淺談國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門的職能轉(zhuǎn)變

摘 要：紀檢監(jiān)察部門職能轉(zhuǎn)變直接關系到黨風廉政建設和反腐倡廉工作的效果。國有企業(yè)紀檢監(jiān)察更要從自身建設出發(fā)，將這項基礎工作深入到企業(yè)各個部門，這也是企業(yè)發(fā)展所必須面臨的問題。

關鍵詞：國有企業(yè);紀檢監(jiān)察;職能轉(zhuǎn)變

一、國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀

當前，國有企業(yè)在改革發(fā)展過程中雖然取得了一些成績，也總結(jié)出了一些好的經(jīng)驗和做法。但國企紀檢監(jiān)察干部隊伍建設的現(xiàn)狀與當前反腐敗斗爭的新形勢、新要求、新任務還有一定的差距。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1紀檢監(jiān)察機構(gòu)設置不全，職責不清

大型國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)一般設有紀律檢查委員會和監(jiān)察部（處、科、室），有分家分工的、有合署辦公的、有人事交叉的、有雙重兼顧的。但小型國有企業(yè)或國有企業(yè)的二級單位大多人員短缺，一般有黨委副書記兼職，一人擔負多重職責。部分單位雖然設置了機構(gòu)，但沒有認真履行其工作職責。少數(shù)單位則是掛靠在別的部門，專職從事紀檢監(jiān)察工作人員的少之又少。越位、缺位、錯位現(xiàn)象不同程度存在，導致紀檢監(jiān)察工作職責不清、職能泛化和弱化的問題比較突出。

1.2主要領導認識不夠，重業(yè)務輕廉政

少數(shù)國有企業(yè)黨政領導更多關注的是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，對紀檢監(jiān)察工作缺乏了解，認識不夠。在紀檢監(jiān)察開展中缺少指導和行動支持，僅做一些文件傳達和口頭要求，使紀檢監(jiān)察部門的工作很難取得實質(zhì)性的效果。有的企業(yè)黨委書記由董事長兼任，工作重心主要放在生產(chǎn)經(jīng)營管理上，對黨風廉政工作疏于安排，甚至認為搞企業(yè)工作，有些違規(guī)行為是不可避免的，只要不出事就好。個別領導干部認為國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)行使職權(quán)是給企業(yè)添亂，懷有抵觸情緒。

1.3紀檢監(jiān)察干部勇于擔當、敢于履職意識不強

在當前的體制下，國企紀檢監(jiān)察機構(gòu)雖然是受上級紀委和本級黨委的雙重領導，但在實際運作中，上級紀委對下級紀委的領導局限于檢查指導和業(yè)務考核層面。而本級黨委對紀檢監(jiān)察機構(gòu)享有絕對領導權(quán)，紀檢監(jiān)察部門在各方面對本單位的依附性很強，而這就導致了基層紀檢監(jiān)察人員在思想上存在畏難情緒，怕得罪領導，擔心領導不支持，更怕查出問題得罪領導，監(jiān)督上級怕遭打擊報復，監(jiān)督同級怕妨礙團結(jié)，監(jiān)督下級怕傷和氣、丟選票，影響自身的發(fā)展。存在“多一事不如少一事”和得過且過思想。

二、當前紀檢監(jiān)察部門職能定位中存在的問題

從紀檢監(jiān)察部門的職能履行來看，教育、保護、懲治職能相對比較明確，但是，監(jiān)督職能呈現(xiàn)出泛化的不良趨勢，紀檢監(jiān)察部門存在著越位、錯位和缺位現(xiàn)象。

1.越位

黨的紀律檢查部門的職能主要是：執(zhí)紀、監(jiān)督、懲治、保護;而現(xiàn)實中，紀檢監(jiān)察部門直接干預了其他業(yè)務部門職責范圍內(nèi)的事項，如項目招投標、重大決策等。在一些事項上，紀檢監(jiān)察部門本應該履行監(jiān)督配合職責，結(jié)果成了親自動手抓。很多應該由企業(yè)決策層牽頭負責的工作，都少不了紀委的參與，甚至是越俎代庖。紀委陷入了“協(xié)調(diào)變牽頭，牽頭變主抓，主抓變負責”的怪圈，而直接管事的企業(yè)業(yè)務職能部門卻成了“旁觀者”。

2. 錯位

正是由于紀檢監(jiān)察部門存在著越位的現(xiàn)象，它們常常為企業(yè)其他業(yè)務部門遮風避雨，充當“保護傘”。一些企業(yè)無論是哪個部門牽頭哪一項工作，都習慣性地把紀檢監(jiān)察部門列入領導小組、聯(lián)席會議的組成單位名單之中。這樣做一方面可以顯示組織的嚴肅性、權(quán)威性，可以規(guī)避一些職能單位的檢查，另一方面只要其他部門解決不了的問題，就都交給紀檢監(jiān)察部門出面處理。紀檢監(jiān)察部門“幫人背書”、“替人擔責”，成了企業(yè)的“護身符”和“保護傘”。在這樣的環(huán)境下，一些紀檢監(jiān)察部門的領導干部肆意擴張自己的權(quán)力，樂此不疲地大包大攬有好處的事，為紀檢監(jiān)察干部權(quán)力尋租埋下了嚴重的隱患。這就是紀檢監(jiān)察部門職能的嚴重錯位。

3. 缺位

紀檢監(jiān)察部門越位和錯位的結(jié)果是，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)混淆不清，權(quán)力主體身份不明，直接導致紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督職能弱化，甚至虛化。正因為紀檢監(jiān)察部門過多地干預了企業(yè)工作，既是運動員，又是裁判員，存在嚴重的角色沖突，所以，作為監(jiān)督者的紀檢監(jiān)察部門不可能完全公正、公平地行使監(jiān)督權(quán)，也導致紀檢監(jiān)察部門自身的職能不能有效履行，尤其是監(jiān)督職能嚴重缺位，許多監(jiān)督工作得不到落實。

三、未來企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的方向

1. 從事事參與轉(zhuǎn)向聚焦主業(yè)，體現(xiàn)專業(yè)性

企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)應該落實黨的十八屆三中全會和中紀委十八屆三次全會要求，在“三轉(zhuǎn)”要求下，從全面干預到聚焦主業(yè)轉(zhuǎn)變，杜絕“越位、缺位、錯位”現(xiàn)象，從傳統(tǒng)大包大攬工作職能過渡到精細、法治化的職能狀態(tài)中，并針對單位實際狀況，加強廉政風險控制，對部門工作做到有的放矢，形成紀檢抓懲治、效能，企業(yè)抓預防的專業(yè)合力。

2. 從主抓負責轉(zhuǎn)向組織協(xié)調(diào)，增強獨立性

在“三轉(zhuǎn)”要求下，企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)的工作方式要從牽頭職能部門過渡到組織協(xié)調(diào)功能，并善于創(chuàng)新工作機制，在紀檢廉政的基礎上，從單位實際出發(fā)，組織協(xié)調(diào)黨委和各部門的黨風廉政建設，增強紀檢監(jiān)察的獨立性。具體要做到以下幾方面：一是協(xié)助企業(yè)黨委通盤謀劃黨風廉政建設和反腐敗工作全局，制定目標任務和實施方案，針對全局性工作提出意見和建議，協(xié)助建立健全組織領導機構(gòu);二是抓好反腐倡廉工作的部署和任務分解，根據(jù)各級各部門的實際制定黨風廉政建設責任制，明確具體任務和考核細則;三是聯(lián)合相關部門建立宣傳教育、執(zhí)法監(jiān)察、查辦案件的協(xié)作機制，形成反腐倡廉合力。

3. 從疏于監(jiān)督轉(zhuǎn)向嚴肅問責，擴大權(quán)威性

在“三轉(zhuǎn)”要求下，企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)的工作作風應轉(zhuǎn)變。結(jié)合單位現(xiàn)狀，企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)必須以身作則，自我約束，搞好廉潔自律，樹立公正廉潔的良好形象，提升紀檢監(jiān)察隊伍的廉潔性。這樣也有助于提升企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)的權(quán)威性和工作的有效性。此外，企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)還要要堅持加大辦案力度，保持對懲治腐敗的高壓態(tài)勢。這就需要從繁雜的、不該管的事務中解脫出來，重拾過去不到位的監(jiān)督功能，切實發(fā)揮全面的、有效的監(jiān)督作用。

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