我國農(nóng)村環(huán)境型群體性事件研究綜述

摘 要：隨著我國城市化、工業(yè)化步伐不斷加快，由環(huán)境問題而引發(fā)的群體性事件呈急劇上升趨勢，學(xué)界對環(huán)境型群體性事件的內(nèi)涵、影響因素以及治理對策進(jìn)行了深入的研究，提出了許多好的意見。但存在研究視角仍顯單一，研究同質(zhì)性較強(qiáng)，對發(fā)生機(jī)理的研究較少等問題。

關(guān)鍵詞：群體性事件;環(huán)境型;影響因素;治理對策

中圖分類號(hào)：C913 " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " 文章編號(hào)：1002-2589（2015）16-0015-03

當(dāng)前，我國正處于社會(huì)加速轉(zhuǎn)型期，經(jīng)歷著從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代化社會(huì)過渡的變化。群體性事件屢有發(fā)生并成快速上升趨勢。根據(jù)相關(guān)部門的數(shù)據(jù)顯示，我國的群體性事件，由1999年的3.2萬起增加到2011年的18.25萬起，單是2010年群體性事件就是2006年的2倍。據(jù)國務(wù)院參事牛文元統(tǒng)計(jì)，2011年平均每天有500起群體性事件發(fā)生[1]。群體性事件的頻繁發(fā)生，直接影響了社會(huì)的繁榮與穩(wěn)定，不利于我國當(dāng)前“中國夢”的構(gòu)建。近年來群體性事件的頻繁發(fā)生，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，為此，學(xué)界也展開了一系列的研究。

一、環(huán)境型群體性事件的內(nèi)涵

我國諸多學(xué)者從不同角度不同學(xué)科對群體性事件進(jìn)行了界定。雖然我國目前對環(huán)境型群體性事件的概念界定并沒有得出一致的共識(shí)，但對群體性事件概念的界定中，不乏諸多相似之處，從中逐漸引出環(huán)境型群體性事件概念內(nèi)涵。

中國行政管理學(xué)會(huì)課題組在其研究報(bào)告中認(rèn)為，群體性事件是“因人民內(nèi)部矛盾而引發(fā)，由部分公眾參與并形成有一定組織和目的的集體上訪、集會(huì)、阻塞交通、圍堵黨政機(jī)關(guān)、靜坐請?jiān)?、聚眾鬧事等群體行為，并對政府管理和社會(huì)造成影響”[2]。中國行政管理學(xué)會(huì)課題組從引起群體性事件的根源這一角度，指出群體性事件是由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)，從而造成的一系列危害社會(huì)的群眾行為。

在《黨的建設(shè)詞典》中，葉篤初認(rèn)為，群體性事件是指由某些社會(huì)矛盾引發(fā)，特定群體或不特定多少人聚合臨時(shí)形成的偶合群體，以人民內(nèi)部矛盾的形式，通過沒有合法依據(jù)的規(guī)模性聚集，對社會(huì)造成負(fù)面影響的群體性活動(dòng);或表達(dá)訴求和主張，或直接爭取和維護(hù)自身利益，或發(fā)泄不滿、制造影響對社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定造成重大負(fù)面影響的各種事件[3]。該定義從群體性事件發(fā)生的根本原因，人群以及社會(huì)影響的角度，對群體性事件做了較全面的概括和闡述，具有較高的權(quán)威性和認(rèn)可程度。

對環(huán)境型群體性事件的界定則是在群體性事件的基礎(chǔ)上來進(jìn)行的。比如洪芳、王政直接指出，環(huán)境型群體性事件即是環(huán)境問題而引發(fā)的群體性事件[4]。而彭小兵、周明玉在《環(huán)境群體性事件產(chǎn)生的心理機(jī)制及其防治——基于社會(huì)工作組織參與的視角》中較詳細(xì)地指出環(huán)境型群體性事件是指因環(huán)境保護(hù)訴求而引發(fā)的一系列聚眾鬧事、危害公共安全、暴力沖擊國家政權(quán)機(jī)關(guān)擾亂社會(huì)秩序，侵犯公私財(cái)產(chǎn)及人身安全的公共治安事件，具有顯著的社會(huì)危害性[5]。環(huán)境型群體性事件作為群體性事件的一種類型，同樣有著擾亂社會(huì)公共秩序，對社會(huì)造成危害的特點(diǎn)，與群體事件稍有不同的是，環(huán)境型群體性事件的直接原因是由環(huán)境保護(hù)問題而引發(fā)的。

上述界定雖然各不相同，但有其共同點(diǎn)：一是環(huán)境型群體性事件由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的;二是環(huán)境型群體性事件對社會(huì)秩序的造成嚴(yán)重危害的群體性事件。而環(huán)境型群體性事件作為群體性事件的一種類型，既有群體性事件的特點(diǎn)，又夾雜了群眾對環(huán)境的訴求，筆者認(rèn)為，對環(huán)境型群體性事件的界定應(yīng)更多的區(qū)別于其他群體性事件，從而得出其準(zhǔn)確的內(nèi)涵定義。

二、環(huán)境型群體性事件的影響因素

對我國環(huán)境型群體性事件的影響是諸多因素綜合作用的結(jié)果。在諸多的影響因素中，筆者按照群體性事件發(fā)生和演化機(jī)理進(jìn)行了梳理。

1.工業(yè)化和社會(huì)分化是引發(fā)環(huán)境型群體性事件的社會(huì)背景

環(huán)境型群體性事件的發(fā)生是多種因素綜合作用的結(jié)果，即是由人民矛盾引起的，同時(shí)也與我國工業(yè)化的快速發(fā)展，導(dǎo)致社會(huì)加速進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型期而引起的社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化相關(guān)。

李強(qiáng)從我國的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)角度對我國的社會(huì)結(jié)構(gòu)做了詳細(xì)的論述，并認(rèn)為我國的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)為一個(gè)倒“丁字形”的社會(huì)結(jié)構(gòu)[6]（Inverted T-shaped social structure），在此結(jié)構(gòu)中，底層比重太大，中間層則規(guī)模太小，不利于我國的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，也不利于收入差距和貧富差距的縮小。并且極容易造成結(jié)構(gòu)緊張。而這種結(jié)構(gòu)性緊張，會(huì)使得社會(huì)群體間處于一種矛盾的、對立的、沖突的狀態(tài)下。

商磊認(rèn)為環(huán)境型群體性事件的發(fā)生，是因?yàn)殡S著我國工業(yè)化步伐加快，地方政府片面追求地方GDP的增加，忽視了環(huán)境保護(hù)，環(huán)境污染越來越嚴(yán)重而引起的。而經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，因環(huán)境問題引起的群體性事件則越嚴(yán)重[7]。地方經(jīng)濟(jì)的增長往往以犧牲環(huán)境為代價(jià)，這種片面追求經(jīng)濟(jì)增長的模式卻嚴(yán)重侵害了民眾的環(huán)境權(quán)益。

而現(xiàn)任我國環(huán)保部副部長潘岳在《和諧社會(huì)目標(biāo)下的環(huán)境友好社會(huì)》中認(rèn)為，在我國發(fā)生的群體性事件中，其對抗程度明顯高于其他群體性事件[8]。同時(shí)，潘岳提出“今后，環(huán)境污染極易與環(huán)境公平攪在一起，成為誘發(fā)群體性事件的導(dǎo)火索。”潘岳在指出環(huán)境型群體性事件的強(qiáng)烈對抗性的同時(shí)，指出環(huán)境污染與環(huán)境公平交織在一起，是環(huán)境群體事件的導(dǎo)火索。

在翻閱多篇環(huán)境型群體性事件發(fā)生機(jī)制相關(guān)文獻(xiàn)中，普遍認(rèn)為是隨著我國工業(yè)化水平不斷加快，社會(huì)加快進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，地方政府以犧牲環(huán)境為代價(jià)，片面的追求地方GDP的增長，加劇環(huán)境問題。而隨著公眾受教育水平的提高，環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，認(rèn)識(shí)到環(huán)境問題的嚴(yán)重性，在環(huán)境公平性驅(qū)使下，引發(fā)環(huán)境型群體性事件。

2.利益與鄰避沖突相交織是環(huán)境型群體性事件的主要原因

恩格斯指出：“每一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先是作為利益表現(xiàn)出來”，“‘思想’一旦離開‘利益’，就一定會(huì)使自己出丑”?！袄鏇_突是人類社會(huì)一切沖突的最終根源，也是所有沖突的實(shí)質(zhì)所在”[9]。我國經(jīng)濟(jì)格局的變化和利益調(diào)整的失衡，是我國群體性事件產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)根源。

比如李思蓉、胡美靈指出，社會(huì)轉(zhuǎn)型引發(fā)的利益沖突和農(nóng)民的環(huán)境利益訴求渠道不暢是農(nóng)村環(huán)境型群體性事件發(fā)生的主要原因[10]。李思蓉、胡美靈認(rèn)為，我國現(xiàn)階段處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，利益沖突以及利益表達(dá)不暢造成，農(nóng)民選擇“自力型救濟(jì)”，即通過“自己的方式”去尋求解決問題的途徑，最終導(dǎo)致了環(huán)境型群體性事件的發(fā)生。

而另一種追求利益的方式，是地方政府支持當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，在企業(yè)獲得利益的同時(shí)，可以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。張華、王寧認(rèn)為群體性事件的發(fā)生與地方政府追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視生態(tài)環(huán)境建設(shè)有關(guān)，同時(shí)“企業(yè)過度追求經(jīng)濟(jì)利益，社會(huì)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)”[11]。這種經(jīng)濟(jì)的增長，與人民的切身利益在一定程度上不成比例，也是促發(fā)環(huán)境性群體性事件的誘因之一。

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的發(fā)展，加速了城市化的進(jìn)程。城市化的過程中必然要產(chǎn)生一系列的生產(chǎn)和生活問題，是引發(fā)環(huán)境型群體性事件的另一誘因——鄰壁沖突。

鄰避沖突又被稱為鄰避效應(yīng)（Not-In-My-Back-Yard，NIMBY），簡單說來，就是“不要建在我家后院的設(shè)施”。通常是指具有一定污染或者對當(dāng)?shù)鼐用駧硇睦碛绊懙脑O(shè)施，諸如“污水處理廠”“大型垃圾焚化廠”“大型火力發(fā)電廠”等設(shè)施給周邊居民帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和精神壓力的公共設(shè)施，從而引發(fā)當(dāng)?shù)鼐用駨?qiáng)烈反對建在自家附近的沖突。

而周麗旋、彭曉春等則談到垃圾焚燒設(shè)施雖是城市發(fā)展所不可或缺的公共基礎(chǔ)設(shè)施，但同時(shí)也是地方上普遍不歡迎的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，具有明顯的“鄰避”特征[12]。而居住在鄰避設(shè)施周圍的居民不僅擔(dān)心環(huán)境污染，影響健康，還包括居住區(qū)附近的景觀障礙，房價(jià)下降等方面?！班彵茉O(shè)施”的建設(shè)導(dǎo)致附近居民要承受經(jīng)濟(jì)利益以及健康的雙重剝奪，加之環(huán)境不公平因素，最終構(gòu)成了促發(fā)環(huán)境型群體性事件的復(fù)雜而難以化解的誘因。

3.政府缺乏回應(yīng)是造成環(huán)境型群體性事件的重要原因

現(xiàn)階段，我國正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與城市化進(jìn)程中，無疑需要更多的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、產(chǎn)業(yè)的升級;與此同時(shí)，公民日益增強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)，加之大量錯(cuò)誤信息的傳播，造成公眾在心理上環(huán)境危機(jī)的恐慌。而政府作為公共設(shè)施建設(shè)的提供者，深度參與了“鄰避”設(shè)施的建設(shè)，公眾很難去相信政府提供的信息和承諾，加之政府事先在未與公眾取得協(xié)商一致時(shí)，便強(qiáng)行興建該項(xiàng)目，是促發(fā)群體性事件的直接因素。

余茜在《政府回應(yīng)性視域中環(huán)境群體性事件成因及對策》中認(rèn)為，環(huán)境型群體性事件爆發(fā)，與政府有著直接關(guān)系。政府在環(huán)境型群體性事件萌發(fā)階段，回應(yīng)意識(shí)、維護(hù)環(huán)境公平的責(zé)任感不強(qiáng)，而對環(huán)境的責(zé)任性同樣較薄弱[13]。環(huán)境污染是一個(gè)長期的過程。政府缺乏對信息的公開透明，缺乏有效的環(huán)境決策復(fù)議制度，使民眾無法對涉環(huán)境的問題提出質(zhì)疑，并行使監(jiān)督，最終導(dǎo)致公眾對政府的不信任，給群體性事件發(fā)生制造了溫床。

彭小兵、周明玉則認(rèn)為，在環(huán)境型群體性事件的發(fā)生過程中，存在群眾的厭訴心理[5]。許多環(huán)境權(quán)利受到剝奪的群眾表示“不愿意通過訴訟解決、不信任訴訟途徑解決”，在環(huán)境群體性事件中，部分民眾“民不告官、貧不斗富”。這從某種程度上反映了在環(huán)境型群體性事件中，民眾對政府和司法信任感的缺失。這種對政府信任感的缺失一旦形成，是很難在短期內(nèi)化解的。在這種官民關(guān)系中，給因環(huán)境問題造成的群體性事件的發(fā)生，提供了有利生長環(huán)境。

三、環(huán)境性群體性事件的治理對策

當(dāng)前，我國頻發(fā)的環(huán)境型群體性事件，已經(jīng)嚴(yán)重影響到我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。學(xué)界結(jié)合環(huán)境型群體性事件的特點(diǎn)，提出了一些緩解群體性事件的建議和對策。

鐘其從我國工業(yè)化迅速發(fā)展，加速進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，公共設(shè)施需求增大的角度提出了以下對策來緩解群體性事件的發(fā)生：（1）要加快兩型社會(huì)建設(shè)減輕經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對于生態(tài)環(huán)境的損害;（2）要切實(shí)改變現(xiàn)行的政府考核和評價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任;（3）要暢通民眾環(huán)保訴求途徑，搭建環(huán)?；顒?dòng)平臺(tái)，促進(jìn)公眾參與生態(tài)環(huán)境建設(shè);（4）要加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)提高企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)[14]。

余茜從政府回應(yīng)的角度分析了環(huán)境類群體性事件的發(fā)生原因，同時(shí)從政府的角度指出了政府工作的不足，并對政府在預(yù)防和緩解群體性事件發(fā)生的機(jī)制方面提出了相應(yīng)的對策：（1）政府要樹立強(qiáng)烈的責(zé)任回應(yīng)意識(shí)，做到“有求必應(yīng)”;（2）提高政府職能回應(yīng)的能力，做到“有回應(yīng)比有效”;（3）提高政府前瞻性回應(yīng)能力，完善前瞻性回應(yīng)制度機(jī)制[13]。

四、研究述評

筆者對近年來發(fā)生的環(huán)境型群體性事件通過對文獻(xiàn)、網(wǎng)絡(luò)資料以及相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了梳理。雖然我國環(huán)境型群體性事件的呈多發(fā)且上升的趨勢，為我國研究環(huán)境型群體性事件的學(xué)者提供了豐富的背景資料，但在當(dāng)前的研究中，仍存在一些問題。

1.當(dāng)前針對我國環(huán)境性群體性事件的研究視角較為單一

通過對我國環(huán)境性群體性事件的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，不難發(fā)現(xiàn)，人民內(nèi)部矛盾的研究視角在環(huán)境型群體性事件的研究中占據(jù)重要地位。馬克思的矛盾論有其無可置疑的深刻性，但應(yīng)在堅(jiān)持馬克思主義的前提下，借鑒其他社會(huì)科學(xué)的方法。并由此深入研究環(huán)境型群體性事件，將環(huán)境型群體性事件的深度不斷推進(jìn)。

2.對于環(huán)境型群體性事件進(jìn)行的相關(guān)研究同質(zhì)性較強(qiáng)

當(dāng)前對環(huán)境型群體性事件的研究，大多以公安、政法、社會(huì)管理領(lǐng)域居多，而心理學(xué)領(lǐng)域尚不充足。因而，對環(huán)境型群體性事件的研究同質(zhì)性較強(qiáng)。本文認(rèn)為可從社會(huì)心理學(xué)的角度對環(huán)境型群體性事件的發(fā)生機(jī)理進(jìn)行深入分析，運(yùn)用相關(guān)理論對群體性事件的發(fā)生機(jī)制進(jìn)行分析。

3.對環(huán)境型群體性事件發(fā)生機(jī)理的研究較少

當(dāng)前對環(huán)境型群體性事件的研究中，大多集中在概念的界定、主要特征、主要成因和管控政策方面，即對發(fā)生機(jī)理的研究甚少。本文認(rèn)為可引入斯梅爾塞的價(jià)值累加理論（Value-addedtheory），斯梅爾塞借助經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，提出了一個(gè)解釋群體行為的社會(huì)學(xué)學(xué)理論，即價(jià)值累加理論。

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