老干部在社會(huì)組織中發(fā)揮積極作用的調(diào)查與思考

摘 要：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于“引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用”的精神，探索利用社會(huì)組織發(fā)揮老干部在全面建成小康社會(huì)中的積極作用，筆者對(duì)伊犁州直社會(huì)組織建設(shè)和州直機(jī)關(guān)黨政部門企事業(yè)單位離退休干部老有所為的情況進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了充分利用社會(huì)組織發(fā)揮老干部在全面建成小康社會(huì)中積極作用的思路、對(duì)策和建議，供其相關(guān)部門參考。

關(guān)鍵詞：伊犁州;社會(huì)組織;老干部

中圖分類號(hào)：C915 " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " 文章編號(hào)：1002-2589（2015）16-0126-03

黨的十八大提出“引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用”“統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施重大人才工程”。為探索利用社會(huì)組織發(fā)揮老干部在全面建成小康社會(huì)中的積極作用，在對(duì)伊犁州直社會(huì)組織建設(shè)和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位退休干部老有所為情況進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了充分利用社會(huì)組織發(fā)揮老干部在全面建成小康社會(huì)中積極作用的思路、對(duì)策和建議，供各級(jí)黨委、政府和民政、老干部工作部門決策參考。

一、新疆退休老干部在社會(huì)組織中為國(guó)家和社會(huì)做出了積極的貢獻(xiàn)

（一）退休老干部在民辦科研機(jī)構(gòu)中為自治區(qū)科研事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)

新疆部分退休老干部充分利用自己多年的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)、工作經(jīng)驗(yàn)和對(duì)伊犁州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況熟悉的優(yōu)勢(shì)條件，積極領(lǐng)辦或參加民辦科研機(jī)構(gòu)的科研工作，為新疆科研事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了新的貢獻(xiàn)。如伊犁州教育工委書記、州教育局黨組書記王友文同志，2009年退休后，應(yīng)聘擔(dān)任了西部經(jīng)濟(jì)文化研究所第一所長(zhǎng)、研究員職務(wù)，開(kāi)始走上了專家之路。2010年，為貫徹黨的十七大提出的建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略方針，積極配合新疆維吾爾自治區(qū)、伊犁州提出的實(shí)施生態(tài)立區(qū)、生態(tài)立州戰(zhàn)略，創(chuàng)辦了由50余人的專兼職研究員組成的伊犁西部生態(tài)科學(xué)研究中心，5年中，他領(lǐng)導(dǎo)研究中心先后完成了6項(xiàng)科研項(xiàng)目、2項(xiàng)調(diào)研課題、出版專著4部、發(fā)表論文39篇，通過(guò)伊犁州專家顧問(wèn)團(tuán)《決策參考》向州黨委、州政府報(bào)送調(diào)研報(bào)告和咨詢建議21篇。2013年該中心被伊犁州民政局評(píng)定為4A級(jí)社會(huì)組織。王友文同志主持完成的伊犁州軟科學(xué)項(xiàng)目《新疆伊犁州生態(tài)可持續(xù)能力建設(shè)研究——實(shí)施生態(tài)立州戰(zhàn)略構(gòu)建和諧伊犁的思路與對(duì)策研究》，2009年獲伊犁州科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)、獲新疆維吾爾自治區(qū)科技進(jìn)步三等獎(jiǎng);2014年他主持完成新疆社科《新疆實(shí)施生態(tài)建設(shè)與改善民生聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略研究》50萬(wàn)字的成果，結(jié)項(xiàng)等級(jí)良好，并將其中的專題報(bào)告《關(guān)于組建新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)建設(shè)是解決南疆生態(tài)民生問(wèn)題的建議》報(bào)送了黨中央領(lǐng)導(dǎo)和自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)提供決策咨詢參考。伊犁師范學(xué)院退休教授李敏同志擔(dān)任伊犁西部生態(tài)科學(xué)研究中心經(jīng)濟(jì)文化研究所副所長(zhǎng)、絲綢之路文化旅游研究所副所長(zhǎng)、研究員以來(lái)，先后主持或參與完成了自治區(qū)10項(xiàng)科研項(xiàng)目，其中主持完成教育部和新疆文科基地重大項(xiàng)目2項(xiàng)，咨詢建議6篇。2013年3月1日《決策參考》第3期刊發(fā)《伊犁州直縣市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及對(duì)策建議》后，時(shí)任伊犁州黨委書記李學(xué)軍同志做出了一千多字的重要批示“觀點(diǎn)明確、內(nèi)容豐富，特別是對(duì)州直文化產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題把握到位，提出的七個(gè)方面的對(duì)策和建議針對(duì)性強(qiáng)”，對(duì)州直文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極咨詢指導(dǎo)作用。他們無(wú)報(bào)酬，盡義務(wù)懷揣對(duì)新疆科學(xué)發(fā)展的高度責(zé)任心。

（二）退休老干部在商會(huì)社團(tuán)組織中為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)

新疆商業(yè)系統(tǒng)的部分退休老干部，退休后充分利用自己多年從事商貿(mào)工作的經(jīng)驗(yàn)和商業(yè)專業(yè)知識(shí)的優(yōu)勢(shì)條件，積極領(lǐng)辦或參加商會(huì)社團(tuán)組織工作，為新疆經(jīng)貿(mào)事業(yè)發(fā)展和商會(huì)社團(tuán)組織建設(shè)做出了新的貢獻(xiàn)。如伊犁州原百貨公司黨支部書記、總經(jīng)理王紅濤同志下崗、退休后，于2004年5月?lián)瘟艘晾缰莅儇浭称方?jīng)銷商協(xié)會(huì)黨支部書記。他放下原先正縣級(jí)別的架子，和個(gè)體戶一樣蹬三輪送貨。2008年5月汶川地震后，他組織帶領(lǐng)商會(huì)黨支部全體黨員帶頭捐款2 300元，帶動(dòng)商會(huì)和國(guó)貿(mào)同行捐款21 000多元。商會(huì)黨支部和商會(huì)組織會(huì)員積極回報(bào)社會(huì)，參加社會(huì)福利和慈善活動(dòng)，向福利院捐款8 000多元，2011年商會(huì)和黨支部?jī)纱蜗蛞翆幨袗?ài)心超市捐助5 000多元商品。

（三）退休老干部在民辦文化機(jī)構(gòu)中為自治區(qū)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)

新疆文化系統(tǒng)的部分退休老干部，退休后充分利用自己多年的工作經(jīng)驗(yàn)和文化藝術(shù)專業(yè)知識(shí)的優(yōu)勢(shì)條件，積極領(lǐng)辦或參加民辦文化機(jī)構(gòu)的文化藝術(shù)工作，為新疆文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了新的貢獻(xiàn)。如伊犁州戲劇家協(xié)會(huì)副主席、伊犁州文聯(lián)委員、伊犁州秦劇團(tuán)干部苗雄同志，2005年退休后，應(yīng)聘擔(dān)任了伊犁州書畫院副院長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)，成為社會(huì)專業(yè)畫家。苗雄創(chuàng)作了268米長(zhǎng)、2008平方尺的巨幅山水長(zhǎng)卷——《2008張家界山水覽勝圖》，作為張家界人民向北京奧運(yùn)會(huì)獻(xiàn)出的厚禮。張家港市人民政府授予其“榮譽(yù)市民”。為了積極配合新疆、伊犁州提出的實(shí)施文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略方針，他充分利用自己在社會(huì)組織擔(dān)任的國(guó)際中華藝術(shù)家協(xié)會(huì)理事、中國(guó)民族藝術(shù)家協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)書畫藝術(shù)家協(xié)會(huì)理事、中國(guó)文人美協(xié)理事、中國(guó)書畫研究高級(jí)美術(shù)師等職務(wù)的有利條件和社會(huì)關(guān)系，經(jīng)伊犁州文體局、民政局批準(zhǔn)，2009年11月創(chuàng)辦了西瀚國(guó)畫院，他擔(dān)任畫院院長(zhǎng)、書畫研究高級(jí)美術(shù)師，組織建立了一支畫家和書畫業(yè)余愛(ài)好者隊(duì)伍。

二、利用社會(huì)組織發(fā)揮離退休老干部在建成小康社會(huì)中積極作用的重要意義和主要思路

（一）提高對(duì)退休老干部在社會(huì)組織中發(fā)揮積極作用的認(rèn)識(shí)

1.要把支持和鼓勵(lì)退休老干部老有所為放在重要地位。老干部是黨和國(guó)家的寶貴財(cái)富，這一句人人皆知的口號(hào)，有多少在職領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為它是真的？為什么？就是因?yàn)槲覀儧](méi)有高度重視老干部的有用性，沒(méi)有處理好對(duì)老干部“老有所養(yǎng)，老有所為，老有所樂(lè)”三者的辯證關(guān)系，把老有所為放在了可有可無(wú)的位置上，使在職干部?jī)?nèi)心感到老干部只是一種社會(huì)負(fù)擔(dān)。因此，對(duì)老干部工作的重視缺乏原動(dòng)力。

2.社會(huì)組織是退休老干部為黨的事業(yè)再立新功的平臺(tái)。退休老干部在退休后都有為黨和國(guó)家繼續(xù)做貢獻(xiàn)的期望，但是，要滿足退休老干部老有所為的強(qiáng)烈愿望，就要有讓退休領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮作用，繼續(xù)施展才華的平臺(tái)。筆者認(rèn)為退休領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)辦社會(huì)組織是為黨的事業(yè)再立新功的重要平臺(tái)。

3.社會(huì)組織是退休老干部老有所為的重要載體。在實(shí)踐中，退休老干部要實(shí)現(xiàn)老有所為的愿望并非易事，老干部要想在本人退休單位和機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位發(fā)揮作用，因存在編制、財(cái)政統(tǒng)籌工資、人浮于事等因素，面臨單位、崗位、職位、報(bào)酬四大難題。從調(diào)查的實(shí)際情況來(lái)看，社會(huì)組織是退休領(lǐng)導(dǎo)干部老有所為的重要載體之一，基本可以解決這四大難題。如在伊犁西部生態(tài)科學(xué)研究中心，聘請(qǐng)的老干部、老專家分別擔(dān)任中心主任，研究所正，副所長(zhǎng)，研發(fā)部主任，專兼職研究員，人人有單位、崗位和職位。研究中心采取“項(xiàng)目+專家”的管理模式，支持和鼓勵(lì)按照個(gè)人專長(zhǎng)組成課題組，申報(bào)各級(jí)政府的科研項(xiàng)目或委托調(diào)研課題，爭(zhēng)取科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資助。

4.社會(huì)組織是黨和政府開(kāi)發(fā)利用老年人才的重要途徑。在中央頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出：人才是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動(dòng)者。人才是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源?？梢哉f(shuō)，退休老領(lǐng)導(dǎo)、老專家是老年人才中的高端人才，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第一資源中的重要組成部分。只要開(kāi)發(fā)利用得當(dāng)，以退休領(lǐng)導(dǎo)干部為核心的老年人才將會(huì)發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。筆者認(rèn)為，新社會(huì)組織是黨和政府開(kāi)發(fā)利用老年人才的重要途徑之一，它把社會(huì)的需求與退休領(lǐng)導(dǎo)干部的高能力和高素質(zhì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，成為一種投資最少產(chǎn)出最多的新的經(jīng)濟(jì)科技增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）支持退休老干部領(lǐng)辦社會(huì)組織的主要思路

1.支持退休領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)辦新社會(huì)組織是老干部工作的新領(lǐng)域。一是新社會(huì)組織的加快發(fā)展需要退休領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭人。新社會(huì)組織是新時(shí)期產(chǎn)生的一種為社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)，不以盈利為目的的社會(huì)公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括社團(tuán)組織、民辦科研機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等。他們是我國(guó)四個(gè)文明建設(shè)的重要實(shí)踐者和維護(hù)者。由于，新社會(huì)組織不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，不是政府財(cái)政撥款供養(yǎng)單位，物質(zhì)基礎(chǔ)條件相對(duì)較差，員工隊(duì)伍相對(duì)年輕，不太穩(wěn)定，但又承擔(dān)了越來(lái)越多的社會(huì)責(zé)任，急需有一批懂政策、懂專業(yè)、有經(jīng)驗(yàn)、會(huì)管理的領(lǐng)導(dǎo)骨干充實(shí)其中，實(shí)現(xiàn)新社會(huì)組織創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和團(tuán)隊(duì)能力建設(shè)的跨越。二是用支持退休老干部領(lǐng)辦或參加新社會(huì)組織的方法開(kāi)拓老干部工作新領(lǐng)域。改革開(kāi)放30多年來(lái)，人民生活水平有了很大的提高，多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部退休時(shí)正值經(jīng)驗(yàn)豐富的最成熟期，讓他們?cè)诩页蚤e飯，不僅是對(duì)寶貴的老年人才的一種浪費(fèi)，這些老領(lǐng)導(dǎo)從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來(lái)所產(chǎn)生的被冷落環(huán)境嚴(yán)重影響其身心健康?！袄嫌兴B(yǎng)”和“老有所樂(lè)”不是做好其工作的主要方面。因此，新形勢(shì)下應(yīng)該認(rèn)真探索怎樣解決領(lǐng)導(dǎo)干部退休以后的老有所為的問(wèn)題。老干部工作部門可以大膽探索一條用支持退休領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)辦新社會(huì)組織的方法開(kāi)拓老干部工作新領(lǐng)域的新路徑。

2.退休老干部領(lǐng)辦社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)分析。一是具有組織領(lǐng)導(dǎo)能力優(yōu)勢(shì)。退休老干部長(zhǎng)期在領(lǐng)導(dǎo)崗位和專業(yè)崗位上工作，練就了一身高于常人的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和專業(yè)才能，是多數(shù)新社會(huì)組織成員所難以具備的。二是具有政策理論水平優(yōu)勢(shì)。退休老干部長(zhǎng)期在工作崗位上受到黨和政府的培養(yǎng)提高，參加過(guò)許多高校進(jìn)修深造、黨干校培訓(xùn)學(xué)習(xí)、高層次的學(xué)術(shù)理論研討會(huì)、國(guó)內(nèi)外參觀考察，在領(lǐng)導(dǎo)崗位上經(jīng)常做專題報(bào)告和大會(huì)講話，這是多數(shù)新社會(huì)組織成員所難以達(dá)到的。三是具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)和廣泛人際關(guān)系優(yōu)勢(shì)。退休老干部長(zhǎng)期在工作崗位上經(jīng)歷了各種各樣的工作，解決過(guò)各種各樣的困難，處理并積累了對(duì)各種各樣豐富的工作經(jīng)驗(yàn)是多數(shù)社會(huì)組織成員所難以達(dá)到的。

三、利用社會(huì)組織發(fā)揮離退休老干部在建成小康社會(huì)中積極作用的對(duì)策建議

（一）各級(jí)自治區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)要鼓勵(lì)和支持退休老干部參加新社會(huì)組織

1.建議自治區(qū)各級(jí)黨委、政府將鼓勵(lì)和支持退休老干部領(lǐng)辦社會(huì)組織，作為領(lǐng)導(dǎo)干部解放思想、更新觀念、培育完善市場(chǎng)體制機(jī)制，大力發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織的重要政績(jī)之一，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中形成鼓勵(lì)和支持退休領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)辦社會(huì)組織良好政策氛圍。

2.建議自治區(qū)各級(jí)黨委、政府將鼓勵(lì)和支持退休老干部領(lǐng)辦或參加社會(huì)組織，作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和老干部工作部門做好新形勢(shì)下的老干部工作，探索和開(kāi)拓鼓勵(lì)和支持退休老干部老有所為、為黨的事業(yè)再立新功的新辦法、新路子，開(kāi)創(chuàng)老干部工作新領(lǐng)域、新局面的重要內(nèi)容。

（二）建議自治區(qū)各級(jí)黨委政府加強(qiáng)鼓勵(lì)和支持退休老干部領(lǐng)辦新社會(huì)組織的制度法規(guī)建設(shè)

1.建議各級(jí)黨委政府盡快制定《鼓勵(lì)和支持退休老干部領(lǐng)辦參加社會(huì)組織的暫行辦法》，對(duì)鼓勵(lì)和支持退休老干部領(lǐng)辦新參加社會(huì)組織的方針、原則、目標(biāo)、范圍、經(jīng)費(fèi)扶持、項(xiàng)目支持、職稱評(píng)聘、優(yōu)惠政策等明確做出規(guī)定。

2.建議各級(jí)黨委政府盡快制定《對(duì)在社會(huì)組織中做出突出貢獻(xiàn)的退休老干部的獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，對(duì)退休老干部在領(lǐng)辦和從事社會(huì)組織工作中引領(lǐng)團(tuán)隊(duì)、科學(xué)研究、培養(yǎng)人才、決策咨詢、社會(huì)服務(wù)等方面做出突出貢獻(xiàn)者，授予“領(lǐng)辦社會(huì)組織優(yōu)秀退休老干部”榮譽(yù)稱號(hào)，并頒發(fā)一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）建議自治區(qū)各級(jí)黨委、政府鼓勵(lì)和支持退休老干部在社會(huì)組織中為黨和國(guó)家做出更大的貢獻(xiàn)

1.建議各級(jí)政府和科技部門鼓勵(lì)和支持退休老干部領(lǐng)辦的民辦科研機(jī)構(gòu)申領(lǐng)科研項(xiàng)目，組織老領(lǐng)導(dǎo)、老專家開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，取得優(yōu)質(zhì)科研（調(diào)研）成果，為黨委、政府和相關(guān)部門科學(xué)決策提供咨詢服務(wù)。

2.建議各級(jí)黨委、政府和財(cái)政、科技部門建立“退休老干部老專家專業(yè)著作出版資助基金”，鼓勵(lì)和支持退休領(lǐng)導(dǎo)干部在領(lǐng)辦社會(huì)組織中完成的獲獎(jiǎng)科研項(xiàng)目成果、對(duì)某個(gè)領(lǐng)域?qū)I(yè)工作有重要指導(dǎo)意義的專業(yè)學(xué)術(shù)技術(shù)成果資助出版。這既能促進(jìn)當(dāng)?shù)乜萍歼M(jìn)步，又能將老領(lǐng)導(dǎo)、老專家的研究成果公開(kāi)發(fā)表，是對(duì)老領(lǐng)導(dǎo)、老專家貢獻(xiàn)社會(huì)的一種褒獎(jiǎng)。

3.建議各級(jí)黨委、政府鼓勵(lì)和支持專家顧問(wèn)團(tuán)、發(fā)展研究中心與退休老干部領(lǐng)辦的社會(huì)組織緊密合作，實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同完成黨委、政府交給的科研攻關(guān)項(xiàng)目、高層次創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)項(xiàng)目、編制區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、人才發(fā)展等規(guī)劃項(xiàng)目，既解決了政府官辦研究咨詢機(jī)構(gòu)缺乏工作熱情的問(wèn)題，也解決了退休老干部、老專家領(lǐng)辦新社會(huì)組織中的盲目性和缺乏政府支持的問(wèn)題，使退休老領(lǐng)導(dǎo)、老專家領(lǐng)辦的新社會(huì)組織向著政府所需要的方向健康發(fā)展，為新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

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收稿日期：2015-04-05

基金項(xiàng)目：教育部青年基金項(xiàng)目《清政府治疆方略對(duì)當(dāng)代新疆哈薩克草原生態(tài)民生科學(xué)實(shí)踐的哲學(xué)借鑒》（14YJC720030）;新疆自治區(qū)社科基金項(xiàng)目《清代伊犁將軍屯墾戍邊方略研究》（13BZX008）;教育部人文社科基金項(xiàng)目《邊疆少數(shù)民族地區(qū)公共文化與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提升文化軟實(shí)力研究》（12XJJA840001）;新疆自治區(qū)文科基地基金項(xiàng)目《新疆哈薩克族由游牧轉(zhuǎn)向定居中的社會(huì)教育研究》（XJEDU080112A02）階段性研究成果

作者簡(jiǎn)介：張燕（1982-），女，山西晉城人，伊犁師范學(xué)院講師，南京大學(xué)哲學(xué)系博士研究生，伊犁西部生態(tài)科學(xué)研究中心助理研究員，從事政治學(xué)、伊犁學(xué)研究;王峻蓉（1982-），女，新疆伊寧人，本科，北京地鐵公司職員，伊犁西部生態(tài)科學(xué)研究中心助理研究員，從事法學(xué)、文化學(xué)、經(jīng)濟(jì)管理研究。