追問煤炭改革

全國兩會之際，霧霾和環(huán)保問題又引起社會輿論關注。對于霧霾，近半國人有切膚之痛，再重的治理重拳似乎也不為過。但也有一些偏頗之論，比如有網(wǎng)民提出大面積關閉煤礦和電廠的觀點。

煤炭行業(yè)當然要改革。國務院發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》已明確提出，加快能源結構調整，增加清潔能源供應，控制煤炭消費總量。

不過，中國能源的基本特點是貧油、少氣、富煤，煤炭在能源消費結構中長期仍將占主導地位。且不論能源替代問題，僅下崗工人安置就足以成為重大現(xiàn)實難題。

煤炭行業(yè)自2012年下半年告別“黃金十年”，已持續(xù)低迷近3年。2014年在市場需求不旺、產(chǎn)能建設超前、進口規(guī)模依然較大等多重因素影響下，煤炭市場供大于求矛盾突出，庫存增加、價格下滑、效益下降，企業(yè)經(jīng)營壓力加大。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會信息顯示，2014年前11個月全國煤炭產(chǎn)量35.2億噸，同比下降2.1%。利潤下滑更劇烈，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤比下降44.4%，虧損面在70%以上。這樣的情形有望延續(xù)。

對此，有部分參加今年全國兩會的代表委員建議，應該加大煤炭清費立稅工作力度，出臺專項財稅扶持政策。煤炭行業(yè)大量企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難，政府應采取“放水養(yǎng)魚”的辦法，大力減輕煤炭企業(yè)稅費負擔，營造一個有助于煤炭企業(yè)轉型升級的寬松環(huán)境。同時，避免金融機構“一刀切”式的停貸，引導金融機構區(qū)別對待煤炭企業(yè)的融資需求。

不過，這些措施如何落地，如何過程監(jiān)管，也將成為今后一段時間內能源行業(yè)的熱點，以及社會的熱議話題。

當然，更重要的是煤炭清潔利用如何實施？這關系到中國煤炭行業(yè)的長久健康發(fā)展。

煤化工是煤炭清潔利用道路的重要方向，這在業(yè)界已成共識。煤炭和充足的水資源是發(fā)展煤化工的兩個必要條件，由于中國煤炭分布是南方多水少煤，北方多煤少水，因此，煤化工從一開始就陷入一個死結。部分富煤地區(qū)的地方政府急于取得成績，盲目規(guī)劃，一些企業(yè)也未充分考量技術、人才、資金儲備等要素，導致部分項目夭折，污染遺患當?shù)?。再加上“三桶油”對煤化工銷售途徑的壟斷，等于卡住了動輒幾百上千億元的煤化工項目的出口。

這些現(xiàn)實又緊迫的問題將引發(fā)各訴求方今后的博弈，也將考驗政策制定者的智慧。