大城市如何黏住創(chuàng)新

2008年以來(lái)，在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)暗淡無(wú)光的背景下，美國(guó)各大都市的先進(jìn)工業(yè)卻成為其經(jīng)濟(jì)地圖上的一抹亮色。這是美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)大都市政策研究中心“先進(jìn)工業(yè)”系列研究的發(fā)現(xiàn)?！跋冗M(jìn)工業(yè)”系列研究于2012年開(kāi)啟，近期收官。

這一系列研究共發(fā)布研究成果74篇，主要探討先進(jìn)工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的提振作用和如何促進(jìn)先進(jìn)工業(yè)發(fā)展等主題。研究認(rèn)為，大都市先進(jìn)工業(yè)的發(fā)展將是今后一國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力之所在，而先進(jìn)工業(yè)的發(fā)展不僅在于創(chuàng)新，更重要的是如何將創(chuàng)新在本地商業(yè)化，為本地發(fā)展帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益。

大都市的發(fā)展之道：先進(jìn)工業(yè)

相較于國(guó)內(nèi)大熱的“先進(jìn)制造業(yè)”，布魯金斯學(xué)會(huì)所提出的“先進(jìn)工業(yè)”是一個(gè)外延更廣泛的定義。布魯金斯學(xué)會(huì)用兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)定義先進(jìn)工業(yè)：一是該行業(yè)的人均研發(fā)投入超過(guò)450美元，在所有行業(yè)的前20%內(nèi);二是該行業(yè)雇傭的科學(xué)技術(shù)工人超過(guò)全國(guó)平均水平，也即其比例應(yīng)在21%以上。布魯金斯學(xué)會(huì)最終遴選出50個(gè)行業(yè)作為先進(jìn)工業(yè)，其中先進(jìn)制造業(yè)35個(gè)，包括自動(dòng)化、航空制造、生物制藥、半導(dǎo)體等行業(yè);服務(wù)業(yè)15個(gè)，包括軟件設(shè)計(jì)與電信業(yè)等。

先進(jìn)工業(yè)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其規(guī)模。先進(jìn)工業(yè)共雇傭1230萬(wàn)人，占美國(guó)總就業(yè)的9%，其年產(chǎn)出卻高達(dá)2.7萬(wàn)億美元，占GDP的17%。先進(jìn)工業(yè)是美國(guó)在全球最有競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)，占美國(guó)出口商品與服務(wù)的2/3。更重要的是，先進(jìn)工業(yè)是引領(lǐng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的發(fā)動(dòng)機(jī)——自2008年金融危機(jī)以來(lái)，先進(jìn)工業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)崗位與產(chǎn)出增速，比其它工業(yè)分別高出1.9倍和2.3倍。而且，先進(jìn)工業(yè)的研發(fā)投入占比很大，占到總體私營(yíng)領(lǐng)域研發(fā)投入的80%以上，很多突破性創(chuàng)新技術(shù)都源于先進(jìn)工業(yè)的研發(fā)投入。

因此，布魯金斯學(xué)會(huì)認(rèn)為先進(jìn)工業(yè)對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)具有戰(zhàn)略意義，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力與21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至關(guān)重要。那么，該如何發(fā)展先進(jìn)工業(yè)？

布魯金斯學(xué)會(huì)認(rèn)為，在聯(lián)邦層面，一方面要對(duì)基礎(chǔ)研究進(jìn)行持續(xù)投入，鼓勵(lì)創(chuàng)新;另一方面要大膽改革職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，為先進(jìn)工業(yè)培養(yǎng)更多具有較高科技技能的合格勞動(dòng)力。在地方層面，最重要的是如何在大都市建立先進(jìn)工業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系。

其中，先進(jìn)工業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系的關(guān)鍵是“集群”，即將創(chuàng)新的政策、研究機(jī)構(gòu)、技術(shù)人才、投資者等各個(gè)要素集中于某一區(qū)域，令其互相接觸碰撞產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”，從而放大創(chuàng)新效果。美國(guó)已開(kāi)始出現(xiàn)的一個(gè)趨勢(shì)是將重要大學(xué)的研究分支機(jī)構(gòu)或研究生院遷往大都市的中心區(qū)域。例如，華盛頓大學(xué)的醫(yī)學(xué)院建在西雅圖市南湖聯(lián)合區(qū)，康奈爾理工學(xué)院的新技術(shù)校區(qū)位于紐約的羅斯福島，等等。

隨著研究深入，布魯金斯學(xué)會(huì)發(fā)現(xiàn)，僅僅是建好地方創(chuàng)新生態(tài)體系，還不足以讓創(chuàng)新對(duì)先進(jìn)工業(yè)的推動(dòng)作用落到實(shí)處。有一種現(xiàn)象普遍存在：產(chǎn)生于某地研究所的技術(shù)創(chuàng)新“飛”到了地球的另一端，為其它地方創(chuàng)造就業(yè)和收入，而技術(shù)創(chuàng)新發(fā)源地卻并未收獲經(jīng)濟(jì)效益。因此，大都市的先進(jìn)工業(yè)要發(fā)展，不僅要?jiǎng)?chuàng)新，還要將創(chuàng)新的商業(yè)化牢牢“粘”在大都市。

如何將創(chuàng)新利益留在本地？

“如何讓創(chuàng)新的商業(yè)化留在本地”是布魯金斯學(xué)會(huì)“先進(jìn)工業(yè)”系列研究列出的壓軸問(wèn)題，布魯金斯學(xué)會(huì)與美國(guó)橡樹(shù)嶺國(guó)家實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合在東田納西市召開(kāi)研討會(huì)，專門探討了該問(wèn)題。東田納西市是將創(chuàng)新商業(yè)化留在本地做得比較好的大都市之一，它擁有兩個(gè)重要的研究機(jī)構(gòu)——橡樹(shù)嶺國(guó)家實(shí)驗(yàn)室與田納西大學(xué)諾克斯維爾分校，周邊分布著美國(guó)鋁業(yè)、伊士曼化工等先進(jìn)工業(yè)的公司。

通過(guò)學(xué)界、業(yè)界人士的研討與實(shí)地考察，布魯金斯學(xué)會(huì)提出了讓創(chuàng)新的商業(yè)化留在本地的五條建議——

第一，要依靠聯(lián)邦下?lián)艿难邪l(fā)資金打造創(chuàng)新平臺(tái)。布魯金斯學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)布魯斯·卡茲認(rèn)為，在聯(lián)邦財(cái)政預(yù)算可能長(zhǎng)期趨緊的背景下，聯(lián)邦應(yīng)該維持甚至擴(kuò)大在研發(fā)這方面的撥款。國(guó)家級(jí)基礎(chǔ)研究和轉(zhuǎn)化研究對(duì)創(chuàng)新應(yīng)用本地化至關(guān)重要，地方需要用這些經(jīng)費(fèi)來(lái)運(yùn)營(yíng)幾個(gè)“軸心”的大型研究機(jī)構(gòu)，為創(chuàng)新應(yīng)用本地化服務(wù)。

第二，強(qiáng)化本地生態(tài)體系。橡樹(shù)嶺國(guó)家實(shí)驗(yàn)室主任湯姆·梅森說(shuō)，創(chuàng)新應(yīng)用本地化是一個(gè)“身體接觸項(xiàng)目”，需要面對(duì)面談判、持續(xù)不斷地聯(lián)系，有時(shí)甚至還會(huì)有碰撞。當(dāng)核心技術(shù)研究機(jī)構(gòu)、人才、周邊基礎(chǔ)設(shè)施等要素聚集時(shí)，企業(yè)也會(huì)向這一地區(qū)聚集，這樣，創(chuàng)新應(yīng)用本地化就有了一個(gè)很好的本地環(huán)境。上文提到的東田納西地區(qū)就是一個(gè)很好的例子。

第三，僅強(qiáng)化本地生態(tài)體系還不夠，地方還需“傾聽(tīng)業(yè)界的想法”。公司的選址和業(yè)務(wù)增長(zhǎng)取決于多種因素，地方政府不能只建幾個(gè)研究機(jī)構(gòu)就完事，還要調(diào)研相關(guān)公司的情況，使之真正產(chǎn)生創(chuàng)新聚集效應(yīng)。

第四，真實(shí)性與地方特色至關(guān)重要。真實(shí)性指的是什么呢？陶氏化學(xué)的道格·帕克斯說(shuō)，20年來(lái)，他一直聽(tīng)聯(lián)邦、州、地方經(jīng)濟(jì)規(guī)劃者以不同的包裝推銷同一個(gè)項(xiàng)目與概念，這注定是不會(huì)成功的。創(chuàng)新應(yīng)用本地化要想成功，地方要對(duì)本地的優(yōu)勢(shì)和吸引力進(jìn)行真實(shí)的評(píng)估，而不是“你所希望的優(yōu)勢(shì)”。有些行業(yè)可能對(duì)低成本能源感興趣，另一些行業(yè)可能更在意地址和方位，地方經(jīng)濟(jì)規(guī)劃者必須想清楚本地可以為之提供的特色，如此才能真正使創(chuàng)新的商業(yè)化留在本地。

第五，地點(diǎn)很重要。地區(qū)的技術(shù)與技工人才密度很重要，但是創(chuàng)新聚集地的地點(diǎn)以及與“軸心”研究機(jī)構(gòu)的交通便利性也很重要。因此，要想創(chuàng)新應(yīng)用留在本地，地方需首先確定好“軸心”研究機(jī)構(gòu)的空間布局，然后圍繞“軸心”研究機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)創(chuàng)新集群生態(tài)系統(tǒng)。

總而言之，各個(gè)公司的創(chuàng)新應(yīng)用情況各異，將創(chuàng)新應(yīng)用留在本地的方式方法可能并不限于上述幾種，但有一點(diǎn)是不變的：在推動(dòng)創(chuàng)新和創(chuàng)新應(yīng)用本地化的過(guò)程中，地方創(chuàng)新生態(tài)體系可以做的事情很多。