不動(dòng)產(chǎn)登記的近憂與遠(yuǎn)慮

國(guó)土資源部辦公廳近日發(fā)布《2015年不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作計(jì)劃安排》，明確2015年六項(xiàng)重點(diǎn)工作，其中，對(duì)登記職責(zé)機(jī)構(gòu)的整合是重中之重。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者獲悉，目前全國(guó)已有24個(gè)省區(qū)市完成不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的省級(jí)職責(zé)整合任務(wù)，但市縣層面的職責(zé)整合工作進(jìn)展緩慢。因此，中編辦將聯(lián)合有關(guān)部門下發(fā)文件，明確各級(jí)政府負(fù)責(zé)本級(jí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的職責(zé)整合工作。

“這是地方國(guó)土部門期待已久的事情?！庇械胤絿?guó)土廳負(fù)責(zé)人表示。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者同時(shí)獲悉，對(duì)自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，是國(guó)土部不動(dòng)產(chǎn)登記的一個(gè)遠(yuǎn)景目標(biāo)。

當(dāng)務(wù)之急

對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的核心功能和目的，此前國(guó)土部已經(jīng)作了多輪解讀，在于保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，有效保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，并不是為了降房?jī)r(jià)和反腐敗。

但另一方面，通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，對(duì)全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)的數(shù)量、類別、分布及產(chǎn)權(quán)狀況等“摸清家底”，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，有利于大幅提高房地產(chǎn)及其他宏觀政策制定的科學(xué)性和針對(duì)性。

“一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家，產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的前提是產(chǎn)權(quán)登記制度。在此基礎(chǔ)上，也會(huì)產(chǎn)生很多正面效應(yīng)。比如，信息平臺(tái)顯然會(huì)支撐房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控決策的優(yōu)化，支撐中國(guó)必須推進(jìn)的反腐?！敝袊?guó)財(cái)政學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康日前表示。

他認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)登記制度是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)核心理念和戰(zhàn)略層面任務(wù)的基礎(chǔ)條件，對(duì)整個(gè)法治化國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展、長(zhǎng)治久安，具有全面的支撐作用。現(xiàn)在雖然只有一部暫行條例，不排除若干年以后上升為“不動(dòng)產(chǎn)登記法”。

在國(guó)土部辦公廳發(fā)布的《2015年不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作計(jì)劃安排》中，當(dāng)務(wù)之急就是登記職責(zé)機(jī)構(gòu)整合。

按照國(guó)土部規(guī)劃，今年將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)地方不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合的統(tǒng)一監(jiān)督指導(dǎo)，在完成職責(zé)整合的基礎(chǔ)上，確保省、市、縣三級(jí)登記機(jī)構(gòu)整合落實(shí)到位;堅(jiān)持“新開(kāi)舊?！?，在中央統(tǒng)一監(jiān)督指導(dǎo)下，制定省、市、縣三級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)工作銜接方案，完成同級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記資料的整理移交和系統(tǒng)對(duì)接。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者獲悉，有相關(guān)部門官員此前曾一度擔(dān)心，3月1日《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》實(shí)施，而市縣層面因?yàn)槁氊?zé)整合還未完成，會(huì)造成社會(huì)公眾登記無(wú)門的情況出現(xiàn)。對(duì)此，有地方國(guó)土部門負(fù)責(zé)人表示，此點(diǎn)不用擔(dān)憂，在地方政府的協(xié)調(diào)下，預(yù)計(jì)一段時(shí)間內(nèi)仍由原登記主管部門負(fù)責(zé)登記工作。

但這畢竟只是權(quán)宜之計(jì)?！斑@么一個(gè)大的事，僅靠國(guó)土部門推不動(dòng)。”某省級(jí)國(guó)土廳負(fù)責(zé)人表示，即便現(xiàn)在已經(jīng)完成省級(jí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)整合，但是具體工作人員還沒(méi)有到位。

“不動(dòng)產(chǎn)登記對(duì)接之后還有個(gè)麻煩，城市房產(chǎn)管理比較規(guī)范，城郊的有些沒(méi)檔案，但房產(chǎn)證已經(jīng)發(fā)出去了，接過(guò)來(lái)以后怎么辦？”記者采訪中了解到，目前地方層面推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記仍然存在畏難情緒。

遠(yuǎn)期籌謀

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者了解到，于國(guó)土部而言，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作還有更高的目標(biāo)。目前，國(guó)土部正在就開(kāi)展自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記制度進(jìn)行框架體系研究，這也被列為是國(guó)土部2015年的重點(diǎn)工作之一。

此項(xiàng)研究之所以重要，在于其和大部制改革相關(guān)，甚至或許關(guān)系到今后大部制改革中國(guó)土部的存廢。

2013年3月，國(guó)土部在大部制改革中未作調(diào)整，但是“撤銷國(guó)土資源部，將其資源管理職能并入環(huán)保部，將其土地規(guī)劃與管理職能劃入住建部”的傳聞一直如影隨形。

特別是近期有媒體報(bào)道，我國(guó)涉及生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)調(diào)整將在本屆政府任內(nèi)啟動(dòng)，最快今年內(nèi)會(huì)有動(dòng)作。2015年全國(guó)環(huán)保工作會(huì)議釋放出信息，環(huán)保部正在抓緊研究生態(tài)文明體制改革總體思路和生態(tài)環(huán)保管理體制改革頂層設(shè)計(jì)方案，《全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系（試行）》已上報(bào)國(guó)務(wù)院，國(guó)家公園體制、陸海統(tǒng)籌機(jī)制等研究都在有序進(jìn)行。

在2013年的“大部制”改革中，環(huán)保系統(tǒng)普遍期待環(huán)保的大部制改革能納入方案，但最終未被納入。有學(xué)者分析，一方面是復(fù)雜多變、日益嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題讓管理機(jī)制有了新的挑戰(zhàn)，另一方面是部門之間存在著博弈。當(dāng)前中央對(duì)于環(huán)境污染治理問(wèn)題高度關(guān)注，環(huán)保部的地位已是今非昔比。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者獲悉，國(guó)土部今年的工作重點(diǎn)也包括研究提出生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案建議，以國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理體制和行政管理體制為重點(diǎn)，研究提出自然資源管理體制改革的總體思路建議。在總結(jié)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，還將研究出臺(tái)全面加強(qiáng)生態(tài)國(guó)土建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)。并將積極推進(jìn)《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要》的報(bào)批，探索研究省級(jí)和區(qū)域性國(guó)土規(guī)劃編制。

“不動(dòng)產(chǎn)登記要撇開(kāi)資源管理，研究整個(gè)自然空間的登記確權(quán)，這對(duì)于以國(guó)土部為中心建立自然資源登記、對(duì)于整個(gè)國(guó)土部職能的維護(hù)都是有益的?！币晃幌嚓P(guān)部委人士表示。

十八屆三中全會(huì)《決定》也強(qiáng)調(diào)要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。但在《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》中，明確所稱“不動(dòng)產(chǎn)”是指土地、海域以及房屋、林木等定著物。水流、山嶺等確權(quán)登記并未明確包括其中。