人才匱乏：南昌求變

“人口紅利”曾是過(guò)去30多年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“法寶”，如今勞動(dòng)人口短缺卻成為制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的障礙。

數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)勞動(dòng)人口正在急劇減少，2012年減少345萬(wàn)，2013年減少233萬(wàn)。勞動(dòng)力需求卻在增加。海通證券預(yù)計(jì)，2013年以后，每年新增勞動(dòng)力需求在1000萬(wàn)人以上。同時(shí)，老齡化也在加速，中國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年年底，中國(guó)60歲及以上的老年人口已經(jīng)突破2億。

人口紅利的消失導(dǎo)致越來(lái)越多的地方遭遇人力短缺和工資上漲，制造業(yè)成本上升迅速，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)趨于消失。另一方面，由于區(qū)域發(fā)展不均衡導(dǎo)致的公共服務(wù)差異，地方人才結(jié)構(gòu)失衡顯著。欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型缺少高端人才供給，區(qū)域增長(zhǎng)換擋缺乏動(dòng)力。

作為中部地區(qū)唯一同時(shí)接壤珠三角、長(zhǎng)三角、閩三角的省份，江西省長(zhǎng)期為東南發(fā)達(dá)省市輸出了大量勞動(dòng)人口。雖然近年來(lái)勞動(dòng)力回流趨勢(shì)明顯，但仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之需。

“中西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，鮮明突出人才優(yōu)先的戰(zhàn)略定位。”江西理工大學(xué)教授、人社部中國(guó)人才研究會(huì)常務(wù)理事葉仁蓀分析道，要從“人口紅利”轉(zhuǎn)化為“人才紅利”。

為此，2011年，江西省南昌市專項(xiàng)設(shè)立3000萬(wàn)元的“人才發(fā)展資金”，一年后便增加到7000萬(wàn)元。2013年，此項(xiàng)投入達(dá)到1億元。此外，各類相關(guān)資金及人才項(xiàng)目在南昌持續(xù)推進(jìn)。

然而，記者采訪發(fā)現(xiàn)，勞動(dòng)力跨省流失、技術(shù)人才斷層、高校培養(yǎng)乏力、投入產(chǎn)出不均等問(wèn)題，仍然深刻影響著這個(gè)中部省份的發(fā)展。

南昌市委宣傳部致信《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示：中部人才戰(zhàn)略的推進(jìn)，面臨著很多既有及新增的困難，導(dǎo)致“成效并不明顯”。

定位之惑

不發(fā)達(dá)，也不落后——原中國(guó)人事科學(xué)研究院院長(zhǎng)王通訊將中部城市定位在“中間地帶”。因此結(jié)合城市特點(diǎn)，“尋找、確定、發(fā)揚(yáng)比較優(yōu)勢(shì)，才能真正貫徹人才戰(zhàn)略并與發(fā)達(dá)地區(qū)抗衡”。

作為“沿海腹地、內(nèi)地前沿”，南昌不僅自然環(huán)境優(yōu)良，地理位置也很突出：除毗鄰中國(guó)經(jīng)濟(jì)“三角”外，更連接長(zhǎng)江、珠江及海峽西岸等三大經(jīng)濟(jì)圈。

因此，從“全國(guó)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接城市”、“全球十大動(dòng)感都會(huì)”到“國(guó)家創(chuàng)新型城市”、“國(guó)際花園城市”、“國(guó)家園林城市”、“國(guó)家衛(wèi)生城市”等，南昌集聚的榮譽(yù)繁多。

“太多優(yōu)勢(shì)，等于沒有優(yōu)勢(shì)。”南昌市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人向《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者感嘆，定位不清，導(dǎo)致南昌發(fā)展尷尬，“這樣一來(lái)，人才引進(jìn)很容易變成政策跟風(fēng)”。

江西省委黨校經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)黃世賢明確指出，南昌在中部省會(huì)城市比拼中“節(jié)節(jié)敗退”，正是因?yàn)椤拔葱纬墒∮蚍秶鷥?nèi)分工合理、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的市場(chǎng)格局”。

隨著東南沿海人才回流及新常態(tài)下各地競(jìng)爭(zhēng)加劇，南昌逐漸認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，也看到了機(jī)遇。2013年，南昌市政府集中開始“自我檢討”，并以《江西日?qǐng)?bào)》為宣傳平臺(tái)，列出2012年數(shù)據(jù)對(duì)比：中部省會(huì)城市中，南昌GDP僅為武漢的37.5%、長(zhǎng)沙的46.9%、合肥的72.1%。

南昌決定把自己“做大”，與九江聯(lián)動(dòng)實(shí)行“昌九一體”的“雙核戰(zhàn)略”被高調(diào)推出，南昌市市長(zhǎng)郭安將此形容為“江西發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重大突破”。

同時(shí)，南昌修訂發(fā)布《引進(jìn)人才的政策和措施》等相關(guān)文件，繼而密集推出人才引進(jìn)新政。《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者從南昌市人才市場(chǎng)獲知，昌九社會(huì)保障一體化正初步實(shí)現(xiàn)，在服務(wù)于海外高新人才的“洪城計(jì)劃”外，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)招工也出臺(tái)了“40條”細(xì)則，扶持、獎(jiǎng)勵(lì)民營(yíng)及小微企業(yè)，并對(duì)底層勞動(dòng)人口進(jìn)行針對(duì)性補(bǔ)貼、培訓(xùn)。

“情況正在好轉(zhuǎn)，但還未到可以自信宣傳的程度?！蹦喜形麄鞑肯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人謹(jǐn)慎表示，“再過(guò)兩年，可能會(huì)趨于樂觀?！?/p>

人才培養(yǎng)之難

長(zhǎng)期研究南昌人才問(wèn)題的葉仁蓀，曾形容南昌的人才流失為“孔雀東南飛”。在其相關(guān)著述中，亦將其作為中西部人才戰(zhàn)略的普遍問(wèn)題。

對(duì)于高新技術(shù)人才，中部地區(qū)需要不斷創(chuàng)造有利環(huán)境“爭(zhēng)取和吸收”。在制定維持普通勞動(dòng)人口和高新技術(shù)人才數(shù)量穩(wěn)定的政策中，人才培養(yǎng)尤為重要。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者從南昌市人力資源和社會(huì)保障局獲知，在南昌調(diào)整經(jīng)濟(jì)定位及人才規(guī)劃的前一年，其工業(yè)園區(qū)企業(yè)缺工近3萬(wàn)人，六成以上員工流失率企業(yè)占比高達(dá)15%。

此外，據(jù)南昌市人才中心發(fā)布的《2012年企業(yè)人才需求目錄》顯示，2012年南昌高新技術(shù)類人才需求總量為2988人;而南昌市政府工作報(bào)告顯示，2012年引進(jìn)高層次人才僅1062名。

人才培養(yǎng)變得刻不容緩。

2014年，南昌相關(guān)部門聯(lián)合制定各項(xiàng)人才培養(yǎng)保障舉措，以南昌大學(xué)為龍頭，實(shí)行學(xué)生“私人定制”培養(yǎng)計(jì)劃。學(xué)生培養(yǎng)的同時(shí)，南昌市出臺(tái)《優(yōu)秀人才培養(yǎng)資助實(shí)施辦法》，以個(gè)人最高資助額度10萬(wàn)元的方式，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)芈鋺羧瞬胚M(jìn)修。

南昌市人力資源和社會(huì)保障局透露，5個(gè)高技能人才培養(yǎng)示范基地將建立，被確定為市級(jí)高技能人才培養(yǎng)示范基地的單位，可獲得8萬(wàn)元的建設(shè)經(jīng)費(fèi)，為南昌市“青年高技能人才”和“緊缺技能人才”等高技能人才培養(yǎng)項(xiàng)目“開路”。

多重舉措之下，成效慢慢顯現(xiàn)。據(jù)《江西日?qǐng)?bào)》報(bào)道，2014年，南昌市相關(guān)部門對(duì)9個(gè)工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)的100家企業(yè)調(diào)查顯示，外來(lái)務(wù)工人員返廠率約為86%，相比往年提高約30%。

但參與此次調(diào)查的南昌市政協(xié)相關(guān)人士仍然頭疼于南昌勞動(dòng)人口“就業(yè)外向心理明顯”——“即使在待遇相同的情況下，更樂于到外省市特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)就業(yè)”，所以人才流失的改善，還需時(shí)間去驗(yàn)證。這也是許多中西部省市面臨的窘境。

發(fā)揮市場(chǎng)作用

強(qiáng)力投入下的脆弱成效，讓南昌在后續(xù)人才政策的制定中，極為謹(jǐn)慎。

中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張車偉認(rèn)為，中部城市其實(shí)可以更加自信去開拓：“中部現(xiàn)在最缺的就是市場(chǎng)意識(shí)，在人才配置上也亟待打破政府束縛。政府應(yīng)該只起引導(dǎo)作用，淡化計(jì)劃色彩?！?/p>

但如何激發(fā)市場(chǎng)在其中的作用，成為新問(wèn)題，且短期內(nèi)難見成效。南昌市委組織部長(zhǎng)陳德壽曾撰文表示：“下一步，我們將注重從零散服務(wù)舉措向綜合服務(wù)體系的健全完善，形成以政府為主導(dǎo)、以市場(chǎng)為主體的人才服務(wù)體系。”

自2015年起，通過(guò)摸底調(diào)查，南昌市政府將公布每年所需進(jìn)行的人才技能培訓(xùn)及培訓(xùn)要求等相關(guān)細(xì)節(jié)，并試點(diǎn)政府向社會(huì)購(gòu)買“培訓(xùn)成果”。

該項(xiàng)人才工作試點(diǎn)的核心，便是將優(yōu)質(zhì)技校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)引入政府招標(biāo)，分類、針對(duì)性進(jìn)行人才培養(yǎng)和人才維持。按照規(guī)定要求，“各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）工信委（經(jīng)發(fā)局）”須“高度重視”，“對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)急需緊缺人才進(jìn)行調(diào)查摸底，梳理相關(guān)數(shù)據(jù)，并實(shí)地核實(shí)信息、認(rèn)真統(tǒng)計(jì)分析”。

記者了解到，目前“調(diào)查摸底工作”已經(jīng)開始進(jìn)行并統(tǒng)計(jì)。

葉仁蓀認(rèn)為，在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，中西部城市更應(yīng)在“制訂當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)制訂相應(yīng)的人才發(fā)展戰(zhàn)略;在安排財(cái)政預(yù)算的同時(shí)要優(yōu)先考慮人才資本的投入;在決定項(xiàng)目設(shè)置、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、區(qū)域布局的同時(shí)，要考慮人才的布局”。

如何將“人口紅利”轉(zhuǎn)化為“人才紅利”，中西部地區(qū)還有很長(zhǎng)的路要走。