電力過剩危機(jī)

電力產(chǎn)能過剩？這似乎與直覺相悖。

中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)（下稱中電聯(lián)）日前發(fā)布的2014年電力工業(yè)運(yùn)行簡況顯示，全國電力消費(fèi)增速放緩，2014年全社會(huì)用電量55233億千瓦時(shí)，同比增長3.8%，僅為2013年的一半。

本世紀(jì)初，國內(nèi)電力需求旺盛，用電高峰出現(xiàn)的大面積停電刺激著社會(huì)公眾的神經(jīng)。4年前，國家發(fā)改委通報(bào)中國電力缺口達(dá)3000萬千瓦，全國多地拉閘限電，一些鋼鐵、水泥企業(yè)被迫停產(chǎn)。

隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入以“中高速、調(diào)結(jié)構(gòu)”為特征的新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入了“換擋期”，電力需求的增長也進(jìn)入中低速區(qū)間。我國工業(yè)用電量占全社會(huì)用電量的70%以上，其中，鋼鐵、電解鋁等高耗能產(chǎn)業(yè)的用電量又占到工業(yè)用電量的一半。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和對高耗能產(chǎn)業(yè)的限制，電力需求的增長自然會(huì)放緩。

需求不振導(dǎo)致電力過剩的擔(dān)憂已在國內(nèi)各大發(fā)電集團(tuán)受到重視。在年度工作報(bào)告中，5大發(fā)電集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)層無一例外地闡述如何理解“新常態(tài)”，如何適應(yīng)“新常態(tài)”。華電集團(tuán)董事長李慶奎直言，現(xiàn)在電力已是過剩經(jīng)濟(jì);中電投總經(jīng)理陸啟洲認(rèn)為，電量增長放緩，電力過剩凸顯，市場競爭日趨激烈是即將面對的困難和挑戰(zhàn)。

國家能源專家咨詢委員會(huì)委員、廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者：“2014年前，電力需求增速都比較高，所以在制定規(guī)劃時(shí)，自然會(huì)按照以往較高的增速作為依據(jù)。當(dāng)需求增速突然下降時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)電力過剩?！?/p>

裝機(jī)過剩

值得注意的是，在全社會(huì)用電量增速“驟減”的同時(shí)，全國發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)也急速下滑。

國家能源局通報(bào)稱，受電力需求增長放緩等因素影響，2014年全國6000千瓦及以上電廠發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)為4286小時(shí)，同比減少235小時(shí)，全行業(yè)較10年前下降幅度達(dá)到700小時(shí)，創(chuàng)1987年以來新低。

平均設(shè)備利用小時(shí)是表示發(fā)電廠發(fā)電設(shè)備利用程度的指標(biāo)。它是一定時(shí)期內(nèi)平均發(fā)電設(shè)備容量在滿負(fù)荷運(yùn)行條件下的運(yùn)行小時(shí)數(shù)。

按照電力行業(yè)的一般規(guī)則，若某一地區(qū)，全年的設(shè)備利用小時(shí)數(shù)高于5500小時(shí)，說明該地區(qū)用電緊張，可繼續(xù)增加電源投資;若低于4500小時(shí)，則說明該地區(qū)電力富余，一般不能再新增發(fā)電裝機(jī)。依據(jù)此評判標(biāo)準(zhǔn)，我國當(dāng)前的電力市場已處于相對過剩狀態(tài)。

林伯強(qiáng)認(rèn)為， 2013年已出現(xiàn)電力寬松，全行業(yè)發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)在4500小時(shí)左右，2014年的數(shù)據(jù)更加顯現(xiàn)了這一問題。當(dāng)前電力行業(yè)產(chǎn)能過剩主要不是供給的問題，而是需求的問題。

然而，這一行業(yè)內(nèi)熟知的規(guī)則似乎并未被遵守。華電集團(tuán)政策法律部主任陳宗法認(rèn)為，盡管去年火電行業(yè)整體盈利能力超過央企平均水平，但是電力市場整體進(jìn)入相對過剩階段。電力市場的相對過剩，使發(fā)電企業(yè)運(yùn)營效率下降，設(shè)備出力減少和電量的損失，加大了發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，致使資源價(jià)格飛漲、成本費(fèi)用增加、盈利能力下降。

熱情不減

盡管全社會(huì)用電量增速與發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)明顯下滑，仍然無法抑制新增發(fā)電設(shè)備裝機(jī)量。

2008年以來，我國每年新增發(fā)電機(jī)組1億千瓦左右。到2013年底，發(fā)電裝機(jī)總量首次超越美國位居世界第一位。

2014年，中國電力工業(yè)運(yùn)行簡況顯示，全國當(dāng)年基建新增發(fā)電設(shè)備容量10350萬千瓦，其中，水電新增2185萬千瓦，火電新增4729萬千瓦，核電新增547萬千瓦，并網(wǎng)風(fēng)電新增2072萬千瓦，并網(wǎng)太陽能發(fā)電新增817萬千瓦。最新的消息是，僅在2015年1月，新核準(zhǔn)的火電項(xiàng)目就達(dá)28個(gè)。

為何在電力相對飽和狀態(tài)下，電源建設(shè)的投資沖動(dòng)依然難以抑制？自2012年以來，中國煤炭價(jià)格大幅下跌拉低了火電的成本，為火電企業(yè)帶來良好的盈利機(jī)遇。在煤炭價(jià)格低位運(yùn)行的情況下，盡管電力需求降低，發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)下降，但上馬火電依然有利可圖，因此企業(yè)投資熱情不減。

以風(fēng)電、光伏為主的新能源項(xiàng)目，因?yàn)槭苷哐a(bǔ)貼支持，優(yōu)質(zhì)資源區(qū)域有限以及未來國家對補(bǔ)貼和上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)的預(yù)期，部分地區(qū)即便是電力過剩，但是風(fēng)電、光伏等新能源項(xiàng)目依然在搶裝布局。

對于一些投資周期相對較長的電源項(xiàng)目，如水電、核電的陸續(xù)投產(chǎn)，也推動(dòng)了電力供應(yīng)數(shù)據(jù)的快速增加。此外，在轉(zhuǎn)變職能簡政放權(quán)的過程中，國家下放了除核電和大型水電外的所有發(fā)電項(xiàng)目審批權(quán)，地方政府投資發(fā)電帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱情也被調(diào)動(dòng)起來。

國家能源局原局長張國寶曾公開表示，2014年全國裝機(jī)容量增速達(dá)到8.7%，遠(yuǎn)超電力消費(fèi)的增長率，所以2015年的發(fā)電小時(shí)數(shù)下滑情況很可能會(huì)進(jìn)一步加劇。

而隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，今年我國電力市場增長乏力的狀況不會(huì)有太大改觀，全社會(huì)電量將繼續(xù)保持低位增長。

華北電力大學(xué)校長助理張粒子對《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者說：“必須盡快建立電力現(xiàn)貨市場，充分利用市場機(jī)制促進(jìn)電力供需平衡和低碳能源消納，讓市場價(jià)格信號引導(dǎo)電力投資。”

中電聯(lián)一位專家也對記者表示，應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃，合理布局，嚴(yán)格控制電力嚴(yán)重過剩地區(qū)新增裝機(jī)，有效利用現(xiàn)有電力供應(yīng)能力。對棄水、棄光、棄風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重的地區(qū)，統(tǒng)籌電網(wǎng)輸送和消納情況，協(xié)調(diào)風(fēng)電、太陽能開發(fā)進(jìn)度。