我國新生代農(nóng)民工的社會保障問題研究

摘 要：農(nóng)民工是隨著改革開放而出現(xiàn)的在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中扮演著重要角色的一個比較特殊的群體。如今老一輩農(nóng)民工不斷減少，新生代的農(nóng)民工不斷壯大并呈現(xiàn)出與父輩完全不同的特點。文章主要通過對新生代農(nóng)民工的現(xiàn)狀進行闡述，挖掘出我國新生代農(nóng)民工的社會保障存在的問題及原因，針對這些問題提出相應的對策，以期能為學界在我國新生代農(nóng)民工社會保障問題的研究中提供一定的借鑒，使我國對新生代農(nóng)民工社會保障問題的認識更深刻，不斷完善新生代農(nóng)民工社會保障制度。

關(guān)鍵詞：新生代;農(nóng)民工;社會保障

中圖分類號：C913 " 文獻標志碼：A " 文章編號：1002-2589（2015）16-0122-02

改革開放以來，經(jīng)濟的高速發(fā)展使得我國的城市化進程加快，越來越多的人走出農(nóng)村到城市去謀求生存與發(fā)展，成為農(nóng)民工。農(nóng)民工在城市生活中處于弱勢地位，如何健全農(nóng)民工的社會保障一直以來都受到國家的高度關(guān)注。而新生代農(nóng)民工其社會保障問題呈現(xiàn)的時代性特征需要我們分析其特殊性，有針對性地、合理地完善相應的社會保障制度。新生代農(nóng)民工社會保障制度的健全不僅有利于國家的發(fā)展與穩(wěn)定而且是建設(shè)和諧社會的需要。

一、新生代農(nóng)民工的概念與基本特點

（一）新生代農(nóng)民工的概念

國務院2010年在中央一號文件《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中對“新生代農(nóng)民工”概念進行了界定，指出新生代農(nóng)民工為出生于20世紀80年代以后，且年滿16周歲及以上的在異地以非農(nóng)業(yè)方式就業(yè)的農(nóng)業(yè)戶籍人口，也即所謂的80后和90后農(nóng)民工群體。

中國社科院研究員王春光用更為“學術(shù)”的語言對新生代農(nóng)民工進行了描述：所謂新生代農(nóng)民工是指年齡在16—30歲之間，尤其是“80后”，初次外出發(fā)生在20世紀90年代中期以后的農(nóng)民工。他們很少有務農(nóng)的經(jīng)歷，很多都是從學校畢業(yè)后就直接外出打工;從動機上看，他們傾向于將外出打工作為改變生活方式和尋求自我發(fā)展的契機。

（二）新生代農(nóng)民工的基本特點

1.與老一代農(nóng)民工相比文化程度較高。新生代農(nóng)民工由于社會環(huán)境、家庭環(huán)境和教育環(huán)境與老一代農(nóng)民工相比有很大的改善，故文化程度要比老一代要高出很多。他們在進城之前普遍受過小學、初中、高中，以及職業(yè)技術(shù)學校等不同程度的教育。而且在信息技術(shù)如此發(fā)達的現(xiàn)代社會，他們可以通過網(wǎng)絡(luò)、電視等大眾傳媒接受新鮮事物，得到進一步的學習，更加了解外部世界，開闊自己的視野。新生代農(nóng)民工更愿意接受新事物，有夢想與追求，重視獨立自主，對城市生活的向往強烈，觀念開放，更能融入城市。

2.從事行業(yè)多樣化，工作流動性較大。隨著我國第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展以及新生代農(nóng)民工教育程度的提高，他們的職業(yè)選擇領(lǐng)域與老一代相比拓寬了。老一代農(nóng)民工基本上從事的是臟、累、苦的高強度體力活，而新生代農(nóng)民工一般從事勞動強度較低的行業(yè)。由于新生代農(nóng)民工文化程度較高，他們所能從事的行業(yè)也較多，所以對工作的要求也提高了，如果對工作不滿意，隨時準備跳槽。除了工資，工作環(huán)境、福利等也成為影響新生代農(nóng)民工工作選擇的重要因素。

3.女性在新生代農(nóng)民工中的比例增加。改革開放以來，人們的思想觀念發(fā)生了極大的轉(zhuǎn)變。女性新生代農(nóng)民工數(shù)量激增，女性新生代農(nóng)民工數(shù)量與年齡高度負相關(guān)，表現(xiàn)為隨年齡的增加，外出務工的女性新生代農(nóng)民工呈遞減趨勢。

二、新生代農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀及問題

（一）新生代農(nóng)民工社會保險現(xiàn)狀及問題

醫(yī)療保險、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、生育保險和工傷保險是新生代農(nóng)民工相當重要的五大保險，但是，如今新生代農(nóng)民工的社會保險方面還存在著很大的問題。

1.醫(yī)療保險現(xiàn)狀及問題。醫(yī)療保險對每個公民的身心健康都產(chǎn)生著深遠的影響，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，雖然城市戶口的職工擁有較完善的醫(yī)療保險體系，而新生代的農(nóng)民工卻沒有享受到此待遇而且用工單位也很少提供有效的醫(yī)療求助。城市醫(yī)療費用的昂貴也使得他們有病不敢看，對自己的身體狀況缺乏關(guān)心。新生代農(nóng)民工的醫(yī)療保險現(xiàn)狀不容樂觀，急需完善。

2.失業(yè)保險現(xiàn)狀及問題。由于新生代農(nóng)民工缺乏長遠的考慮，只看重眼前，所以他們的參保率普遍較低。再加上他們工作流動性較大，進城務工時不愿意與企業(yè)簽訂比較正式的勞動合同，所以在他們失業(yè)后只能依靠自己的儲蓄過日子。我國雖然出臺法律不將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民區(qū)別對待，但是地方的有些政策還是傾向于本地居民?？偟膩碚f，新生代農(nóng)民工的失業(yè)保險率相當?shù)汀?/p>

3.養(yǎng)老保險現(xiàn)狀及問題。我國當前的養(yǎng)老保險資金由國家、企業(yè)和個人三方共同承擔，其中企業(yè)承擔大部分。而企業(yè)為了減輕負擔，只會為老職工與它們想留住的員工參保，而其余的員工都享受不到此待遇。對于新生代農(nóng)民工來說，他們工作流動性大，工資不高，養(yǎng)老保險的跨省轉(zhuǎn)移又太過于復雜，所以他們也不愿意將一部分錢拿出來參保。

4.生育保險現(xiàn)狀及問題。生育保險是新生代農(nóng)民工與以往農(nóng)民工相比獨有的特點。新生代農(nóng)民工由于工作原因，就算不在城里結(jié)婚也會在城里生子，女性新生代農(nóng)民工懷孕后一般享受不到國家規(guī)定的待遇，有的甚至被企業(yè)辭退，生育保險普及不到她們。女性新生代農(nóng)民工是相比男性新生代農(nóng)民工更加弱勢的群體，而她們在新生代農(nóng)民工中的比例不斷增加，所以保障她們的權(quán)益顯得尤為重要。

5.工傷保險現(xiàn)狀及問題。工傷保險對于新生代農(nóng)民工而言是最基本的社會保險，但是由于新生代農(nóng)民工很少與用人單位簽訂正規(guī)勞動合同，所以一旦出事，工傷保險很難得到保障，訴求無門。新生代農(nóng)民工所從事的行業(yè)與高素質(zhì)人才所從事的行業(yè)相比，還是有很大的安全隱患，所以工傷保險的完善對他們來說很重要。

（二）新生代農(nóng)民工社會救助現(xiàn)狀及問題

社會救助是針對生活在社會底層的人們建立的最低生活保障，它分為生活救助、住房救助和教育救助等等多個方面。但是我國社會救助主要針對的是非農(nóng)業(yè)戶口的城鎮(zhèn)居民，新生代的農(nóng)民工根本就享受不到社會救助這一待遇。新生代農(nóng)民工一直以來都是城市里的弱勢群體，如果再缺少社會救助這一保障，有可能連最基本的生活都得不到保障，最后可能會引發(fā)一系列社會問題。

（三）新生代農(nóng)民工社會福利現(xiàn)狀及問題

新生代農(nóng)民工的社會福利與城鎮(zhèn)居民相比是嚴重缺失的。就業(yè)培訓、子女教育、住房問題和社會服務等多項社會福利對新生代農(nóng)民工來說都是可望而不可即。例如，就業(yè)培訓的缺失使得新生代農(nóng)民工自我提升困難，而子女在城市上學出現(xiàn)的歧視、不接收等問題對下一代的心理影響極大，住房、社會服務方面的缺失使得新生代農(nóng)民工的生活壓力更大更艱辛等等。

三、新生代農(nóng)民工社會保障問題出現(xiàn)的原因

（一）新生代農(nóng)民工個人方面

新生代農(nóng)民工對社會保障的認識不夠深入，再加上他們自身的綜合素質(zhì)不高，所以很少去爭取自己的權(quán)益。對新生代農(nóng)民工來講，找到一份好一點的工作來提高當前的生活質(zhì)量是他們最關(guān)心的，他們工作的流動性很大，所以他們認為參保對他們來說沒有必要，他們更愿意把錢存起來。新生代農(nóng)民工力量薄弱，在社會上處于弱勢地位，能維護他們權(quán)益的組織很少，當權(quán)益受到侵害的時候他們可能會采取極端的方式來解決。

（二）企業(yè)方面

企業(yè)是追求利潤最大化的主體，由于新生代農(nóng)民工工作流動性大，企業(yè)只愿意提供有效的保障來留住有技術(shù)的人才與老職工。有些私人企業(yè)很少與新生代農(nóng)民工簽訂正式合同，除了工資以外，社會保障程度極低，他們認為社會保障程度的低下就能為企業(yè)變相地降低成本。企業(yè)社會保障制度的不健全極大地損害了新生代農(nóng)民工的合法利益，使得他們的弱勢地位更加明顯，出現(xiàn)勞動糾紛時權(quán)益也得不到有效的保護。

（三）政府方面

政府的社會保障制度不完善、監(jiān)督機制不健全、法律法規(guī)得不到有效的實施使得新生代農(nóng)民工的利益訴求渠道受阻，遇到利益受到侵害的事情之后不是忍氣吞聲就是采用極端的辦法去解決。政府對新生代農(nóng)民工社會保障的財政投入不夠大，投入的區(qū)域結(jié)構(gòu)不合理，財政投入的責任分配不明確，使得社會保障的資金缺乏嚴重，資金得不到合理的利用。這些都阻礙了新生代農(nóng)民工社會保障制度的不斷完善。

四、完善新生代農(nóng)民工社會保障制度的對策

（一）增強新生代農(nóng)民工社會保障意識

新生代農(nóng)民工的綜合素質(zhì)不高導致了他們的社會保障意識不強，而社會保障制度的完善離不開新生代農(nóng)民工個人社會保障意識的增強。國家可以通過宣傳教育以及有效的培訓使新生代農(nóng)民工的社會保障意識得到提高。新生代農(nóng)民工也要敢于爭取自身權(quán)益，要轉(zhuǎn)變觀念，積極參保，認識其重要性，對當前利益與長遠利益有個充分的認識。

（二）企業(yè)要完善社會保障制度

企業(yè)要定期進行社會保障的培訓與宣傳，加強新生代農(nóng)民工的社會保障意識，提高員工的參保率。企業(yè)也應當充分認識新生代農(nóng)民工的特點，從長遠利益考慮，用完善社會保障制度來留住員工以防出現(xiàn)“用工荒”。若只從當前利益考慮，留不住員工，只有不斷培訓新員工，這不僅不會降低企業(yè)的成本，反而會使企業(yè)成本增加，陷入惡性循環(huán)。

（三）國家要健全法律法規(guī)體系，財政投入合理化

新生代農(nóng)民工社會保障制度的完善離不開國家法律法規(guī)的保障。我國雖然高度關(guān)注新生代農(nóng)民工的社會保障問題，但是出臺的可操作性法律法規(guī)卻很少，監(jiān)督機制也不完善，使得新生代農(nóng)民工的社會保障漏洞較多。國家應當建立系統(tǒng)的新生代農(nóng)民工社會保障制度，加強對企業(yè)的監(jiān)管力度，使法律法規(guī)得到有效的實施，在新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益受到侵犯的時候做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。國家在財政投入方面要實行合理化、責任化，加大對新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓、社會服務、子女教育、社會福利等方面的投入。

五、結(jié)論

在當今農(nóng)民工中，新生代農(nóng)民工的比重不斷上升，他們作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要群體，其社會保障問題不容忽視。新生代農(nóng)民工的社會保障問題關(guān)系到我國的穩(wěn)定與發(fā)展、和諧社會的建立以及美麗中國夢的實現(xiàn)。國家、社會、企業(yè)都應當高度關(guān)注新生代農(nóng)民工的社會保障問題，有針對性地多方努力使其社會保障制度不斷完善，這樣才能讓新生代農(nóng)民工為國家做出更大的貢獻。

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