基層派出所處理群體性突發(fā)事件存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘 要：目前，我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)階段，伴隨著改革的不斷深入，越來(lái)越多的矛盾和問(wèn)題不斷凸顯暴露。因拆遷改造、拖欠工資、社會(huì)保障等問(wèn)題引發(fā)的群體性突發(fā)事件不斷發(fā)生?；鶎优沙鏊鳛楣矙C(jī)關(guān)扎根基層的派出機(jī)構(gòu)，是聯(lián)系群眾和政府最密切的紐帶和橋梁，在群體性事件處置工作中發(fā)揮著重要作用。本文在指出基層派出所處理群體性突發(fā)事件中存在的突出問(wèn)題的基礎(chǔ)上，分析了其在此類(lèi)事件中應(yīng)發(fā)揮的作用，希望為基層派出所處理此類(lèi)事件提供參考建議。

關(guān)鍵詞：群體性突發(fā)事件;基層派出所;預(yù)防控制

中圖分類(lèi)號(hào)：C913 " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " 文章編號(hào)：1002-2589（2015）16-0059-02

引言

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)矛盾多發(fā)，如不能及時(shí)化解，就會(huì)演化成群體性突發(fā)事件，基層派出所是聯(lián)系群眾和政府最密切的紐帶和橋梁，在處理群體性突發(fā)事件中應(yīng)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，但目前基層派出所的這種作用沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。

一、群體性突發(fā)事件的概念界定及特征分析

群體性突發(fā)事件通常是由某些社會(huì)矛盾引發(fā)，特定群體或不特定多數(shù)人為了實(shí)現(xiàn)同一利益臨時(shí)聚合形成的偶合群體，使用擴(kuò)大事態(tài)、加劇沖突、濫施暴力等非合法手段，擾亂、破壞或直接威脅社會(huì)秩序，危害公共安全，突然發(fā)生的應(yīng)予立即處置的群體性事件。從理論上來(lái)講群體性突發(fā)事件一般具有以下幾個(gè)方面的特征。

1.事件原因的復(fù)雜性。社會(huì)矛盾具有多樣性和復(fù)雜性，引起群體性突發(fā)事件的原因也是各種各樣的，或表達(dá)訴求和主張，或直接爭(zhēng)取和維護(hù)自身利益，或發(fā)泄不滿(mǎn)、制造影響等。從本質(zhì)上來(lái)講，群體性事件的發(fā)生是由利益沖突所導(dǎo)致的，特定的群體往往是因共同的利益追求而聚集起來(lái)的，然后相關(guān)利益者陸續(xù)參與，當(dāng)這部分人的利益受損時(shí)，為了追求這一利益，在非理性的情況下，就極易發(fā)生群體性事件，一旦處置不當(dāng)，極易導(dǎo)致個(gè)性問(wèn)題轉(zhuǎn)化為共性問(wèn)題、引起群眾的圍觀(guān)甚至參與，致使矛盾激化、事態(tài)擴(kuò)大。

2.主觀(guān)方面的目的性。從其定義看，群體性突發(fā)事件是特定群體或不特定的多數(shù)人為了實(shí)現(xiàn)某一利益而發(fā)起的，可能是多數(shù)人合理的利益訴求與不合法的表達(dá)方式交織在一起，或多數(shù)人的合理訴求與少數(shù)人的無(wú)理取鬧交織在一起，或被一些別有用心的人插手利用盲目追求不合理利益。其利益追求具有主觀(guān)性，是利益追求不合法的表達(dá)方式。

3.客觀(guān)方面的危害性。群體性突發(fā)事件往往都具有一定的規(guī)模，聚集參與的人數(shù)少則十幾人、多則成百上千人，使用擴(kuò)大事態(tài)、加劇沖突、濫施暴力等非合法手段，擾亂、破壞或直接威脅社會(huì)秩序，危害公共安全，因而會(huì)對(duì)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定造成重大負(fù)面影響。

4.事件爆發(fā)的突然性。群體性突發(fā)事件爆發(fā)的偶然因素更大一些，幾乎不具備事前征兆，是突然發(fā)生的，這就決定了對(duì)待群體性突發(fā)事件要以預(yù)防為主，有針對(duì)性地把群體性事件萌芽、醞釀、發(fā)生和善后等階段的各項(xiàng)工作做扎實(shí)，積極預(yù)防和依法妥善處置好群體性事件。

5.違法性。雖然群體性突發(fā)事件中大多數(shù)訴求有一定的合理性，但不是通過(guò)正常的法律途徑解決問(wèn)題而采用的是非法的表達(dá)方式，群體性突發(fā)事件中群眾過(guò)激的行為造成社會(huì)秩序混亂，威脅公共安全，有的甚至使用暴力手段進(jìn)行打、砸、搶、燒，故意使問(wèn)題擴(kuò)大化，事態(tài)復(fù)雜化。

二、基層派出所在處理群體性突發(fā)事件中存在的問(wèn)題

1.缺乏服務(wù)意識(shí)，自身素質(zhì)有待提高。我國(guó)正處于改革的轉(zhuǎn)型期，也是矛盾的多發(fā)期，加上處于新媒體時(shí)代，信息的傳播具有迅速性、便捷性等特點(diǎn)，這對(duì)于公安機(jī)關(guān)的工作也提出了更高水平的要求，特別是處于與群眾聯(lián)系最為緊密的基層派出所，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高民警素養(yǎng)，緊密聯(lián)系群眾是新時(shí)期應(yīng)對(duì)新情況新問(wèn)題的要求。當(dāng)前普遍存在的現(xiàn)象是基層民警素質(zhì)較低，服務(wù)意識(shí)有待增強(qiáng)，不能緊密聯(lián)系群眾，把矛盾糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，最大限度地從源頭上減少群體性事件的誘因。

2.信息不暢通、預(yù)警機(jī)制不完善。一方面群體性突發(fā)事件突發(fā)性的特點(diǎn)要求民警必須在極短的時(shí)間內(nèi)做出分析、判斷。而這種特性使民警在事前很難得到豐富的數(shù)據(jù)、信息和資料，難以做出準(zhǔn)確的判斷，為公安機(jī)關(guān)建立社會(huì)危機(jī)預(yù)警機(jī)制提出了難題。另一方面，任何事物的發(fā)生都會(huì)有一定的前兆，基層派出所與群眾聯(lián)系最為密切，才更容易事前發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，更應(yīng)該承擔(dān)好“預(yù)警器”的職能，但現(xiàn)實(shí)生活中往往忽視了這一點(diǎn)，缺少走訪(fǎng)調(diào)查以及與治安積極分子、居委會(huì)等的聯(lián)系溝通，缺乏情報(bào)信息支持，致使群體性事件一旦發(fā)生，公安機(jī)關(guān)就陷入被動(dòng)地步。

3.出警速度不夠迅速，執(zhí)法不規(guī)范，現(xiàn)場(chǎng)處置欠妥。群體性突發(fā)事件具有爆發(fā)的突然性、傳播的迅速性、危害的嚴(yán)重性，這就要求公安機(jī)關(guān)必須迅速出警，快速反應(yīng)，基層民警往往成為突發(fā)性群體性事件最早到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的人員，群體性事件的發(fā)生具有人員多、情況復(fù)雜、場(chǎng)面混亂、情緒激動(dòng)等特點(diǎn)。出警的快慢在公安機(jī)關(guān)處理群體性事件中起至關(guān)重要的作用，延遲一分鐘就可能使事態(tài)擴(kuò)大，無(wú)法控制局面。另外，民警到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，不去了解情況，掌握事件來(lái)龍去脈，而采取強(qiáng)硬的手段，甚至動(dòng)用警械，往往會(huì)進(jìn)一步激化民眾情緒，結(jié)果導(dǎo)致局面失控，出現(xiàn)圍砸警車(chē)、毆打民警等現(xiàn)象。

4.輿論引導(dǎo)滯后，陷入被動(dòng)。在新媒體時(shí)代，人們用手機(jī)就能隨時(shí)隨地地發(fā)微博、微信消息，并且可以隨時(shí)與他人交流互動(dòng)，這給公安機(jī)關(guān)工作帶來(lái)了機(jī)遇與挑戰(zhàn)，在群體性突發(fā)事件中，不法分子往往通過(guò)網(wǎng)絡(luò)散布一些謠言，若不及時(shí)公布真相，謠言就會(huì)被群眾信以為真。當(dāng)前，基層派出所對(duì)輿論缺乏引導(dǎo)與控制，主要采用傳統(tǒng)的方法處理群體性突發(fā)事件，缺乏運(yùn)用新媒體新手段，使公安工作陷入被動(dòng)。

5.缺乏策略方法，思想意識(shí)放松。特別是派出所領(lǐng)導(dǎo)不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為群體性突發(fā)事件是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，采取推諉、回避等消極的方式對(duì)待，缺乏解決問(wèn)題的勇氣，派出所自己能解決的未能及時(shí)解決，解決不了的沒(méi)能及時(shí)上報(bào)，存在再等一等、放一放的想法。在事件處置中，不能靈活應(yīng)對(duì)，或者為求解決一味妥協(xié)或采取強(qiáng)硬的手段，結(jié)果往往導(dǎo)致事態(tài)進(jìn)一步惡化。

三、基層派出所在處理群體性突發(fā)事件中應(yīng)承擔(dān)的職能

基層派出所在處理群體性突發(fā)事件中，總的來(lái)說(shuō)要堅(jiān)持“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的原則，最終達(dá)到“發(fā)現(xiàn)得了、控制得住、處置得好”的目標(biāo)要求，具體應(yīng)該做到：

1.提高自身素養(yǎng)，切實(shí)貫徹為人民服務(wù)的宗旨。新時(shí)期出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題對(duì)人民警察自身的素養(yǎng)提出了更高水平的要求，不僅要有過(guò)硬的技能和扎實(shí)的本領(lǐng)，更需要有良好的思想道德素養(yǎng)。我國(guó)基層派出所數(shù)量眾多，分布廣，基層民警與人民群眾聯(lián)系最為密切，是公安機(jī)關(guān)開(kāi)展工作最得力的助手，因此加強(qiáng)對(duì)基層民警的培訓(xùn)、提高基層民警素養(yǎng)是公安部部署的一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。提高廣大基層民警素養(yǎng)，是優(yōu)化警察隊(duì)伍、提高辦事效率、貫徹為人民服務(wù)的宗旨的必然要求。

2.緊密聯(lián)系群眾，完善預(yù)警機(jī)制。群體性事件爆發(fā)的一個(gè)重要原因是群眾的利益訴求渠道不暢或無(wú)法通過(guò)正常渠道解決問(wèn)題，導(dǎo)致矛盾越積越多。因此基層派出所應(yīng)該成為政府與群眾溝通交流的橋梁與紐帶，上傳下達(dá)，深入實(shí)際了解群眾意愿，傾聽(tīng)群眾呼聲，尊重人民群眾的正當(dāng)利益訴求，而不能把群體性事件中的群眾認(rèn)為是“鬧事者”和“刁民”。這就要求派出所扎實(shí)做好治安基層基礎(chǔ)工作，在充分發(fā)揮社區(qū)民警作用基礎(chǔ)上，開(kāi)展大走訪(fǎng)等活動(dòng)，搜集、整理、研判治安信息，掌握社區(qū)居民的基本情況，提前發(fā)現(xiàn)可能導(dǎo)致群體性突發(fā)事件發(fā)生的線(xiàn)索及隱患。通過(guò)社區(qū)公安派出所社區(qū)民警的入戶(hù)走訪(fǎng)也能夠讓群眾切實(shí)感受到人民警察為人民服務(wù)，提高社區(qū)居民對(duì)民警的認(rèn)可度與滿(mǎn)意度，并提高老百姓的安全感。可與街道、居委會(huì)、治安積極分子等建立聯(lián)系點(diǎn)，溝通信息，按照“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”的原則，積極健全矛盾排查化解機(jī)制，完善預(yù)警機(jī)制，達(dá)到發(fā)現(xiàn)得了問(wèn)題、把矛盾化解在基層、使群體性事件消失在萌芽狀態(tài)。

3.迅速反應(yīng)，慎用警械，規(guī)范執(zhí)法。群體性突發(fā)事件的發(fā)生具有事發(fā)突然、規(guī)模大、處置較難的特點(diǎn)，這就要求基層派出所必須冷靜快速處置，迅速出警，趕赴現(xiàn)場(chǎng)，占據(jù)有利地形，掌握事情來(lái)龍去脈，密切注視事件動(dòng)態(tài)，對(duì)于情緒激動(dòng)、行為過(guò)激的群眾，民警要保持高度克制，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，同時(shí)做好疏導(dǎo)、勸阻工作，有條件的要迅速予以疏散，不能疏散的要把事件參與人員與外界無(wú)關(guān)人員隔離，控制參與群體的規(guī)模，控制事件現(xiàn)場(chǎng)范圍。在群體性突發(fā)事件中，派出所民警必須堅(jiān)持“規(guī)范、文明、理性”執(zhí)法，群體性突發(fā)事件的性質(zhì)決定了對(duì)其不可簡(jiǎn)單地采取“以暴制暴”的方式，切不可盲目動(dòng)用警械。

4.對(duì)不同人員要區(qū)別對(duì)待，嚴(yán)厲打擊不法分子。在群體性事件處置中，應(yīng)該理解大多數(shù)，對(duì)這部分群體的合理訴求，可以在政策允許、條件許可的范圍內(nèi)幫助解決，以贏(yíng)得群眾理解支持;孤立極少數(shù)，防止事態(tài)擴(kuò)散蔓延;打擊個(gè)別者，對(duì)于那些制造謠言事端、煽風(fēng)點(diǎn)火的人員嚴(yán)厲打擊，依法處置。派出所民警應(yīng)深入其中做群眾工作，不能讓一些不法人員繼續(xù)進(jìn)行煽動(dòng)、串聯(lián)，醞釀新的事件，對(duì)于不聽(tīng)勸阻的挑頭煽動(dòng)人員，以及插手利用的敵對(duì)分子、別有用心人員，可采取強(qiáng)制措施。對(duì)可能出現(xiàn)事態(tài)反復(fù)的不安定因素，要高度警惕，采取措施及時(shí)化解，同時(shí)要保持相應(yīng)處置力量和威懾態(tài)勢(shì)。要適時(shí)公開(kāi)依法打擊處理事件中的嚴(yán)重違法犯罪分子，既維護(hù)法律尊嚴(yán)，又震懾事件參與群體，以起到打擊極少數(shù)、穩(wěn)住大多數(shù)的作用。

5.充分發(fā)揮“新媒體”作用，引導(dǎo)輿論。第一，在平時(shí)工作過(guò)程中，一方面基層民警通過(guò)走訪(fǎng)、設(shè)立警民聯(lián)系點(diǎn)等方式，傾聽(tīng)民意，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解矛盾糾紛。另一方面，也要緊跟時(shí)代步伐，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，開(kāi)設(shè)公安微博、微信平臺(tái)，及時(shí)與群眾互動(dòng)交流，對(duì)民眾反映的社會(huì)治安問(wèn)題及時(shí)解決。第二，引導(dǎo)輿論，信息公開(kāi)。輿論更加具有開(kāi)放性、互動(dòng)性、及時(shí)性、廣泛性等特點(diǎn)，一旦處理不好，就會(huì)出現(xiàn)負(fù)面輿論、造成負(fù)面影響。因此在處置群體性事件中必須加強(qiáng)“第一時(shí)間”權(quán)威信息的公布，掌握信息傳播的主動(dòng)權(quán)，不讓小道消息混淆視聽(tīng)，不給不法分子可乘之機(jī)。群體性事件屬于人民內(nèi)部的矛盾，充分發(fā)揮媒體的作用，對(duì)群眾進(jìn)行講道理、做宣傳，在處理群體性突發(fā)事件中發(fā)揮著重要的作用。

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