中國改革開放以來國家和社會關(guān)系探析

摘 要：基于改革開放以來中國共產(chǎn)黨的重要文獻(xiàn)所反映出的政治價(jià)值觀，本文試圖通過內(nèi)容分析方法來研究我國改革開放以來國家與社會關(guān)系演變脈絡(luò)及特點(diǎn)。分析結(jié)果表明，改革開放以來國家積極致力于健康有序的市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)、控制減弱、服務(wù)力量提升，與此同時社會自理能力顯著增強(qiáng)。此外，采用定量分析方法從普遍意義上探究國家和社會關(guān)系特點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)改革開放以來在國家和社會關(guān)系中國家主動性一直很強(qiáng)、社會積極性逐步提高、國家以管控為原則向管理服務(wù)并行轉(zhuǎn)變、社會以服從為宗旨向規(guī)范自主兼?zhèn)滢D(zhuǎn)變，以及國家控制模式轉(zhuǎn)向社會服務(wù)模式的五大特點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：國家;社會;中國共產(chǎn)黨;政治價(jià)值觀

中圖分類號：D63 " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " 文章編號：1002-2589（2015）16-0035-04

引言

改革開放以前，我國是一個政治上高度整合的社會，國家力量滲透到社會各個角落，國家和社會高度一體化。以“政治第一”“政治掛帥”“階級斗爭”為指導(dǎo)原則的政治動員致使經(jīng)濟(jì)文化等其他領(lǐng)域成為政治領(lǐng)域的附庸，也使得個人成了高度的“組織人”。改革開放是中國轉(zhuǎn)型的催化劑，改革開放后旋即迎來中國轉(zhuǎn)型時期，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政治結(jié)構(gòu)乃至文化結(jié)構(gòu)都發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變，中國傳統(tǒng)國家社會關(guān)系發(fā)生改變。中國共產(chǎn)黨的政治價(jià)值觀是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政過程中的價(jià)值引領(lǐng)，面對改革開放帶來的翻天覆地變化，黨的政治價(jià)值觀必然會有新的發(fā)展與走向，同時，黨的政治價(jià)值觀也必然不會繞開國家和社會關(guān)系這一個領(lǐng)域，所以我們可以從黨的政治價(jià)值觀出發(fā)對改革開放以來國家和社會關(guān)系進(jìn)行研究。

本研究采用內(nèi)容分析法，在十一屆三中全會以來黨的各種重要文獻(xiàn)中抽樣，一共選取了42篇有效文獻(xiàn)。在本研究的項(xiàng)目表中，將中國共產(chǎn)黨在政治領(lǐng)域的價(jià)值觀細(xì)化為四大領(lǐng)域（政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化），其中，中國共產(chǎn)黨在政治領(lǐng)域的直觀可以細(xì)化為黨的領(lǐng)導(dǎo)、民主法治、政府職能、個人權(quán)益、穩(wěn)定與秩序、社會主義等七部分內(nèi)容，中國共產(chǎn)黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的價(jià)值觀可以細(xì)化為不同所有制關(guān)系、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、收入分配等三部分內(nèi)容，中國共產(chǎn)黨在社會領(lǐng)域的價(jià)值觀可以細(xì)化到就業(yè)、教育、社會保障、社會矛盾、公共事業(yè)等六部分內(nèi)容中，中國共產(chǎn)黨在文化領(lǐng)域的價(jià)值觀可以通過文化的重要性和文化的社會主義屬性兩部分內(nèi)容來體現(xiàn)。

一、中國改革開放以來國家和社會關(guān)系概況

改革開放以后，人們?nèi)找骊P(guān)注國家與社會這個領(lǐng)域，那么，于黨和政府而言，其對該領(lǐng)域持有怎樣的態(tài)度呢？

（一）中國改革開放以來國家和社會關(guān)系整體分析

分析發(fā)現(xiàn)，在中國共產(chǎn)黨的政治價(jià)值觀所涉及的政治經(jīng)濟(jì)文化社會四大領(lǐng)域19個詳細(xì)模塊里面，中國共產(chǎn)黨最重視的領(lǐng)域?yàn)辄h的領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)增長、個人權(quán)利、社會事業(yè)，這與改革開放以前國家“政治掛帥”價(jià)值取向不同，黨的政治價(jià)值取向很明顯走向了經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)。

在了解中國共產(chǎn)黨改革開放以來在國家和社會關(guān)系問題上的整體價(jià)值取向后，本文進(jìn)一步探析改革開放的歷程中國家和社會關(guān)系具體演變脈絡(luò)。本研究將選取的文獻(xiàn)按照發(fā)表時間劃歸到中國共產(chǎn)黨各屆黨代會期間，分析發(fā)現(xiàn)，整體而言，改革開放以后，經(jīng)濟(jì)增長問題成為黨的重要文獻(xiàn)里面的熱點(diǎn)話題，其在第十一、十二、十三、十四、十六、十七屆黨代會期間均有被提及，這充分表達(dá)了黨和政府迫切希望發(fā)展經(jīng)濟(jì)的愿望。具體來說，在黨和政府提出發(fā)展經(jīng)濟(jì)的初期，黨的重要文獻(xiàn)里面對于黨的領(lǐng)導(dǎo)這一問題十分強(qiáng)調(diào)，在第十二、十三屆黨代會期間的文獻(xiàn)里面的提及次數(shù)分別為3.0、3.5（平均水平約為是2.0）。改革開放十多年后，黨和政府開始聚焦社會事業(yè)發(fā)展，諸如社會保障、公平、資源環(huán)境問題等字眼越來越多地進(jìn)入黨的重要文獻(xiàn)，自第十三屆黨代會開始，社會保障問題就一直被提及，到了第十五屆黨代會期間，各重要文獻(xiàn)對資源環(huán)境問題的強(qiáng)調(diào)業(yè)已達(dá)到了較高比例。

所以，本研究對改革開放以來國家和社會關(guān)系整體情況進(jìn)行如下概括：一是改革開放以后中國共產(chǎn)黨十分重視國家和社會關(guān)系的處理，主要是從政治領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)以及保障個人權(quán)利來調(diào)整國家社會關(guān)系，并且這一關(guān)系的調(diào)整已經(jīng)輻射到了政治經(jīng)濟(jì)文化社會各個領(lǐng)域，對整個社會發(fā)展影響深遠(yuǎn);二是改革開放頭30年國家強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這一時期國家領(lǐng)導(dǎo)力量較強(qiáng)，而在最近十多年的時間里，在重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，中國發(fā)展的另一著眼點(diǎn)則落到了以社會保障為中心的社會事業(yè)發(fā)展。這也說明在國家和社會關(guān)系問題上，改革開放的初期這一關(guān)系的主要矛盾是政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域問題、是政府市場問題，而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展中新的問題的出現(xiàn)，處理國家社會關(guān)系的新矛盾就是社會事業(yè)問題，這一矛盾包含了個人權(quán)利、生態(tài)、資源各種問題。

（二）中國改革開放以來國家和社會關(guān)系具體分析

在對中國改革開放以來國家和社會關(guān)系具體分析部分，本研究特意選取典型代表國家與社會的相關(guān)問題進(jìn)行分析，包括黨政領(lǐng)導(dǎo)問題、社會事業(yè)問題、要素資源控制問題、不同所有制關(guān)系問題。

1.國家控制力量減弱

在黨對全國事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)方式問題上，突出黨負(fù)責(zé)全面工作的共有5篇，約占12%;突出黨是政策領(lǐng)導(dǎo)的有3篇，約占7%;突出黨是政治領(lǐng)導(dǎo)的有8篇，約占20%。另外，從發(fā)展趨勢上看，改革開放以來，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式表現(xiàn)為由負(fù)責(zé)全面工作逐步向確保方針路線的政治領(lǐng)導(dǎo)和具體的政策領(lǐng)導(dǎo)方式演進(jìn)。在政府權(quán)力變化方向問題上，認(rèn)為政府精簡職能的共有7篇，約占16.7%;認(rèn)為政府強(qiáng)化管理的有3篇，約占7%。另外，從發(fā)展趨勢上看，改革開放以來，政府突出強(qiáng)調(diào)加快轉(zhuǎn)變職能、精簡職能以及宏觀調(diào)控。

分析結(jié)果表明，改革開放以來黨的領(lǐng)導(dǎo)方式從無所不包的全面領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)向大政方針的政治領(lǐng)導(dǎo)，政府權(quán)力也是“收放并舉”，加快職能轉(zhuǎn)變，做好宏觀調(diào)控。這說明，在國家和社會關(guān)系層面，國家對社會的控制力量不斷收縮，并且最終將控制力量縮減在一定范圍內(nèi)。

2.國家服務(wù)力量增強(qiáng)

在政府對社會事業(yè)的重視程度變化方向問題上，政府提到社會事業(yè)的共有11篇，約占26%;比較強(qiáng)調(diào)社會事業(yè)的共有11篇，約9.5%。另外，從發(fā)展趨勢上看，改革開放以來，政府對社會事業(yè)關(guān)注程度不斷加深，尤其是近十多年以來，政府更是將社會事業(yè)放在重要位置。

由此我們得出結(jié)論：改革開放以來，以政府對社會事業(yè)的重視為代表，國家對社會的服務(wù)力不斷增強(qiáng)。

3.國家致力于健康有序的市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)

在要素資源控制問題上，強(qiáng)調(diào)政府管控的有3篇，約占37.5%;強(qiáng)調(diào)市場配置的有5篇，約占62.5%。另外，從發(fā)展趨勢上看，改革開放以來，市場配置資源要素已成為大勢所趨。在關(guān)于法制與市場的關(guān)系問題上，強(qiáng)調(diào)政府管控的有2篇，約占4.8%;強(qiáng)調(diào)市場配置的有6篇，約占14.3%;強(qiáng)調(diào)自由市場的有3篇，約占7%。另外，從發(fā)展趨勢上看，改革開放以來，國家在強(qiáng)調(diào)自由市場的同時十分強(qiáng)調(diào)法制對市場的約束。

由此我們得出結(jié)論：改革開放以來，黨和政府致力于發(fā)展健康有序的社會主義市場經(jīng)濟(jì)，一方面強(qiáng)調(diào)市場自由，另一方面強(qiáng)調(diào)法制對市場的規(guī)范作用。

4.社會自理能力提升

在社會事務(wù)管理問題上，強(qiáng)調(diào)政府加強(qiáng)管理的有6篇，約占14.6%;強(qiáng)調(diào)社會組織管理的有3篇，約占7.3%。另外，從發(fā)展趨勢上看，改革開放以來，國家加強(qiáng)對社會事務(wù)管理的同時社會也通過種種途徑加強(qiáng)自身管理，其中典型的就是一批批社會組織的建立。

因此，我們可以認(rèn)為，在國家和社會關(guān)系中，社會自理能力正在國家控制力與服務(wù)力的動態(tài)平衡中增強(qiáng)。

二、中國改革開放以來國家和社會關(guān)系特點(diǎn)

通過前文，我們已經(jīng)了解到了改革開放以后中國國家和社會關(guān)系的整體狀況及演變趨勢，接下來本文將從中提煉出改革開放以來中國國家和社會關(guān)系的特點(diǎn)，從而對這一關(guān)系有更好把握。

（一）國家主動性加強(qiáng)

在西方國家，國家和社會結(jié)構(gòu)模式形成的動力主要來自于社會，市民社會通過與王權(quán)和國家權(quán)力的不斷斗爭，逐漸確立了市民社會的地位。在市民社會的強(qiáng)大壓力下，國家不斷收縮其行動范圍，逐漸退出私人領(lǐng)域和非政治性公共領(lǐng)域。這一過程呈現(xiàn)出社會主導(dǎo)國家的特點(diǎn)。

與西方國家不同，中國國家和社會關(guān)系演變中，國家表現(xiàn)出高度的主動性和積極性。本研究在分析中國共產(chǎn)黨改革開放以來重要文獻(xiàn)時選取黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的領(lǐng)導(dǎo)方式改革、政府職能、法制市場關(guān)系4個模塊進(jìn)行分析后得出：黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的皮爾遜相關(guān)性系數(shù)是0.423，政府職能與法制市場關(guān)系的皮爾遜相關(guān)系數(shù)是0.468，因此可以認(rèn)為，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式趨于放權(quán)的過程中始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過政府職能轉(zhuǎn)變與相關(guān)政策落實(shí)來推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

所以，從中國共產(chǎn)黨的政治價(jià)值觀視角出發(fā)看待國家和社會關(guān)系，國家主動性有著鮮明的體現(xiàn)。主要表現(xiàn)在：一是通過國家放權(quán)促使國家力量從私人領(lǐng)域和非政治性公共領(lǐng)域收縮;二是加快各項(xiàng)體制的改革;三是加快市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。當(dāng)然，本研究得出的結(jié)論絕不是表明國家推卸社會責(zé)任，對于國家而言，國家在某些方面主動收縮行動范圍，將某些權(quán)力交還給社會的同時，還應(yīng)在另一些方面積極行動，增強(qiáng)行動的能力，為社會的生長創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（二）社會主動性逐步提高

前文分析發(fā)現(xiàn)，在中國國家社會關(guān)系中國家主動性一直很強(qiáng)，那么這是否意味著社會就處于被動地位呢？

縱觀中國改革開放以來的歷史，改革開放的初期，由于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，整個社會都處在“摸著石頭過河”的狀態(tài)中，因此社會自主性不強(qiáng)，隨著改革開放進(jìn)程加快，社會經(jīng)濟(jì)、文化各個領(lǐng)域活力被激發(fā)，社會自發(fā)性也就隨之增強(qiáng)。本文在分析中國共產(chǎn)黨改革開放以來重要文獻(xiàn)后得出結(jié)論：從中國共產(chǎn)黨的政治價(jià)值觀視角出發(fā)看待國家和社會關(guān)系，社會主動性逐步增強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：一是社會在與國家交往過程中表現(xiàn)出來的獨(dú)立性，即社會的行動在相關(guān)法律規(guī)范下是相對自主的，作為一種主體性的存在，公民社會是不依附于國家的，當(dāng)然，獨(dú)立性并不表示國家與社會的對立，甚至反抗，尤其是對我國目前而言，社會的獨(dú)立性表達(dá)的是一種國家對社會的承認(rèn)以及社會對自己的承認(rèn)，這種承認(rèn)在某種意義上如同人與人相處時彼此尊重;二是對于公共物品的需求而言的主動性，存于社會之中的個體主動地聚合成組織，建立一種基于責(zé)任、信任、合作之上的網(wǎng)絡(luò)，以提供公共物品解決公共問題，也就是說有較強(qiáng)的社會主動性。

（三）國家以管控為原則向管理服務(wù)并行轉(zhuǎn)變

通過前文一些典型問題分析，我們得出改革開放以后國家控制力量縮減、服務(wù)力量提升這一命題，下面本文將會從普遍意義上檢驗(yàn)這一命題。

基于該命題研究方向，本文選取的評價(jià)指標(biāo)涉及法制與市場的關(guān)系、政府對企業(yè)的管理、提到經(jīng)濟(jì)問題時對公平的強(qiáng)調(diào)、國有企業(yè)的改革方向、關(guān)于要素資源的控制、政府權(quán)力的變化方向、對資源和環(huán)境問題的強(qiáng)調(diào)、個人與政府的主體地位、社會保障的重要性、依法治國的重要性、對社會事業(yè)的重視程度、文化的重要性、政府在教育中的責(zé)任、政府負(fù)責(zé)社會保險(xiǎn)、政府對社會事務(wù)的管理15個模塊項(xiàng)目。本文對選取問題進(jìn)行效度檢驗(yàn)，KMO樣本測度值為0.747，sig=0.000，說明該數(shù)據(jù)相關(guān)性較高，適合做因子分析。運(yùn)用主成分法對15個項(xiàng)目進(jìn)行因子分析，經(jīng)過最大方差法旋轉(zhuǎn)，共提取2個因子。

其一，國家控制力量因子。包括關(guān)于法制與市場的關(guān)系（涉及國家管控、強(qiáng)調(diào)法制、強(qiáng)調(diào)市場自由）、政府對企業(yè)的管理（涉及直接管理、政企分開宏觀調(diào)控）、提到經(jīng)濟(jì)問題時對公平的強(qiáng)調(diào)、國有企業(yè)的改革方向（涉及政府管理、市場作用）、關(guān)于要素資源的控制（涉及政府管控、市場配置）、政府權(quán)力的變化方向（涉及精簡職能、強(qiáng)化管理）、對資源和環(huán)境問題的強(qiáng)調(diào)、個人與政府的主體地位（涉及個人服從政府、政府服務(wù)個人）等8個項(xiàng)目。且信度檢驗(yàn)alpha信度為0.896，數(shù)據(jù)可信。

其二，國家服務(wù)力量因子。包括社會保障的重要性、依法治國的重要性、對社會事業(yè)的重視程度、文化的重要性、政府在教育中的責(zé)任、政府負(fù)責(zé)社會保險(xiǎn)以及政府對社會事務(wù)的管理等7個項(xiàng)目。且信度檢驗(yàn)alpha信度為0.768，數(shù)據(jù)可信。

因子分析結(jié)果表明，改革開放以后國家控制力量縮減、服務(wù)力量提升這一命題正確，即國家以管控為原則向管理服務(wù)并行轉(zhuǎn)變。

（四）社會以服從為宗旨向規(guī)范自主轉(zhuǎn)變

本文前面已經(jīng)提及社會自主性提升這一事實(shí)，為了更加全面分析改革開放以來社會力量的變化，本文將會對黨的重要文獻(xiàn)中相關(guān)問題進(jìn)行因子分析。

基于該命題研究方向，本文選取的評價(jià)指標(biāo)涉及領(lǐng)導(dǎo)人與法的關(guān)系、組織與法的關(guān)系、法律和制度建設(shè)在制定政策中的地位、黨與法的關(guān)系、公共事業(yè)中公眾的參與權(quán)、企業(yè)負(fù)責(zé)社會保險(xiǎn)、個人負(fù)責(zé)社會保險(xiǎn)、公共事業(yè)管理方式、法治實(shí)現(xiàn)形式、政府對社會事務(wù)管理10個模塊項(xiàng)目。本文對選取問題進(jìn)行效度檢驗(yàn)，KMO樣本測度值為0.672，sig=0.000，說明該數(shù)據(jù)相關(guān)性較高，適合做因子分析。運(yùn)用主成分法對10項(xiàng)目進(jìn)行因子分析，經(jīng)過最大方差法旋轉(zhuǎn)，共提取2個因子。

一是社會獨(dú)立性因子。包括領(lǐng)導(dǎo)人與法的關(guān)系、組織與法的關(guān)系、法律和制度建設(shè)在制定政策中的地位、黨與法的關(guān)系、公共事業(yè)中公眾的參與權(quán)5個項(xiàng)目。且信度檢驗(yàn)alpha信度為0.735，數(shù)據(jù)可信。

二是社會自主性因子。包括企業(yè)負(fù)責(zé)社會保險(xiǎn)、個人負(fù)責(zé)社會保險(xiǎn)、公共事業(yè)管理方式、法治實(shí)現(xiàn)形式、政府對社會事務(wù)管理5個項(xiàng)目。且信度檢驗(yàn)alpha信度為0.691，數(shù)據(jù)可信。

分析結(jié)果顯示，改革開放以后社會力量和國家力量一樣出現(xiàn)了二維分化，一方面是社會獨(dú)立性增強(qiáng)，即社會的行動在相關(guān)法律規(guī)范下是相對自主的，作為一種主體性的存在，公民社會是不依附于國家的;另一方面是社會積極參與公共事務(wù)，與國家共同承擔(dān)社會服務(wù)任務(wù)。

（五）國家控制模式轉(zhuǎn)向社會服務(wù)模式

上文我們了解了國家層面、社會層面的內(nèi)部變化特點(diǎn)，那么國家和社會交叉的變化特點(diǎn)是怎樣的呢？下面本文將就這一問題進(jìn)行探究。

分析結(jié)果顯示：第一，國家層面中，“國家控制力量”與“社會獨(dú)立”“社會服務(wù)”二者之間的皮爾遜相關(guān)系數(shù)分別為0.345、0.420，由此本文得出：較高的相關(guān)系數(shù)表明改革開放以來國家對社會有控制力，后者國家控制力量與社會服務(wù)的相關(guān)程度大于與社會獨(dú)立的相關(guān)程度，表明了國家對社會控制限定在一定的范圍內(nèi)，其界限是不侵犯社會的獨(dú)立并且保證社會自我服務(wù)的提供。第二，國家層面中，“國家服務(wù)力量”與“社會獨(dú)立”“社會服務(wù)”二者之間的皮爾遜相關(guān)系數(shù)分別為0.392、0.370，由此本文得出：較高的相關(guān)系數(shù)表明改革開放以來國家為社會提供服務(wù)，這與服務(wù)型政府的建立是分不開的。

既然在國家和社會關(guān)系中我們已經(jīng)確認(rèn)兩者存在明顯相關(guān)關(guān)系，那么這種相關(guān)關(guān)系是怎樣構(gòu)成的呢？為了研究這個問題，本文做出了如下分析。

首先，國家和社會相關(guān)，這就意味著一方的變動必然引起另一方的變動，因此我們不妨把一方當(dāng)作因變量，另一方當(dāng)作自變量做回歸分析，并且假設(shè)控制變量不存在，即因變量只受解釋變量的影響，當(dāng)然這是一種非常理想的研究模式，但是這樣研究的目的不在于得出真正的定量結(jié)論，而是用定量的形式得出一個定性的結(jié)論。

下表1的回歸結(jié)果中sig值均過大，這說明國家力量是不能夠?qū)ι鐣α啃纬苫貧w。相反，下表2的結(jié)果中“社會獨(dú)立”對“國家服務(wù)”的回歸效果顯著，“社會服務(wù)”對“國家控制”和“國家服務(wù)”的回歸效果顯著，這說明社會力量對于國家力量回歸明顯，也就是說我們所證明的國家和社會相關(guān)關(guān)系很大程度上是因?yàn)樯鐣τ趪业幕貧w造成的，那么如何解釋這種回歸呢？這種回歸究竟代表怎樣的國家社會關(guān)系？

某種程度上，回歸分析其實(shí)是一種自變量對因變量的貢獻(xiàn)狀況分析，根據(jù)sig值我們可以認(rèn)為國家力量的變動是受到社會力量變動影響的，另一方面從回歸系數(shù)我們又能夠發(fā)現(xiàn)，“社會獨(dú)立”對國家層面的回歸系數(shù)均遠(yuǎn)小于“社會服務(wù)”對國家層面的回歸系數(shù)，這也就是說“社會服務(wù)”的變化將引起國家層面的大動作，表明改革開放以后國家社會關(guān)系中，社會服務(wù)模式成為一種趨勢。

三、小結(jié)

經(jīng)過對改革開放以來黨的重要文獻(xiàn)的分析，我們對改革開放以來中國國家和社會關(guān)系有了一個比較清晰的認(rèn)識。

首先，就改革開放以后中國國家和社會關(guān)系的概況而言，應(yīng)改革開放的呼喚，黨和政府著手國家和社會關(guān)系調(diào)整工作，這一調(diào)整輻射到了政治經(jīng)濟(jì)文化社會各個領(lǐng)域，并以政治領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)以及保障個人權(quán)利作為調(diào)整的關(guān)鍵點(diǎn)。在改革開放的頭30年時間里，國家強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鑒于市場體制不健全以及國家領(lǐng)導(dǎo)的先天優(yōu)勢，這一時期的國家和社會關(guān)系中國家領(lǐng)導(dǎo)力量較強(qiáng)，隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，在最近十多年的時間里，重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，以社會保障為中心的社會事業(yè)獲得了迅猛發(fā)展。

其次，就改革開放以來中國國家和社會關(guān)系演變趨勢而言，一方面是國家層面控制力量縮減、服務(wù)力量提升以及致力于健康有序的市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，另一方面是社會自理能力增強(qiáng)。

最后，就改革開放以來中國國家和社會關(guān)系的特點(diǎn)而言，第一，國家主動性一直很強(qiáng)，在改革開放的初期和最近十幾年時間，國家主動性主要分別體現(xiàn)在國家控制力量和國家服務(wù)力量上面;第二，社會主動性逐步提高，社會主動性相比較國家主動性而言在改革開放的初期顯得力量不足，這一時期中國改革發(fā)展之路處于起步階段，社會發(fā)展主要靠國家推動，但是到了中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)如火如荼發(fā)展之際，社會主動性就十分明顯了，這時候的社會自主性強(qiáng)，并能夠?yàn)樯鐣彩聵I(yè)提供強(qiáng)而有力的服務(wù);第三，國家以管控為原則向管理服務(wù)并行轉(zhuǎn)變，其轉(zhuǎn)變的結(jié)果就是簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府;第四，社會以服從為宗旨向規(guī)范自主兼?zhèn)滢D(zhuǎn)變，社會主體性增強(qiáng);第五，國家控制模式轉(zhuǎn)向社會服務(wù)模式。