公共危機管理中的思想政治工作探析

摘 要：現(xiàn)代經(jīng)濟社會是一個動態(tài)復(fù)雜的巨大系統(tǒng)，存在著極大的不確定性。尤其針對處在改革開放進程中和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期的中國，伴隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，各類型的體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾也日益突顯，加之自然災(zāi)害和人為事故頻繁發(fā)生，突發(fā)性的社會危機事件也不可避免地被引發(fā)。在對危機治理的策略中，如果僅僅依靠政府針對危機制定路線、機制，實施“硬性管理”，實施的過程可能會出現(xiàn)彈性失調(diào)，極大阻礙危機治理的效果。而思想政治工作被定性為國家經(jīng)濟工作和其他一切工作的“生命線”，又是團結(jié)全黨和全國各族人民實現(xiàn)黨和國家各項任務(wù)的“中心環(huán)節(jié)”，是黨和國家動員民眾、調(diào)適心理、關(guān)愛民生和鼓舞斗志的“傳家寶”，它能有效提高政府治理危機的效果，為公眾引導政治方向、激發(fā)精神動力，是有效化解社會沖突、構(gòu)建和諧社會、應(yīng)對我國危機事件的有力保證。

關(guān)鍵詞：思想政治工作;危機事件;政府危機

中圖分類號：D64 " 文獻標志碼：A " 文章編號：1002-2589（2015）16-0217-02

跟隨著世界經(jīng)濟潮流的飛速發(fā)展，我國的經(jīng)濟實力有了很大的躍進，從整體來看GDP、GNP都提升上去了，但是從人民的角度來說，其生活水平還處在參差不齊的階段，國家的貧困人口還占了很大一部分，舊的社會問題還依然存在，新問題也時常涌現(xiàn)，社會危機也潛伏于問題中，隨時有可能被觸發(fā)，于是作為以人民為工作對象的思想政治工作要發(fā)揮其無形的思想教育作用，引導人們的思想、行為、言論往國家引領(lǐng)的方向前行，為國家政治、經(jīng)濟的穩(wěn)定，貢獻出其巨大的力量。

一、思想政治工作是政府危機防控管理的“生命線”

危機事件直接威脅著公共的安全，而公共服務(wù)的提供者與公共事務(wù)的管理者——政府，危機管理是它必然要承擔起的職責，從整體上來講，政府的存在，就是為了管理風險（提供國防和公共安全等保障），而且政府手中握有大量的社會資源，從而使得它在整個危機管理的運作過程中起著核心作用。不過政府的危機管理工作也離不開思想政治工作，因為它是針對人們在危機中的行為方式采取的對策，解決的不光是危機時問題，更是人民大眾的生存、工作各方面的問題，思想政治工作作為一切工作的生命線，它能在引導人們樹立正確的危機觀念上起到不可估量的作用，安撫大眾在面對危機時緊張情緒，協(xié)助政府做好危機前的準備工作、危急中的政策實施、危機后的補救工作，在處理公共管理危機中，缺少了思想政治工作的輔助，將變得舉步維艱。

1.思想政治工作是社會危機管理的一種方式

思想政治工作和政府危機管理工作從根本上說都是做人的工作，他們都是為了達到引導人、幫助人、發(fā)展人的目的，這兩者從根本上來說是目標一致的。但同時，在政府的危機管理中雖然需要以經(jīng)濟和法律手段為根本，但由于其發(fā)生發(fā)展的過程總是受到參與群眾思想認識和情緒情感的支配，因此做好人民群眾的思想政治工作在其中起著不言而喻的作用，所以在政府危機管理的眾多繁雜工作中，思想政治工作是其他各項工作的先導，貫穿在政府危機管理的各個方面和全過程。思想政治工作作為一項特殊的管理活動，是政府危機管理不能缺少的一種“軟權(quán)力”。在政府危機管理內(nèi)部存在著兩種管理權(quán)力、管理方式，即“硬權(quán)力”以及借助“硬權(quán)力”實現(xiàn)的剛性管理和“軟權(quán)力”以及借助“軟權(quán)力”實現(xiàn)的柔性管理。剛性管理是以國家暴力工具為后盾，通過行政、法律、軍事等等強制性手段和方式來充分實現(xiàn)管理目標;柔性管理則是通過社會輿論、道德感召、價值同化、思想教化、心理疏導、文化熏陶等等思想政治工作方式來引導和提升人們的思想意識，從而改變?nèi)藗兊腻e誤行為，來實現(xiàn)管理目標。柔性管理強調(diào)的是心靈感化、主客互動和非強制性，所以其影響力更為深刻、持久和廣泛[1]。每一次危機化解可以說往往不光是政府“硬權(quán)力”在發(fā)揮作用，“軟權(quán)力”也在無形中發(fā)揮了功能。

2.思想政治工作在社會危機管理中具備獨特功能和作用

政府在危機事件中一項很重要的內(nèi)容就是教育民眾正確對待危機，決定了在危機的應(yīng)對中有大量的“心理救援”工作要做。因為，人們或受到生命威脅、財產(chǎn)損失、經(jīng)濟損失，但傷害不只發(fā)生在身體或物質(zhì)層面，人們的內(nèi)心和精神層面所受的傷害可能比建筑物和人們身體所受的損傷更為嚴重，受到精神和肉體的雙重折磨，還可能會造成強烈的精神傷害和心理陰影，擾亂人們原有的正常生活，影響人們生活的各個方面，而且親歷災(zāi)難的民眾在精神上都會有一定程度上的“脆弱性”，除一部分人能主動且有效地將精神創(chuàng)傷在意識中進行整合、認知和組織，恢復(fù)到正常心態(tài)外，絕大部分受難者是不能夠依靠自身的力量解除心理危機的，更嚴重的是大部分人并不知道他們需要心理衛(wèi)生服務(wù)，在思想意識和行為表現(xiàn)上具有非“常態(tài)”下的特殊性，心理上也是處于非理性狀態(tài)，逆反、埋怨情緒會迅速蔓延擴散。直面危機有的人思想消極而變得迷信、悲觀甚至絕望，也有的變得敏感、過度緊張甚至心理恐慌，還有的在行為表現(xiàn)上體現(xiàn)為聽天由命、無所作為，有的則行為失當、道德失衡等[2]。對群眾災(zāi)后心理危機進行主動積極的干預(yù)、疏導和救治的及時到位的思想政治工作，幫助處于危機狀態(tài)的人們順利渡過精神危機，不單單可以給人提供心理疏導、情緒舒緩、信念支持，穩(wěn)住公眾的心理，有效提高人們對公共危機的認知和意識，幫助人們樹立戰(zhàn)勝危機的信念，堅定人們戰(zhàn)勝危機的意志，鼓舞人們付出行動去化解危機的斗志，促使人們將精神力量轉(zhuǎn)化為自覺的行為，而且還有利于開展政府危機管理的其他工作，以形成政府危機管理的強大合力，去克服危機治理中的一切障礙，在正確引導中維護社會穩(wěn)定。

3.思想政治工作是實現(xiàn)政府危機管理模式轉(zhuǎn)型的保證

傳統(tǒng)社會危機的應(yīng)對模式是以政府為單一主體，以減少人員傷亡和財產(chǎn)損失以及維護國家利益為首要目標、公眾只是被動的受保護對象的策略在面對新的形勢時，已經(jīng)難以有效應(yīng)對各種突發(fā)性社會危機事件了。過去的單一主體性忽略了社會力量的強大，而且政府本身機構(gòu)臃腫、效率低下，影響了政府危機應(yīng)對能力的發(fā)揮，不僅不能從根本上化解危機產(chǎn)生的根源，反倒是給危機的再次發(fā)生埋下了隱患。過去的教訓告訴了我們在政府的危機中缺乏公眾的參與，失去公眾的理解與支持，會直接導致政府為應(yīng)對危機制定的策略難以奏效。因此，應(yīng)該建立一種新型社會危機應(yīng)對模式，以人為本的核心理念。把公眾的利益放在首位，這也是立黨為公、執(zhí)政為民的基本要求。要實施以人為本的危機治理模式，也要以思想政治工作的開展為前提。通過各種方式渠道的思想政治工作，將政府制定的政策、規(guī)定傳導給大眾，讓人們能理解政府的出發(fā)點都是為了人們的切身利益，也能收集社會公眾的感受、意見，通過各種媒介表達出來，真正做到重視和尊重大眾的想法要求，積極主動地配合以滿足公眾的知情權(quán)等基本權(quán)利;完善以人為本和信息社會相適應(yīng)的危機應(yīng)對法律和應(yīng)對機制[3]。使政府危機管理的“以人為本”模式變成現(xiàn)實，切實提高政府危機管理模式的有效性。

二、危機管理中思想政治工作的作用

思想政治工作是公共危機管理系統(tǒng)的重要組成部分，發(fā)揮著獨特的作用。從過程論的角度看，在公共危機的事前、事中、事后，思想政治工作分別發(fā)揮著預(yù)警、穩(wěn)定、修復(fù)等作用。從公共危機管理的視角來分析思想政治工作，對于更好地發(fā)揮思想政治工作在公共危機管理中的作用，擁有重大的現(xiàn)實意義。

1.思想政治工作在公共危機管理中的預(yù)警作用

公共危機預(yù)警的具體含義是指根據(jù)相關(guān)危機現(xiàn)象過去和現(xiàn)在的數(shù)據(jù)和資料，運用邏輯推理的方法和科學預(yù)測技術(shù)，對一些危機現(xiàn)象出現(xiàn)的約束性條件、未來發(fā)展趨勢和演變發(fā)展規(guī)律做出判斷估計與推斷，并且發(fā)布確切的警示信號或信息，讓政府和民眾提前清楚危機發(fā)展的狀態(tài)，以便及時采取應(yīng)對策略，防止或消滅不利后果的一系列活動[4]。危機前預(yù)警是公共危機管理的第一階段，也是危機管理的第一道防線。通過建立預(yù)警系統(tǒng)，可以幫助政府對有可能發(fā)生的各種形式的危機事件預(yù)先有一個充分的估計，這也符合當代危機管理的一個重要趨向，即使危機事件的發(fā)生是突如其來的，但是預(yù)先做好應(yīng)急準備，確定一個最佳應(yīng)對方案，就能夠最大限度地減少危機所造成的損失。思想政治工作作為一項治國的手段，不僅僅是屬于宣傳教育的范疇，更是社會管理的重要方式。社會公共危機事件的四大類之一的“人禍”主要是由人為對抗性因素所導致的災(zāi)難，比如恐怖襲擊、爆炸等，主要是人們利益沖突、矛盾激化的結(jié)果，所以思想政治工作就要引導群眾認識社會危機事件的性質(zhì)，對社會危機事件發(fā)生的原因、危害進行科學分析和宣傳教育，關(guān)注大眾多方面的感受，關(guān)注個體的成長和發(fā)展，同時協(xié)調(diào)各種利益，緩解社會矛盾，最大限度減少人為危機，如投毒事件、縱火事件、臥軌事件，將危機萌芽的苗頭澆滅。

2.思想政治工作在公共危機管理中的凝聚功能

危機治理牽涉到社會大系統(tǒng)的方方面面，是對社會整體能力的綜合考驗。及時、有效處理好危機事件，僅靠政府的力量是無法進行的，即使危機管理是政府必須負責建設(shè)的一項系統(tǒng)工程。所以我們必須要團結(jié)社會各界的力量，廣泛動員社會各方力量積極參與配合，方能進行有效的危機治理，一個凝聚力強的群體是最有戰(zhàn)斗力的，當然這也依靠思想政治工作的凝聚作用。毛澤東同志說過：“真正的銅墻鐵壁是什么？是群眾，是千百萬真心實意地擁護革命的群眾。這是真正的銅墻鐵壁，什么力量也打不破的，完全打不破的。反革命打不破我們，我們卻要打破反革命。”[5]這充分說明了凝聚力的重要作用，而要產(chǎn)生應(yīng)對危機事件的群體強大凝聚力，就必須依靠深入的思想政治教育工作。

思想政治工作還可以有效整合社會資源參與危機治理。危機管理需要大量的資源，但是往往絕大多數(shù)防災(zāi)救災(zāi)的工具與資源是不為政府所掌握的[6]，政府自身所擁有的資源也都有限，只有發(fā)動人民群眾的力量，于是在社會危機的處理過程中社會公眾的作用的發(fā)揮就變成非常重要的一環(huán)，公眾在社會危機處理中起的是終結(jié)性的、決定性的作用。思想政治工作可以通過有效動員和宣傳，引導人們正確認識國家的歷史和現(xiàn)實，培養(yǎng)人們的公民意識、集體意識、危機防控意識，以及社會責任感和義務(wù)感，激發(fā)人們的愛國熱情和民族精神，能大規(guī)模地調(diào)動民眾的主動性和積極性，集中各種社會資源和物質(zhì)力量，動員更大范圍的民眾參與危機治理，從而實現(xiàn)全國上下共同對抗危機的良好局面。我國歷年來對于公共危機的治理結(jié)果都突顯了思想政治工作強大的凝聚功能。

3.思想政治工作在公共危機管理中的穩(wěn)定和和諧功能

究其危機發(fā)生的基本動因，可以將危機分為兩類：一是“天災(zāi)”，泛指自然原因?qū)е碌母黝愇C，如水災(zāi)、火災(zāi)、流行性疾病等;二是“人禍”，主要指由于人為原因所導致的各類危機，如經(jīng)濟危機、生態(tài)與環(huán)境危機。二者是相互聯(lián)系、相互轉(zhuǎn)化的，在危機治理中，思想政治工作的穩(wěn)定和和諧功能主要體現(xiàn)在三個方面：一是調(diào)節(jié)人和自然環(huán)境的穩(wěn)定關(guān)系。通過查究自然災(zāi)害發(fā)生的原因，認識人類在自然界中的地位，確定了我們是附著自然而存在的，調(diào)解人與自然在價值方面的沖突，踐行科學發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展觀的生態(tài)發(fā)展觀念，自發(fā)樹立熱愛自然、保護自然的環(huán)保意識，實現(xiàn)人類和自然和諧相處，營造一個穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)。二是思想政治工作能促進人與人、人與社會的和諧。通過預(yù)測、防范、滲透、引導、協(xié)調(diào)、教育等措施，使人們提升對政治、經(jīng)濟、文化體系和社會主義核心價值體系的認同感，從而達成高度的社會共識，可以有效地化解矛盾沖突，維護政治秩序、社會穩(wěn)定，促進人民的團結(jié)。三是提升人的精神境界，實現(xiàn)人們自身的身心和諧。通過引導人們加強自身修養(yǎng)，完善各方面的素質(zhì)，提高對社會環(huán)境的適應(yīng)能力，增強心理承受能力和處變應(yīng)對能力，以養(yǎng)成良好的心理素質(zhì)，以便以更健康的心態(tài)來對待競爭和壓力;通過幫助人們認識社會變化的特征和趨勢，樹立正確的思想觀念，從而處理好理想與現(xiàn)實的矛盾，促進人格的健全和完善，促進人們的共同進步，致力于和諧社會的構(gòu)建。

三、結(jié)束語

思想政治工作是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，是經(jīng)濟工作和其他一切工作的生命線，把思想政治工作做好，可以避免和減少危機事件，在危機中能很好地有效控制其發(fā)展態(tài)勢，扭轉(zhuǎn)其發(fā)展趨勢轉(zhuǎn)危為安，盡量降低物質(zhì)損失，減緩人們所受的精神傷痛，鞏固政府的公信地位，讓人民群眾感受到以人為本是黨和政府存在的全部意義，了解到處理危機事件的每個出發(fā)點都是為了人民，構(gòu)建一個人民高度團結(jié)凝聚的社會，也進一步搞好社會主義和諧社會建設(shè)，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。思想政治工作在新的時期，必然也在社會危機管理工作中發(fā)揮著無可取代的作用。

參考文獻：

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