調(diào)處交通事故賠償糾紛中確立人權(quán)理念的意義

摘 要：交警部門對交通事故賠償糾紛的調(diào)處工作在處理交通事故糾紛中起到了不可或缺的作用。但在實踐中交警部門調(diào)處卻存在法律依據(jù)欠缺、當(dāng)事人利益訴求復(fù)雜等諸多問題，以致難以切實維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。交警部門在調(diào)處交通事故賠償糾紛中確立人權(quán)理念，既是我國踐行人權(quán)理念、踐行社會主義核心價值觀的需要，更是切實維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的需要。由此，我們建議在公安交通管理部門調(diào)處交通事故賠償糾紛中確立人權(quán)理念，實現(xiàn)交通事故賠償之公平正義。并以此作為指導(dǎo)思想，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)調(diào)處民間糾紛的管理創(chuàng)新和調(diào)解機(jī)制的創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：交通事故;賠償糾紛;人權(quán)理念;重要意義;機(jī)制創(chuàng)新

中圖分類號：D920.4 " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " 文章編號：1002-2589（2015）16-0173-02

盡管死亡人數(shù)呈逐年下降的趨勢，但我國依然是世界上交通事故發(fā)生率及死亡人數(shù)最高的國家。在實踐中，較大部分的賠償糾紛由公安交警管理部門直接介入調(diào)解結(jié)案或者進(jìn)行了前期的調(diào)處。及時維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，化解了社會矛盾，降低了當(dāng)事人訴訟成本，也在一定程度上防止了個別賠償糾紛由民事案件轉(zhuǎn)化為刑事案件。但是，在實踐中交警部門調(diào)處工作卻存在法律依據(jù)欠缺、當(dāng)事人利益訴求復(fù)雜等諸多問題。由此，我們建議在公安交警部門調(diào)處交通事故賠償糾紛中確立人權(quán)理念，實現(xiàn)交通事故賠償之公平正義。并以此作為指導(dǎo)思想，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)調(diào)處民間糾紛的管理創(chuàng)新和調(diào)解機(jī)制創(chuàng)新。

一、人權(quán)及人權(quán)理念的基本內(nèi)涵

什么是人權(quán)？什么是人權(quán)理念？我們至今無法對人權(quán)這個概念下一個統(tǒng)一的定義，不同的學(xué)者對于人權(quán)有著不同的理解。我國人權(quán)研究領(lǐng)域的著名學(xué)者李步云先生認(rèn)為人權(quán)（human rights）是人依其自然屬性和社會本質(zhì)所享有和應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。人權(quán)的內(nèi)容和內(nèi)涵是豐富和多樣的，大體可以涵蓋生命權(quán)、健康權(quán)、人身自由權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)、受教育權(quán)、工作權(quán)、適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)等方面的內(nèi)容。李步云先生認(rèn)為，人權(quán)必須從應(yīng)有權(quán)利、法定權(quán)利、實有權(quán)利上做多視角研究。人權(quán)從本來意義上講是“應(yīng)有權(quán)利”，即人按其本性所應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利;法定權(quán)利是“應(yīng)有權(quán)利”的法律化、制度化;實有權(quán)利是指人在社會現(xiàn)實生活中真正實現(xiàn)的人權(quán)[1]。人權(quán)的概念起源于西方國家，而在西方國家，關(guān)于人權(quán)的觀點主要可以分為兩大類，即天賦人權(quán)論與社會決定人權(quán)論。這兩種觀點對我國人權(quán)的概念和內(nèi)涵的界定均有著非常重要的借鑒意義。天賦人權(quán)論是西方近代以來形成的一種關(guān)于人權(quán)的根據(jù)或者來源的主要觀點，其關(guān)于權(quán)利或者人權(quán)的觀點并不是統(tǒng)一的，或者主張人權(quán)的來源是上帝，或者主張來源于“自然法”。但是不管不同觀點闡述的權(quán)利的來源如何，天賦人權(quán)論的主旨內(nèi)容是趨于一致的：不論法律如何規(guī)定，現(xiàn)實政治需要怎樣變化，人的某些權(quán)利卻是不可剝奪的[2]。社會決定人權(quán)論一般說來其理論主要有三種，即法律決定論、道德決定論與社會歷史決定論。第一，法律決定人權(quán)論認(rèn)為人權(quán)的根據(jù)就在于法律的明確規(guī)定，法律不僅規(guī)定人權(quán)的性質(zhì)、范圍，而且還確保人權(quán)的實現(xiàn)。第二，道德決定人權(quán)論認(rèn)為人權(quán)的根據(jù)在于道德規(guī)范，人權(quán)在本質(zhì)上是一種道德權(quán)利，而不是法定權(quán)利。對此，英國達(dá)勒姆大學(xué)教授米爾恩認(rèn)為：“人權(quán)是道德權(quán)利，而不是政治權(quán)利?！魏我豁椚藱?quán)只有在特定場合下的解釋對它提出要求時，才能成為一項政治權(quán)利。”[3]第三，社會歷史決定人權(quán)論認(rèn)為人權(quán)的根據(jù)是客觀的，其根據(jù)就是社會歷史本身，是社會生活本身。這一觀點符合馬克思主義的唯物主義認(rèn)識論，在我國得到諸多學(xué)者的認(rèn)同，正如馬克思指出，權(quán)利永遠(yuǎn)不能超出社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所制約的社會的文化發(fā)展[4]。同時，這一論斷也準(zhǔn)確地揭示了人權(quán)的客觀來源和本質(zhì)，也為人權(quán)的內(nèi)涵和基本內(nèi)容的概括奠定了基礎(chǔ)。而且這種理論在很大程度上克服了前述法律決定人權(quán)論與道德決定人權(quán)論的局限性，糾正了其認(rèn)識上的不足，科學(xué)地、準(zhǔn)確地揭示人權(quán)的本質(zhì)及真正來源和根據(jù)。

然而，什么是人權(quán)理念呢？理念（idea）不同于觀念（ideas），它是一個哲學(xué)上概念。一般認(rèn)為，理念為一種理想的、永恒的、精神性的普遍范型[5]。或者說大致同于庫恩所言的“范式”（paradigm），即包括規(guī)律、理論、標(biāo)準(zhǔn)、方法等在內(nèi)的一整套信念，是某一領(lǐng)域的世界觀，它決定了某一領(lǐng)域的個體有著共同的信念、價值標(biāo)準(zhǔn)、理論背景和研究方法技術(shù)[6]。此外柏拉圖認(rèn)為，理念是一種離開具體事物而獨立存在的精神實體。黑格爾稱之為“一種客觀的理性或精神”。同時黑格爾還提出了“法的理念”的詞義，即“法的理念，是法的概念及其現(xiàn)實化”。前述研究為我們定義和理解人權(quán)理念做出了重要指引。由此，我們可以說人權(quán)理念是人們關(guān)于人權(quán)的一種理想的、永恒的、精神的普遍范型。

二、交警部門調(diào)處交通事故賠償糾紛中確立人權(quán)理念的重要意義

（一）是我國踐行人權(quán)理念的需要

隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，我國在逐步踐行人權(quán)理念。2002年11月舉行的黨的第十六次全國代表大會，將“尊重和保障人權(quán)”作為堅持和完善社會主義民主制度的重要內(nèi)容。2003年10月黨的十六屆三中全會提出了“以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀”。2004年則明確提出了構(gòu)建中國社會主義和諧社會的目標(biāo)。無論是科學(xué)發(fā)展觀思想還是和諧社會建設(shè)目標(biāo)，都體現(xiàn)出了人權(quán)保護(hù)的理念。2004年3月14日，我國在通過憲法修正案時首次將“人權(quán)”概念寫進(jìn)憲法，即明確規(guī)定了“國家尊重和保障人權(quán)”。由此，人權(quán)的理念逐步深入我國社會的各個層面，在我國制定各項政策和推行體制改革中尤顯突出。因此，在交警部門調(diào)處交通事故賠償糾紛中確立人權(quán)理念符合中國社會主義和諧社會的目標(biāo)，也是我國踐行人權(quán)理念的需要。

（二）是踐行社會主義核心價值觀的需要

黨的十八大提出，倡導(dǎo)“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”，倡導(dǎo)“自由、平等、公正、法治”，倡導(dǎo)“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。這24個字是社會主義核心價值觀的基本內(nèi)容，也可以說是分為三個層面的內(nèi)容。其中，“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”是從國家和整體層面上闡明了我國所要追求的最高的價值目標(biāo)，而“自由、平等、公正、法治”則是從社會層面指出了所要追求的價值取向，“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”則是個人層面的內(nèi)容，是我國對公民個人所推崇的價值準(zhǔn)則，也是實現(xiàn)培育高素質(zhì)的國家公民的要求?？梢?，這三個層次的內(nèi)容均積極體現(xiàn)和蘊(yùn)含了豐富的人權(quán)內(nèi)涵。具體到交警部門調(diào)處交通事故賠償糾紛工作而言，確立人權(quán)理念，積極維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，幫助當(dāng)事人實現(xiàn)合法訴求和利益，解決糾紛，緩和矛盾，這顯然也是踐行社會主義核心價值觀的具體表現(xiàn)。

（三）是切實維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的需要

根據(jù)我國《道路交通安全法》第74條規(guī)定，對交通事故損害賠償?shù)臓幾h，當(dāng)事人可以請求公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解，也可以直接提起民事訴訟。但是，前述規(guī)定均較為寬泛，基本上屬于原則性和基礎(chǔ)性的規(guī)定，缺乏具有針對性和專門性的詳盡的法律規(guī)定，而且我國該法中也缺乏交警部門開展交通事故賠償糾紛調(diào)處工作的指導(dǎo)思想和指導(dǎo)原則，也沒有相應(yīng)的法律法規(guī)為此做出調(diào)處方法、調(diào)處步驟、處理程序，以及如何對待調(diào)處結(jié)果等方面的具體規(guī)定，因此，如果調(diào)處的法律依據(jù)不夠健全，調(diào)處的程序不夠透明，則非常容易導(dǎo)致當(dāng)事人對調(diào)處結(jié)果的公正性產(chǎn)生懷疑。

同時，交通事故的受害方往往還面臨取證難、同命不同價等諸多難題。某些受害人往往難以提供完稅證明、勞動合同或居住證等能夠證明經(jīng)常居住地為城鎮(zhèn)的相關(guān)證據(jù)，這就容易產(chǎn)生因受害人非城鎮(zhèn)居民身份而導(dǎo)致的“同命不同價”的題，盡管我國《侵權(quán)責(zé)任法》對此做了一定的修正，力圖糾正現(xiàn)實中的尷尬，但是依然難以從根本上解決我國“同命不同價”的問題;如果肇事方的保險公司也作為調(diào)解的當(dāng)事人，一般情況下不同意或不愿意在交警部門進(jìn)行調(diào)解，往往主張通過訴訟的方式來解決;另外，精神損害撫慰金在調(diào)解時一般也不予支持等等。這些問題的存在非常不利于受害方合法權(quán)益的保護(hù)，如果受害人急需醫(yī)療費(fèi)用，在此情況下大多只能是自行墊付，如此則更加不利于其合法權(quán)益的保護(hù)。如果在調(diào)處工作中確立人權(quán)保護(hù)的理念，并以此作為工作的指導(dǎo)思想，則能更好地均衡不同訴求各方當(dāng)事人的利益，也容易使得各方當(dāng)事人理解和接受調(diào)解方案，交通事故賠償糾紛由此也能盡快案結(jié)事了，這也最大化實現(xiàn)了當(dāng)事人對合法權(quán)益的追求。

三、確立人權(quán)理念可為公安機(jī)關(guān)調(diào)處民間糾紛機(jī)制的創(chuàng)新提供指導(dǎo)思想和重要理論依據(jù)

根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，我國需要完善社會矛盾調(diào)解機(jī)制，完善化解社會矛盾的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、排查預(yù)警、疏導(dǎo)轉(zhuǎn)化、調(diào)解處置機(jī)制。而公安機(jī)關(guān)民間糾紛調(diào)處制度是我國社會矛盾調(diào)解機(jī)制的重要組成部分，實踐中，有相當(dāng)部分的群眾在發(fā)生民間糾紛以后要求公安機(jī)關(guān)調(diào)解，公安機(jī)關(guān)同時也負(fù)有一定的調(diào)解職責(zé)。因此，該機(jī)制能否發(fā)揮應(yīng)有的效能在很大程度上直接關(guān)系到社會矛盾能否得到順利解決，直接關(guān)系到人權(quán)能否切實得到保護(hù)?；诖耍覀兛梢砸越痪块T調(diào)處交通事故賠償糾紛中確立人權(quán)理念為切入口，在公安機(jī)關(guān)調(diào)處民間糾紛機(jī)制的創(chuàng)新中全面推行和樹立人權(quán)理念，并以此作為管理創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新的指導(dǎo)思想和重要理論依據(jù)，夯實機(jī)制創(chuàng)新的基礎(chǔ)，確保機(jī)制的創(chuàng)新與人民群眾切身利益的保護(hù)能夠有效結(jié)合起來。

參考文獻(xiàn)：

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[6]Thomas S.Kuhn，The Structure of Scientific Revolution[M].Chicago：University of Chicago Press，2nd ed.，1970.