美國戰(zhàn)略重心東移的特點(diǎn)

摘 要：自奧巴馬政府上臺以來，美國開始推行戰(zhàn)略重心東移政策，將戰(zhàn)略重點(diǎn)從歐洲、中東地區(qū)轉(zhuǎn)向亞太。在一系列的戰(zhàn)略舉措中，美國漸漸展露出其戰(zhàn)略重心東移的特點(diǎn)。本篇文章將從大戰(zhàn)略的視角，對美國戰(zhàn)略重心東移的特點(diǎn)進(jìn)行剖析。

關(guān)鍵詞：美國;戰(zhàn)略重心東移;特點(diǎn)

中圖分類號：D518 " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " 文章編號：1002-2589（2015）16-0069-02

隨著奧巴馬政府的上臺，美國進(jìn)入了“太平洋世紀(jì)”。奧巴馬政府選擇了戰(zhàn)略重心東移，并在政策上全力推行該戰(zhàn)略的實施。無論是從上臺初期的“再保證戰(zhàn)略”，還是美國防部長帕內(nèi)塔提出的“再平衡戰(zhàn)略”，再到丹尼·拉塞爾提出的“再—再平衡戰(zhàn)略”都是美國戰(zhàn)略重心東移的不斷升級與發(fā)展。通過觀察美國在亞太地區(qū)的具體行動，結(jié)合對其動因的分析，我們可以總結(jié)出美國戰(zhàn)略重心東移具有以下一些特點(diǎn)。

一、長遠(yuǎn)的大戰(zhàn)略考量及含義

為了研究美國戰(zhàn)略重心東移長遠(yuǎn)的大戰(zhàn)略考量，我們首先需要從其政治目標(biāo)開始研究?！罢文繕?biāo)”在這里并不是簡單地理解為一國的政策，而是“政府在戰(zhàn)爭與和平當(dāng)中的根本目的?！盵1]冷戰(zhàn)結(jié)束以后，美國成為國際體系中唯一的超級大國，其“顯要的主導(dǎo)地位是歷史上任何一個國家都不曾擁有的。”[2]作為全球的“霸主”，美國不變的關(guān)注自然是霸權(quán)的衰落以及其他國家對其領(lǐng)導(dǎo)地位的“挑戰(zhàn)”。為了保持美國在全球范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，冷戰(zhàn)后的三位美國總統(tǒng)對美國的戰(zhàn)略重心都做出了相應(yīng)的調(diào)整。無論是從克林頓政府為了擴(kuò)大冷戰(zhàn)勝利成果，基于其外交政策的“三大支柱”①之上推行的擴(kuò)展戰(zhàn)略中②，還是911事件之后，小布什政府提出了“至上戰(zhàn)略（Primacy Strategy）”中，我們都可以清晰地發(fā)現(xiàn)美國的政治目標(biāo)——在全球范圍內(nèi)，絕對優(yōu)勢的實力是美國的戰(zhàn)略追求，同時，防止任何一個國家能夠追上美國的實力是美國的另一個目標(biāo)。此次戰(zhàn)略重心東移與以往的戰(zhàn)略相同，都不是偶然的突發(fā)奇想，也不是暫時的利益關(guān)注，而是對政治目標(biāo)的追求和大戰(zhàn)略的延續(xù)、發(fā)展。

二、以中國崛起作為最大牽引力

既然美國的政治目標(biāo)是保持優(yōu)勢，防止其他國家對美國領(lǐng)導(dǎo)地位發(fā)起挑戰(zhàn)，那么美國的大戰(zhàn)略作為實現(xiàn)其政治目標(biāo)的手段及路線圖，就把亞太設(shè)定成了戰(zhàn)略重心東移的主要地區(qū)，體現(xiàn)了濃厚的“亞太色彩”，而中國的崛起則成為美國此次戰(zhàn)略調(diào)整的最大牽引力，“中國色彩”是其戰(zhàn)略的主色調(diào)。

對于美國來說，中國在亞太地區(qū)既是其領(lǐng)導(dǎo)地位最大的挑戰(zhàn)者，同時又是重要的經(jīng)濟(jì)合作伙伴。這一“尷尬”的情況造成了美國戰(zhàn)略重心東移的“二元性”——經(jīng)濟(jì)上與中國尋求合作和戰(zhàn)略上企圖對中國行為進(jìn)行規(guī)制。自2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來，美國的經(jīng)濟(jì)尚未完全恢復(fù)，奧巴馬政府選擇強(qiáng)化對外貿(mào)易和再工業(yè)化挽救美國經(jīng)濟(jì)頹勢。與此同時，以中國為代表的東亞新興經(jīng)濟(jì)體成為世界經(jīng)濟(jì)最為活躍的力量，“亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的態(tài)勢使得該地區(qū)的對外貿(mào)易和投資占據(jù)了全球相當(dāng)大的比重。亞太經(jīng)合組織21個成員擁有世界40%的人口、54%的經(jīng)濟(jì)總量和44%的貿(mào)易總量，購買美國出口商品的58%。亞太地區(qū)擁有27億消費(fèi)者，在美國最大的15個貿(mào)易伙伴中，APEC占到了7個，目前美國與亞洲的貿(mào)易額已經(jīng)是與歐洲貿(mào)易額的兩倍?！盵3]美國必須依賴于中國以及整個亞太地區(qū)的新興經(jīng)濟(jì)體快速發(fā)展所帶來的市場和商業(yè)機(jī)遇走出經(jīng)濟(jì)低谷。

另一方面，中國作為最具影響力的新興經(jīng)濟(jì)體，引發(fā)了權(quán)力秩序危機(jī)。奧巴馬政府發(fā)布的《維持美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位：21世紀(jì)國防的優(yōu)先任務(wù)》中專門指出，“從長期看來，中國作為地區(qū)強(qiáng)權(quán)的崛起將會從各個方面影響美國的經(jīng)濟(jì)和安全利益。”中國成功的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路對許多國家更具吸引力，削弱了美國發(fā)展模式的魅力。中國國防現(xiàn)代化，尤其是?？樟α康拈L足發(fā)展更是引起了美國的高度關(guān)注。為了保持美國在亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位，防止中國等一系列新興大國對其優(yōu)勢地位的挑戰(zhàn)，更是為了防止已有的秩序遭到破壞或轉(zhuǎn)型，美國必須規(guī)制中國甚至整個亞太地區(qū)國家的行為。因此可以看出，中美兩國在可預(yù)見的將來既不會恢復(fù)到冷戰(zhàn)期間美蘇關(guān)系那樣的對抗遏制關(guān)系，也不會形成美國和歐日盟友那樣的同盟關(guān)系，更不可能重復(fù)美英霸權(quán)更替的世界政治領(lǐng)導(dǎo)更迭，而是會長期保持在利益協(xié)調(diào)與合作基礎(chǔ)上的競爭關(guān)系，中美兩國既是全球治理的伙伴，也是競爭對手，中國是美國戰(zhàn)略重心東移最大的牽引力。

三、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交手段并用

美國此次戰(zhàn)略重心東移既然具有長遠(yuǎn)的大戰(zhàn)略考量，那么其手段必然不是單一的，而是具有濃厚的“多維色彩”，即經(jīng)濟(jì)、軍事、外交手段并用。美國最佳的對亞洲戰(zhàn)略“需要把政治、軍事和經(jīng)濟(jì)三方因素融為一體，而且前提必須是美國繼續(xù)保持全球領(lǐng)導(dǎo)地位?！盵4]

軍事上，美國進(jìn)行了武裝力量的重新部署，加強(qiáng)與傳統(tǒng)盟友的合作，并建立了“新的伙伴關(guān)系”。針對中國軍事實力的發(fā)展，一方面，美國進(jìn)行軍事的前沿部署，另一方面美國將作戰(zhàn)區(qū)域整體收縮至離中國大陸2 000公里以外的地區(qū)，從第一島鏈后撤，避開中國以陸基導(dǎo)彈為后盾的優(yōu)勢打擊范圍，利用空海一體戰(zhàn)具有的優(yōu)勢，確保離中國大陸2 000公里的位置具有壓倒性軍事實力，以此保證軍事前沿的行動自由，并在必要時刻對中國進(jìn)行遠(yuǎn)程封鎖。

經(jīng)濟(jì)上，美國首先選擇擴(kuò)大在亞太地區(qū)的貿(mào)易和投資。亞太地區(qū)的產(chǎn)出已經(jīng)超過全球總產(chǎn)出的一半，貿(mào)易也占全球總貿(mào)易的將近一半。那么，想要達(dá)成奧巴馬總統(tǒng)2015年出口翻一番的目標(biāo)，美國就必須更加高度重視亞太地區(qū)的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)開放，并尋求在亞洲擴(kuò)大商務(wù)機(jī)會。其次，美國通過推動建立和擴(kuò)大“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）打造由美國主導(dǎo)的貿(mào)易區(qū)，并覆蓋亞太地區(qū)，以期建立由美國主導(dǎo)的亞太合作體系。同時，美國不忘給中國“拆臺”，拉攏日本加入“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”，并向韓國提出邀請，成功為“中日韓自貿(mào)區(qū)”的建立設(shè)置障礙。

外交上，美國積極為戰(zhàn)略重心東移造勢。希拉里擔(dān)任國務(wù)卿首訪就選擇了亞太地區(qū)，后又進(jìn)行了多次訪問，一改以往美國對東南亞地區(qū)冷眼旁觀的態(tài)度，凸顯了重視程度。對于東南亞這一特殊區(qū)域，美國一改以往態(tài)度，首先簽署了《東南亞友好合作條約》，與東盟建立“10+1”磋商機(jī)制，后又推出“再—再平衡戰(zhàn)略”，利用東南亞的特殊地理位置，連接印、太兩洋。另外，針對軍事上進(jìn)行收縮所產(chǎn)生出的實力真空地區(qū)，美國積極開展外交活動，“在朝鮮半島、南海、印度洋三大戰(zhàn)略區(qū)制造‘適度’緊張，渲染‘中國威脅論’和中國海軍軍備的發(fā)展，以期拉緊其與東盟、印度等國的戰(zhàn)略關(guān)系”[5]，加強(qiáng)與第一島鏈范圍內(nèi)國家的合作，以此阻擋中國戰(zhàn)略空間的延伸，削弱中國在亞太地區(qū)的影響力。

四、重視多邊主義

奧巴馬政府選擇多邊主義外交政策的原因之一是美國此次戰(zhàn)略重心東移，尤其是在東南亞地區(qū)存在比較大的困難，美國必須通過外交手段，實行多邊主義的對外政策才能達(dá)成其戰(zhàn)略目的。究其原因，首先是因為美國在經(jīng)濟(jì)危機(jī)后尚未完全復(fù)蘇，自身經(jīng)濟(jì)具有搖擺性，且中國對東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)重要性已達(dá)到一定高度，利用經(jīng)濟(jì)手段在東南亞地區(qū)削減中國影響力可能效果不大。其次，此次戰(zhàn)略重心東移美國需淡化軍事色彩，減小東南亞國家疑慮或“選邊站”的可能性，避免美國自身行動受限。

另一方面，美國利用多邊主義，規(guī)制中國行為，減緩中國崛起，阻礙中國影響力范圍的擴(kuò)大。奧巴馬政府上臺初期提出了具有雙邊色彩的議題牽引式的中美間“再保證”戰(zhàn)略。但是對于一些涉及中美關(guān)系具體問題的事務(wù)，雙方很難達(dá)成共識。因此，美國提出了“再平衡戰(zhàn)略”?！霸倨胶鈶?zhàn)略”是“再保證”戰(zhàn)略的延續(xù)與升級，可以通過多邊的方式解決中美雙邊問題，利用多邊合作建立統(tǒng)一的亞太秩序，規(guī)制中國以及整個亞太地區(qū)國家的行為。雖然“再平衡戰(zhàn)略”和多邊主義需要美國付出更多，戰(zhàn)略成本較高，但是卻能達(dá)到更好的效果。

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The Characteristics of America Strategic Center of Gravity Eastward

XU Mingda

（University of International Relations of Chinese PLA， Beijing 100086， China）

Abstract：Since the Obama administration took office， American began to implement the strategic center of gravity ，eastward policy. The strategic focus from Europe， the Middle East to the Asia Pacific Region. In a series of strategic initiatives， America gradually show characteristics of revealing its strategic focus eastward. This article from the strategic perspective， analyzes the characteristics of "the strategic center of gravity eastward of USA.

Key words：America; strategic center of gravity eastward; characteristics