重鑄農(nóng)業(yè)國家隊(duì)

2015年中央“一號文件”（《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》），要求加快農(nóng)墾改革發(fā)展，加快研究出臺推進(jìn)相關(guān)政策措施。這也是農(nóng)墾改革首次被寫入中央“一號文件”。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局局長王守聰在接受《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者專訪時(shí)表示，在新的歷史時(shí)期，農(nóng)墾的地位作用將進(jìn)一步提升，國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局也需要農(nóng)墾更好發(fā)揮其戰(zhàn)略功能。同時(shí)，農(nóng)墾發(fā)展也面臨著很多突出矛盾和問題，亟須從國家層面全面明確農(nóng)墾的改革方向和要求。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：農(nóng)墾具有集區(qū)域性、經(jīng)濟(jì)性、社會性為一體的特點(diǎn)，又具有國有經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的雙重特性，在新一輪農(nóng)墾改革中，將面臨哪些主要問題？

王守聰：推進(jìn)農(nóng)墾改革不能簡單照搬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)或一般國有企業(yè)的改革辦法，必須要開創(chuàng)中國特色的農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展道路。目前，制約農(nóng)墾加快自身發(fā)展，更好發(fā)揮戰(zhàn)略作用的困難和問題，主要表現(xiàn)在農(nóng)墾的體制機(jī)制性障礙尚未根本消除。

農(nóng)墾企業(yè)作為國有企業(yè)，仍然存在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不夠清晰、權(quán)責(zé)不夠明確和內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制不夠靈活的問題;國有資產(chǎn)監(jiān)管體系不健全，發(fā)展的活力和動力仍然不足;農(nóng)場國有土地確權(quán)進(jìn)展緩慢，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中被侵占蠶食嚴(yán)重;國有農(nóng)場社企關(guān)系尚未完全理順，農(nóng)場辦社會負(fù)擔(dān)仍很沉重，許多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)政策，由于受體制和實(shí)施方式等因素限制，往往不能平等、及時(shí)惠及農(nóng)墾;墾區(qū)之間由于受自然歷史、管理體制、資源稟賦等因素的影響，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民生活狀況等差異大，發(fā)展不平衡的問題較為明顯。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：在新形勢下，農(nóng)墾改革主要朝什么方向發(fā)力？

王守聰：新形勢下，深化農(nóng)墾體制機(jī)制改革，要全面貫徹中央一號文件精神，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)新時(shí)期農(nóng)墾的戰(zhàn)略作用，增強(qiáng)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力和農(nóng)墾企業(yè)的市場競爭力。

一是推進(jìn)農(nóng)場企業(yè)化改革。堅(jiān)持并不斷完善以職工家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、大農(nóng)場套小農(nóng)場的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制，強(qiáng)化國有農(nóng)場統(tǒng)一經(jīng)營管理和服務(wù)職能，積極培育規(guī)模化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

二是深化墾區(qū)集團(tuán)化改革。推動墾區(qū)轉(zhuǎn)換經(jīng)營體制機(jī)制，建設(shè)大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。

三是推動股權(quán)多元化改革。按照國有資產(chǎn)管理體制改革的總要求，建立符合農(nóng)墾特點(diǎn)的、以管資產(chǎn)為主的監(jiān)管體制，理順政資、政企、社企關(guān)系，確保國有資產(chǎn)保值增值。

四是創(chuàng)新土地管理方式。強(qiáng)化農(nóng)墾土地權(quán)益保護(hù)，嚴(yán)肅查處擅自改變農(nóng)墾土地用途和非法侵占農(nóng)墾土地行為。加快農(nóng)墾土地確權(quán)登記發(fā)證工作。推進(jìn)農(nóng)墾土地資源的有效利用。

五是完善行業(yè)指導(dǎo)管理體制。穩(wěn)定各級農(nóng)墾管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，履職盡責(zé)，特別是要管好用好國有資產(chǎn)，把握好國有企業(yè)的經(jīng)營方向，充分發(fā)揮企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：建立符合農(nóng)墾特點(diǎn)的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制需要注意哪些問題？

王守聰：經(jīng)過多年的開發(fā)建設(shè)，農(nóng)墾系統(tǒng)已形成了數(shù)量龐大的國有資產(chǎn)，土地是農(nóng)墾重要的資源性資產(chǎn)，全國農(nóng)墾土地總面積36.6萬平方公里;企業(yè)資產(chǎn)總額超過1萬億元（不含土地等資源型資產(chǎn)），廣泛分布在農(nóng)工商、運(yùn)建服等各個(gè)產(chǎn)業(yè)，而且資產(chǎn)的類型多種多樣。對于這些國有農(nóng)業(yè)資源資產(chǎn)的監(jiān)督和管理，必須加快明晰權(quán)屬關(guān)系。

建立符合農(nóng)墾特點(diǎn)的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，要按照中央關(guān)于改革完善國有資產(chǎn)管理體制的總要求，逐步轉(zhuǎn)向以管資產(chǎn)為主的體制。一方面，由于農(nóng)墾資產(chǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合，農(nóng)墾管理部門要加強(qiáng)對農(nóng)墾國有資產(chǎn)的監(jiān)管，確保國有資本重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)肅追究國有資產(chǎn)流失責(zé)任，履行好國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。另一方面，有條件的墾區(qū)，要探索農(nóng)墾國有資本投資運(yùn)營的方式，提升農(nóng)墾國有資產(chǎn)運(yùn)行效率和效益。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：理順政企、社企關(guān)系是推進(jìn)國有農(nóng)場改革的關(guān)鍵所在。

王守聰：是的，推進(jìn)國有農(nóng)場辦社會職能改革，根本目的是理順農(nóng)場政企和社企關(guān)系，將屬于政府職能的事務(wù)納入公共財(cái)政保障范圍，不斷放大農(nóng)場的經(jīng)濟(jì)性職能，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)營;總結(jié)近年來國有農(nóng)場辦社會職能改革經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)始終堅(jiān)持社企分開改革方向，將農(nóng)墾承擔(dān)的社會管理、公共服務(wù)職能逐步納入地方政府統(tǒng)一管理和公共財(cái)政保障范圍。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：培育規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的難點(diǎn)在哪里？

王守聰：農(nóng)墾具有組織化程度較高，規(guī)模化特征比較明顯，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系比較健全等優(yōu)勢。培育農(nóng)墾規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，重點(diǎn)是要強(qiáng)化國有農(nóng)場的統(tǒng)一經(jīng)營職能，特別是強(qiáng)化國有農(nóng)場在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、作物和產(chǎn)業(yè)布局、生產(chǎn)要素投入、農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面的經(jīng)營和管理職能，同時(shí)，要完善職工承包經(jīng)營管理。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：如何將農(nóng)墾建成重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范基地？

王守聰：農(nóng)業(yè)是農(nóng)墾的立身之本，推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展必須緊緊圍繞率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給這個(gè)核心目標(biāo)，鞏固和提升農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國家隊(duì)的地位。同時(shí)，農(nóng)墾要切實(shí)履行國家賦予的使命，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新裝備和生產(chǎn)經(jīng)營新模式的試驗(yàn)示范。通過夯實(shí)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，提升科技創(chuàng)新應(yīng)用能力，示范帶動農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等手段來提升墾地的發(fā)展水平。