提高國(guó)有企業(yè)反腐倡廉制度執(zhí)行力的思考

當(dāng)前，中央出臺(tái)的“八項(xiàng)規(guī)定”劍指腐敗，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里、堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打彰顯了中央順應(yīng)民意、嚴(yán)懲腐敗的信心和決心。隨著反腐力度和廣度的不斷深入，反腐工作也取得了明顯的成效。但是，我們也應(yīng)該看到，由于制度建設(shè)方面存在的問題，企業(yè)制度執(zhí)行力問題凸顯，反腐敗的效果仍打折扣。因而，要如何切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，提高制度執(zhí)行力，對(duì)提高國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、反腐倡廉制度需不斷完善和加強(qiáng)

現(xiàn)在，有些反腐倡廉制度在企業(yè)得不到很好的貫徹執(zhí)行，與制度要求過于原則，規(guī)定過于籠統(tǒng)，彈性較大，內(nèi)容與形勢(shì)任務(wù)不相適應(yīng)、與企業(yè)的實(shí)際聯(lián)系不緊密有直接關(guān)系。制度的效力取決于制度本身是否行得通、推得開、用得好。提高制度執(zhí)行力，必須在嚴(yán)格執(zhí)行的基礎(chǔ)上，及時(shí)健全完善有關(guān)措施規(guī)定，以各種形式彌補(bǔ)其不足。我們認(rèn)為在工作中，要從三方面抓好反腐倡廉制度的建設(shè)。

（一）圍繞企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)際，加強(qiáng)制度建設(shè)。

在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)反腐倡廉工作遇到不少新情況，新問題。在制度建設(shè)上，要與時(shí)俱進(jìn)，不斷適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，把制度建設(shè)融入到企業(yè)經(jīng)營(yíng)工作的各方面。要進(jìn)一步建立和完善“三重一大”制度，完善決策程序制度。制定黨委、經(jīng)營(yíng)班子議事規(guī)則，規(guī)范重大項(xiàng)目、投資等咨詢論證、決策的程序，杜絕個(gè)人說了算，一拍腦袋決策和一言堂敷衍、不作為。

（二）圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中易發(fā)生腐敗問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)制度建設(shè)。

加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，在加大宣傳教育力度的同時(shí)，要認(rèn)真研究企業(yè)腐敗現(xiàn)象易發(fā)生的環(huán)節(jié)，制定相對(duì)應(yīng)防范措施，管住人管住事，杜絕腐敗。筆者所在單位是省屬路橋施工建設(shè)的一家骨干企業(yè)，為有效防范和化解廉政風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步完善廉政制度建設(shè)，這幾年就從廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的識(shí)別和防控入手，積極發(fā)動(dòng)和組織公司全體員工開展對(duì)重點(diǎn)部門和重點(diǎn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的識(shí)別和評(píng)估工作。通過公司紀(jì)委和各職能部門的引導(dǎo)，廣大職工積極參與、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，最終根據(jù)重點(diǎn)部門和崗位承擔(dān)的崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程及所處外部環(huán)境等因素，完成了對(duì)各職能部門，施工項(xiàng)目部各個(gè)關(guān)鍵崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)，并制定針對(duì)性的防范措施和制度。通過此項(xiàng)工作的開展，不僅起到了對(duì)相關(guān)部門和人員自我警醒和自我教育的作用，更進(jìn)一步完善和強(qiáng)化了公司的廉政制度建設(shè)。同時(shí)公司還從工程項(xiàng)目的建設(shè)和管理、大宗物資采購、干部任免、資金使用等環(huán)節(jié)著手，制定工程項(xiàng)目管理、大宗物資（設(shè)備）采購、干部任免等管理制度，制定效能監(jiān)察和審計(jì)工作制度，從制度層面上杜絕易發(fā)生腐敗現(xiàn)象的漏洞。

（三）圍繞職工反映的熱點(diǎn)問題加強(qiáng)制度建設(shè)。

反腐倡廉制度建設(shè)，要充分接受職工群眾的監(jiān)督，使制度建設(shè)貼近群眾的要求。在企業(yè)，群眾關(guān)心的是企業(yè)的發(fā)展、自身的利益、領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)消費(fèi)、干部的任免、員工的獎(jiǎng)金分配等等。針對(duì)上述問題，企業(yè)要建立和完善領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)消費(fèi)制度，加強(qiáng)招待費(fèi)管理，堅(jiān)決杜絕私設(shè)“小金庫”行為，把群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，通過實(shí)施司務(wù)公開辦法，公開透明地接受來自基層職工群眾的監(jiān)督。

二、想方設(shè)法抓制度落實(shí)，提升反腐倡廉制度的執(zhí)行

效力

制度的生命力在于執(zhí)行，沒有得到落實(shí)和執(zhí)行的制度，再好的制度也只能是一紙空文。因而，抓落實(shí)，提升反腐倡廉制度的執(zhí)行力，是企業(yè)反腐工作的當(dāng)務(wù)之急?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行”。我們?cè)陉P(guān)注制度建設(shè)的同時(shí)，要完善制度落實(shí)的責(zé)任制，明確責(zé)任主體，加大組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳、督查、反饋、考核和懲處的力度，切實(shí)維護(hù)好制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部要做執(zhí)行制度的表率。

領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識(shí)，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺維護(hù)制度。反腐倡廉制度約束的重點(diǎn)是權(quán)力運(yùn)行，而掌握和行使權(quán)力的主要是領(lǐng)導(dǎo)干部?！捌渖碚?，不令而行。其身不正，雖令不從”。領(lǐng)導(dǎo)干部必須“打鐵還需自身硬”，在制度執(zhí)行力上做表率，自覺接受組織和群眾監(jiān)督。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員要帶頭在企業(yè)中推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明，用制度規(guī)范用權(quán)，用制度約束自己，做廉潔自律的表率，帶頭用制度加強(qiáng)管理，增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)、完善監(jiān)督機(jī)制、嚴(yán)格監(jiān)督約束，為職工樹立執(zhí)行制度的良好形象。

（二）切實(shí)加強(qiáng)宣傳教育，提高廣大黨員干部遵守執(zhí)行制度的自覺性和堅(jiān)定性。

只有把制度宣傳納入反腐倡廉“大宣教”格局，采取行之有效的形式，廣泛深入宣傳教育，做到人人知曉制度，才能切實(shí)增強(qiáng)黨員干部的法紀(jì)觀念和廉潔意識(shí)。通過宣傳教育，制度深入人心，廣大干部才能“吾日三省吾身”，常?！罢甄R子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，做到帶頭嚴(yán)格執(zhí)行、自覺維護(hù)制度。同時(shí)，要通過宣傳教育，形成具有企業(yè)自身特色的廉政文化，提高制度的透明度和影響力，營(yíng)造人人遵守制度、個(gè)個(gè)執(zhí)行制度的良好

氛圍。

值得一提的是由于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的快速性、廣泛性、交互性、安全性、多樣性和低成本等特點(diǎn)，已成為現(xiàn)階段廣大民眾參與對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督的新的、有效的途徑。近期先后出現(xiàn)“表哥”、“房叔”、“學(xué)酒哥”乃及重慶北碚區(qū)原區(qū)委書記雷政富事件等等，就是網(wǎng)絡(luò)反腐“秒殺”貪官的成果，彰顯了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)反腐的廣泛性和顯著成效。因而，在廉政文化建設(shè)的宣傳過程中，可以充分利用這一平臺(tái)，及時(shí)將上級(jí)新出臺(tái)的制度進(jìn)行公開和宣傳，將網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)很好地與廉政建設(shè)工作結(jié)合在一起，充分利用企業(yè)信息化管理系統(tǒng)開展廉政建設(shè)宣傳教育工作。

（三）切實(shí)加強(qiáng)檢查考核，維護(hù)反腐倡廉制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

嚴(yán)格督查是提高制度執(zhí)行力的重要保證。要形成有效的制度監(jiān)督檢查機(jī)制、考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，就必須把對(duì)制度貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核檢查和效能督查有機(jī)結(jié)合起來，即“一把手”簽訂的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書個(gè)性化目標(biāo)中，要明確制度建設(shè)和制度執(zhí)行方面的重點(diǎn)內(nèi)容，作為落實(shí)責(zé)任制的具體抓手和年度考評(píng)依據(jù)，真正使各級(jí)建立制度有動(dòng)力、執(zhí)行制度有壓力。我們既要注重結(jié)果，更要注重過程;既要注重集中檢查，更要注重經(jīng)常督查。通過大力度督查，使大家始終繃緊制度執(zhí)行這根弦，自覺養(yǎng)成嚴(yán)格執(zhí)行和認(rèn)真落實(shí)制度的良好習(xí)慣;通過督查考核、問責(zé)問效等方式，提高制度執(zhí)行的效果，維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

（四）從嚴(yán)執(zhí)法，維護(hù)好制度。

法不嚴(yán)則不力，法不嚴(yán)則無獲。制度是否有威力，關(guān)鍵在于看查處是否從嚴(yán)較真。一是要堅(jiān)決查清。對(duì)制度執(zhí)行不力，甚至違反制度的行力，失誤的如何考核，問題如何處理，責(zé)任該誰承擔(dān)，堅(jiān)持橫向到邊，縱向查到底，丁是丁卯是卯，不查清不罷手。二是秉公執(zhí)法。要堅(jiān)持原則，一視同仁，敢于排除各種干擾，解決破除權(quán)高于法、情大于法思想，堅(jiān)決不允許有“例外”和“打折”。做到不以資歷深而姑息，不以職高而免責(zé)，不以違者眾而放任，使有權(quán)者不敢以權(quán)謀私而藐視制度，位高者不敢以身試法無視制度，增強(qiáng)制度的威懾性和嚴(yán)肅性。三是要透明公開。對(duì)落實(shí)反腐倡廉制度的情況，在一定范圍內(nèi)公開考評(píng)結(jié)果，并作為干部任用、晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)、崗位考核的依據(jù)，堅(jiān)決做到不讓執(zhí)行制度的人吃虧，違反制度的人占便宜。

制度的生命力在于執(zhí)行力，制度執(zhí)行力決定了制度的生命力與成效。國(guó)有企業(yè)必須通過提高反腐倡廉制度設(shè)計(jì)的質(zhì)量和水平，提升反腐制度的執(zhí)行力。同時(shí)，通過制度執(zhí)行力的不斷強(qiáng)化，反過來促進(jìn)制度的不斷健全和完善。只有在不斷完善反腐倡廉制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，多措并舉地抓好制度的執(zhí)行力，反腐工作才能取得更令人滿意的成效，企業(yè)才能在一個(gè)風(fēng)清氣正的市場(chǎng)“海洋”中揚(yáng)帆遠(yuǎn)航。