yīng)成立主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的全面風(fēng)險(xiǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，安排專人負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)管理工作，建成橫向與縱向相結(jié)合的防控組織體系。

2.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理考核監(jiān)督體系建設(shè)，層層落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)，確保經(jīng)營目標(biāo)完成。沒有考核，管理就無所談起，再好的防范手段也是擺設(shè)。各單位應(yīng)層層分解經(jīng)營目標(biāo)，將重要控制指標(biāo)都分解落實(shí)到機(jī)關(guān)各部門和各級(jí)生產(chǎn)單位，考核責(zé)任落實(shí)到單位及個(gè)人。每一項(xiàng)業(yè)務(wù)都應(yīng)有一個(gè)監(jiān)督檢查表單，監(jiān)督檢查內(nèi)容做到表單化，檢查日常化，建立常態(tài)化規(guī)范化的監(jiān)督檢查考核工作制度。

3.規(guī)范業(yè)務(wù)流程，找準(zhǔn)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，建立規(guī)范統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系。目前，各系統(tǒng)各部門大都圍繞自己工作領(lǐng)域開展風(fēng)險(xiǎn)管理，應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)都是由專業(yè)部門進(jìn)行單獨(dú)應(yīng)對(duì)，沒有形成一個(gè)全面規(guī)范系統(tǒng)的防風(fēng)險(xiǎn)體系。主要表現(xiàn)在：制度流于形式，有制度沒有流程;有流程沒有制度，熱衷于在制度監(jiān)督體系外運(yùn)行;一個(gè)業(yè)務(wù)跨多個(gè)部門，業(yè)務(wù)職能交叉，責(zé)任不落實(shí)，協(xié)溝通不暢，有可能導(dǎo)致工作運(yùn)行效率不高，風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任缺失。各單位應(yīng)對(duì)所有工作業(yè)務(wù)、流程和制度進(jìn)行梳理、修訂和補(bǔ)充完善，建立規(guī)范統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系。

二、強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營管理過程風(fēng)險(xiǎn)控制，完善細(xì)化從決策、實(shí)施、監(jiān)督各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)控制，是抓好風(fēng)險(xiǎn)防范控制的根本。

1.建立健全集體決策機(jī)制和決策落實(shí)保障制度，控制源頭管理風(fēng)險(xiǎn)。

過程控制的源頭是決策控制。決策風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重中之重，如果一開始的決策是錯(cuò)誤的，可想而知，接下來的發(fā)展是一個(gè)什么樣的結(jié)果。企業(yè)應(yīng)制定和完善集體決策制度，配套出臺(tái)“三重一大”實(shí)施細(xì)則，規(guī)范從決策調(diào)研、決策形成、決策執(zhí)行、決策修正、決策效果評(píng)估到?jīng)Q策考核獎(jiǎng)懲全過程的制度和程序，變個(gè)人決策為集體決策，變部門決策為專業(yè)決策，約束規(guī)范決策行為，從決策源頭控制經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。建立完善各類例會(huì)制度。確保所有項(xiàng)目和工作公開、透明，做到按制度決策、按流程辦事、按部署落實(shí)。

2.內(nèi)控管理滲透生產(chǎn)經(jīng)營過程，切實(shí)落實(shí)重點(diǎn)業(yè)務(wù)流程環(huán)節(jié)責(zé)任和權(quán)限。內(nèi)控制度是企業(yè)必須執(zhí)行的行為規(guī)范，企業(yè)應(yīng)按照內(nèi)控管理要求，完善和規(guī)范全面預(yù)算管理、采購管理、成本費(fèi)用管理等重點(diǎn)業(yè)務(wù)流程工作程序，確定每個(gè)流程管理的負(fù)責(zé)部門和負(fù)責(zé)人，分級(jí)授權(quán)，提高運(yùn)營效率，最大限度地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。各單位應(yīng)將內(nèi)控工作融入日常管理工作，建立常態(tài)化工作監(jiān)督機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題制定解決方案及時(shí)解決。

3.強(qiáng)化生產(chǎn)過程風(fēng)險(xiǎn)管理，完善風(fēng)險(xiǎn)控制措施，提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

油田各生產(chǎn)單位，特別是采油廠，既是利潤大戶，也是成本大戶，抓安全生產(chǎn)的同事，強(qiáng)化生產(chǎn)過程的風(fēng)險(xiǎn)管理，也是企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵所在。

一是要完善生產(chǎn)運(yùn)行方面工作流程和工作責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，制定完善生產(chǎn)運(yùn)行、集輸系統(tǒng)、污水運(yùn)行、作業(yè)施工和生產(chǎn)后勤保障各環(huán)節(jié)重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)措施。

二是要規(guī)范經(jīng)營管理行為，加強(qiáng)經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)。完善合同管理、法律糾紛、投資管理、經(jīng)營績(jī)效考核、成本預(yù)算、審計(jì)等業(yè)務(wù)制度，從源頭控制投資費(fèi)用支出，規(guī)范資金管理、費(fèi)用報(bào)銷管理，保證經(jīng)營管理規(guī)范運(yùn)行。

三、加強(qiáng)與生產(chǎn)經(jīng)營全過程結(jié)合，做實(shí)做細(xì)風(fēng)險(xiǎn)防范

工作。

生產(chǎn)與風(fēng)險(xiǎn)總是結(jié)伴而來，形影不離，抓生產(chǎn)管理其實(shí)也就是抓風(fēng)險(xiǎn)防范，生產(chǎn)管理水平提高了，風(fēng)險(xiǎn)控制水平自然而然也就得到了提高。

1.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理日常管理工作。強(qiáng)化安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)運(yùn)行、地面工程建設(shè)、土地使用、管道保護(hù)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識(shí)別、分析和評(píng)估。對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)事件、系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)事件和內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)展變化情況要進(jìn)行認(rèn)真分析研究，依據(jù)應(yīng)對(duì)策略，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控。要從根源上查找解決辦法，在定期監(jiān)控的基礎(chǔ)上，建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)專項(xiàng)報(bào)告制度，確保各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)處于受控狀態(tài)。

2.風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)與全員績(jī)效考核工作相結(jié)合，加大風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任的監(jiān)督考核。把風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)逐級(jí)分解落實(shí)到單位和部門，嚴(yán)格監(jiān)控指標(biāo)運(yùn)行，風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)異動(dòng)找原因，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，把風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任考核到位。

四、控制企業(yè)外部風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，也是企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控的重要組成部分。

企業(yè)一方面在加強(qiáng)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也應(yīng)強(qiáng)化外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定預(yù)警措施和預(yù)案，把外部風(fēng)險(xiǎn)給企業(yè)帶來的負(fù)面影響降至最低。特別是采油廠，點(diǎn)多面廣，工農(nóng)關(guān)系異常復(fù)雜，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理帶來非常大的壓力與風(fēng)險(xiǎn)。

一是應(yīng)強(qiáng)化油區(qū)管道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，降低油區(qū)管道擠占風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生，維護(hù)合法權(quán)益。

二是應(yīng)嚴(yán)格內(nèi)部市場(chǎng)管理，規(guī)范市場(chǎng)管理秩序，維護(hù)合法權(quán)益。重點(diǎn)投資工程設(shè)備要實(shí)行供應(yīng)商篩選推薦辦法，實(shí)行多部門聯(lián)合推薦、集體決策，盡可能地避免物資供應(yīng)商物資采購風(fēng)險(xiǎn)和選擇環(huán)節(jié)廉潔風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

三是應(yīng)強(qiáng)化油區(qū)“三防”建設(shè)，筑牢油區(qū)平安屏障。推動(dòng)形成“隊(duì)包片、站包線、人包井”治安管理網(wǎng)格化體系。

四是應(yīng)轉(zhuǎn)變開發(fā)模式，在新老區(qū)產(chǎn)能建設(shè)過程中全面推行“井工廠”模式。實(shí)行“叢式井”開發(fā)新模式，降低管理幅度和員工勞動(dòng)強(qiáng)度，為實(shí)施油公司體制機(jī)制改革提供了便利。

加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范建設(shè)，提高風(fēng)險(xiǎn)管控水平是企業(yè)管理永恒的主題，企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展下去，風(fēng)險(xiǎn)管控措施就一刻也不能停止，風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)就一刻也不能放松。各單位都應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范體系的建立，為控制風(fēng)險(xiǎn)建立一道“防火墻”;不斷完善風(fēng)險(xiǎn)防范措施，提升風(fēng)險(xiǎn)防范水平，將風(fēng)險(xiǎn)控制在單位風(fēng)險(xiǎn)容忍度之內(nèi)。