扶貧攻堅：輸血還是造血

“要繼續(xù)加大工作力度，推進區(qū)域開發(fā)與精準扶貧相結合?！?014年12月15日，國務院副總理、國務院扶貧開發(fā)領導小組組長汪洋主持召開國務院扶貧開發(fā)領導小組第四次全體會議時強調，要因地制宜發(fā)展貧困地區(qū)特色經濟，要促進“真扶貧、扶真貧”。

“年年貧困年年扶，年年扶貧年年貧”。雖然經濟總量已經占據(jù)世界第二位，但根治貧困依然是中國面臨的重要課題，直接影響到全面建成小康社會目標的實現(xiàn)。如何在區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展中盡快消滅貧困，已是當務之急。

“難啃的硬骨頭”

三間房，九口人。說起家境，52歲的黔東北石阡縣甘溪鄉(xiāng)村民劉遠忠有點難為情，他一手抓起一個長條板凳，招呼來客在院子里坐下。磚木結構的瓦房透著陳年氣息，梁上懸著玉米棒子，檐下一堆枯枝樹根。小院邊上的簡易小木棚，胡亂蒙著幾塊塑料和破布。

這是劉遠忠祖孫三代六口人的家，也是弟弟一家三口的家。房屋雖然破舊擁擠，但好歹是在鄉(xiāng)政府附近的街面上，公路就在屋后。兒子和兒媳遠赴深圳打工，剛會走路的小孫子留給了老兩口。與大多數(shù)沒技術的農民工一樣，在外闖蕩的年輕人并沒給家里帶回財富，反倒需要家里的貼補。劉遠忠2014年寄了6000元錢給在外打工的兒子。

其實，家里的情況也好不到哪里去。6口人只有一畝多地，種點玉米和紅薯也只夠自己吃，連喂頭豬的余糧都沒有。干瘦微禿的劉遠忠打零工維持家用，每月能有千把元的進賬。像劉遠忠家這樣純收入在2300元以下的貧困人口，截至2013年底全國仍有8249萬。他們主要分布在全國14個連片貧困地區(qū)，832個貧困縣、片區(qū)縣，12.9萬個貧困村。

與人均收入達不到溫飽線相對應的是，全國仍有3917個村不通電，影響近380萬人，連片特困地區(qū)有3862萬農村居民和601萬學校師生沒有解決飲水安全的問題，近10萬個行政村不通水泥瀝青路。也就是說，錢少房小的劉遠忠，甚至都比這些人還要強很多。

中國的貧困標準被認為長期偏低。如果參照國際標準，現(xiàn)在的貧困人口將要擴大到2億?！柏毨丝谝?guī)模大，貧困問題程度深，是難啃的硬骨頭?！眹鴦赵悍鲐氶_發(fā)領導小組辦公室主任劉永富如此形容當前的扶貧攻堅局面。他說：“作為世界上最大的發(fā)展中國家，從根本上解決貧困問題是一個長期的歷史任務?！?/p>

轉型性多元貧困

“難啃”主要是因為，經濟快速增長所能惠及窮人的力度，正在減弱。當所有人收入都在增長的時候，有些人卻增長很慢。隨著不平等程度增加，開始出現(xiàn)嚴重的多元貧困問題，消除貧困的措施就越難實施。

“從總體上來說，中國已經解決了絕對貧困，但仍存在嚴重地域性的成片的絕對貧困?！敝袊r業(yè)大學人文與發(fā)展學院院長、國務院扶貧領導小組專家委員會委員李小云在接受《財經國家周刊》記者采訪時認為。

“這些絕對貧困比較集中的地區(qū)，通過經濟增長緩解貧困的難度較大，再加上區(qū)域發(fā)展瓶頸，很難通過扶貧開發(fā)帶動富裕。”在李小云看來，長期貧困地區(qū)缺乏比較優(yōu)勢，也失去了經濟快速增長的條件，通過經濟增長緩解貧困的難度較大。再加上基礎設施建設滯后、公共服務不足，連片特困地區(qū)的脫貧之路相當艱辛。

以黔東北石阡縣為例，為了修建一條對當?shù)亟洕l(fā)展具有決定性作用的高速公路，這個年財政收入剛達3億元、隱形財政赤字已達15億元的貧困縣，卻需要在兩年半的建設期內湊齊8億元的地方配套及拆遷安置費用。

事實上，原來那種瞄準到縣的半精準扶貧開發(fā)本身，也在客觀上造成不能真扶貧扶真貧。李小云在調查中發(fā)現(xiàn)，扶貧資金到戶比例只有30%?40%，優(yōu)勢群體的優(yōu)先獲得現(xiàn)象及權益群體的捕獲現(xiàn)象仍然十分普遍。國家審計署的審計報告也證實了這一判斷。19個縣2010?2012年財政扶貧資金分配管理和使用情況的審計結果表明，普遍存在虛報冒領、擠占挪用的情況。

“開發(fā)式扶貧的技術理念是對方有能力進行開發(fā)。因此，在扶貧開發(fā)的大項目中都設有配套資金，農戶配套、國家扶持，讓農民覺得不是每年提供無償?shù)姆龀帧！崩钚≡普J為，這種理念恰恰會將貧窮人口排除在外，比如買一頭3000元的牛，農戶需要配套2500元，可窮人就沒有這些錢，“所以就被自動排除了”。

全國政協(xié)民宗委副主任杜鷹認為，片區(qū)扶貧攻堅要堅持“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”總體思路，核心是把片區(qū)區(qū)域發(fā)展和精準扶貧有機結合起來，“注意防止一種傾向掩蓋另一種傾向”。

在華中師范大學社會學院副教授呂方看來，精準扶貧是新時期連片開發(fā)的基本理念和靈魂，是對過去地方經驗的總結和提升，但仍要注意把握好頂層設計與地方探索的關系。他在接受《財經國家周刊》記者采訪時認為，應該賦予基層政府自由裁量空間，反對一刀切，真正做到管好放活政策資源，“要尊重地方特殊性和內在的發(fā)展邏輯”。

呂方最近在武陵山片區(qū)調研發(fā)現(xiàn)，基層政府正由原來的“跑部錢進”搶項目變成了躲項目。原來，“十一五”期間的財政扶貧資金重點往基礎設施領域傾斜，導致政策制定者認為基礎設施已經基本具備，因此“十二五”財政扶貧資金就被要求重點放在產業(yè)項目上?！皩τ诨A設施不到位的地方來說就存在錯位?！眳畏奖硎?，基層的手腳被綁住了，為了少出風險少犯錯，只好躲。

“社會扶貧很重要，可以增加財政資源、社會資源、組織資源?！崩钚≡普J為，社會扶貧不僅可以彌補既有制度的不足，還可以改變政府扶貧資源傳遞渠道單一的問題。他說：“社會扶貧不能取代政府扶貧，但有利于動員社會各界的力量形成大扶貧格局，讓扶貧資源真正幫到有需要的人。”