政策

改革完善國資管理體制

推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變

11月4日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》?！兑庖姟纷鳛椤吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》的配套文件，明確了改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的指導(dǎo)思想、基本原則、主要措施，并提出了協(xié)同推進(jìn)配套改革的相關(guān)要求。

《意見》明確了改革和完善國有資產(chǎn)管理體制三方面舉措：一是推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，準(zhǔn)確把握國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位，明確國有資產(chǎn)監(jiān)管重點(diǎn)，該管的要科學(xué)管理、決不缺位，不該管的要依法放權(quán)、決不越位，改進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管方式和手段，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單。二是改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，明確國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與國有資本投資、運(yùn)營公司關(guān)系，界定國有資本投資、運(yùn)營公司與所出資企業(yè)關(guān)系。三是提高國有資本配置和運(yùn)營效率，建立國有資本布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)國有資本優(yōu)化重組，建立健全國有資本收益管理制度。

改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，意味著今后國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)將以監(jiān)為主，兩類公司以管為主，企業(yè)本身經(jīng)營為主，各歸其位，這是國企改革的關(guān)鍵。

專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效管理

中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付都將按要求設(shè)定績效目標(biāo)

財(cái)政部近日印發(fā)《中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)管理暫行辦法》，明確規(guī)定，今后中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付都將按要求設(shè)定績效目標(biāo)，未按要求設(shè)定績效目標(biāo)或績效目標(biāo)設(shè)定不合理且不按要求調(diào)整的，不得進(jìn)入專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算安排和資金分配流程。

《辦法》要求有關(guān)部門對(duì)報(bào)送的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)從完整性、相關(guān)性、適當(dāng)性、可行性等4個(gè)方面進(jìn)行審查核實(shí)，并將審核意見反饋相關(guān)部門或單位，指導(dǎo)其修改完善績效目標(biāo)。績效目標(biāo)審核是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算審核的有機(jī)組成部分，其審核結(jié)果是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算安排和資金分配的重要依據(jù)。《辦法》提供了績效目標(biāo)審核表這一審核工具，審核主體可從“優(yōu)”“良”“中”“差”四個(gè)等級(jí)對(duì)審核結(jié)果加以定性描述。審核主體在相關(guān)績效目標(biāo)的審核中，也可根據(jù)工作需要將其委托第三方等進(jìn)行審核。

《辦法》的出臺(tái)是進(jìn)一步規(guī)范中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)管理、提高財(cái)政資金使用效益的有力舉措。

強(qiáng)化“先照后證”事中事后監(jiān)管

大力建設(shè)企業(yè)信用信息公示“全國一張網(wǎng)”

國務(wù)院11月3日印發(fā)《關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》，要求堅(jiān)持職責(zé)法定、信用約束、協(xié)同監(jiān)管和社會(huì)共治等基本原則，按照誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管的要求，厘清市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，明確市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任。工商部門在市場(chǎng)主體登記環(huán)節(jié)要切實(shí)履行“雙告知”職責(zé)，相關(guān)審批部門或行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)職責(zé)做好后續(xù)監(jiān)管工作，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。

《意見》強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)各部門要完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，做好信息公示工作，大力建設(shè)企業(yè)信用信息公示“全國一張網(wǎng)”。2016年底前，地方政府要建立信息互聯(lián)共享機(jī)制，初步實(shí)現(xiàn)工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門及其他部門之間的信息實(shí)時(shí)傳遞和無障礙交換。為了進(jìn)一步提高部門協(xié)同水平，各部門要協(xié)同運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高問題發(fā)現(xiàn)能力，利用包括“雙隨機(jī)”抽查方式在內(nèi)的多種手段防范化解風(fēng)險(xiǎn)，并在2016年底前建立健全跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制，積極探索綜合執(zhí)法模式。

《意見》構(gòu)建了職責(zé)清晰、協(xié)同監(jiān)管、社會(huì)共治的事中事后監(jiān)管新模式，是新形勢(shì)下建設(shè)新型市場(chǎng)監(jiān)管體系的綱領(lǐng)性文件。

內(nèi)地香港基金互認(rèn)操作指引

僅對(duì)基金互認(rèn)總額度進(jìn)行監(jiān)控

11月6日，中國人民銀行、國家外匯管理局發(fā)布《內(nèi)地與香港證券投資基金跨境發(fā)行銷售資金管理操作指引》，要求僅對(duì)基金互認(rèn)總額度進(jìn)行監(jiān)控，不對(duì)單家機(jī)構(gòu)的額度、單只產(chǎn)品的額度進(jìn)行審批。

《指引》主要內(nèi)容還包括：基金跨境發(fā)行募集資金可以人民幣或外匯形式進(jìn)出，涉及貨幣兌換的，可由托管人或代理人直接在銀行辦理;鼓勵(lì)跨境發(fā)行銷售以人民幣計(jì)價(jià)和跨境收付;實(shí)施信息報(bào)告制，互認(rèn)基金信息報(bào)告手續(xù)下放至托管人（銀行）或代理人（銀行或基金公司）辦理;建立系統(tǒng)化數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和報(bào)送程序，無需手工填報(bào)或重復(fù)報(bào)送。

此外，對(duì)于兩地互認(rèn)基金募集資金凈匯出（入）規(guī)模上限，《指引》明確，初期均為等值3000億元人民幣。香港（內(nèi)地）基金內(nèi)地（香港）發(fā)行募集資金規(guī)模原則上不得超過基金總資產(chǎn)的50%。

《指引》旨在深化內(nèi)地與香港金融合作，促進(jìn)內(nèi)地與香港資本市場(chǎng)共同發(fā)展，支持內(nèi)地與香港公開募集證券投資基金互認(rèn)工作。

完善商業(yè)銀行流動(dòng)性覆蓋率信披

提出流動(dòng)性覆蓋率披露的頻率、內(nèi)容及實(shí)施時(shí)間等要求

為推動(dòng)商業(yè)銀行提高流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理水平，增強(qiáng)市場(chǎng)約束的有效性，中國銀監(jiān)會(huì)11月6日發(fā)布《商業(yè)銀行流動(dòng)性覆蓋率信息披露指引（征求意見稿）》，向社會(huì)公開征求意見。《指引》正文共13條，包括兩個(gè)附件，針對(duì)我國資產(chǎn)規(guī)模超過2000億元人民幣、適用流動(dòng)性覆蓋率監(jiān)管要求的商業(yè)銀行，提出了流動(dòng)性覆蓋率披露的頻率、內(nèi)容以及實(shí)施時(shí)間等方面的要求。

《指引》引入差異化監(jiān)管理念，綜合考慮我國商業(yè)銀行實(shí)際及相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于在信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)精細(xì)化程度方面具備更好基礎(chǔ)、經(jīng)銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施資本計(jì)量高級(jí)方法的銀行，應(yīng)定期按照全球統(tǒng)一模板披露詳細(xì)的流動(dòng)性覆蓋率及其構(gòu)成信息。其他銀行可適用簡化要求，只披露流動(dòng)性覆蓋率及其分子（合格優(yōu)質(zhì)流動(dòng)性資產(chǎn)）、分母（現(xiàn)金凈流出量）的期末時(shí)點(diǎn)數(shù)值。

強(qiáng)化信息披露是增強(qiáng)銀行監(jiān)管有效性、維護(hù)銀行體系穩(wěn)定運(yùn)行的重要手段。

促進(jìn)農(nóng)村電商加快發(fā)展

到2020年初步建成農(nóng)村電子商務(wù)市場(chǎng)體系

11月9日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟诽岢?，到2020年，初步建成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠信守法、安全可靠、綠色環(huán)保的農(nóng)村電子商務(wù)市場(chǎng)體系，農(nóng)村電子商務(wù)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，在推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、開拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)、帶動(dòng)農(nóng)村扶貧開發(fā)等方面取得明顯成效。

《意見》提出三大重點(diǎn)任務(wù)：一是積極培育農(nóng)村電子商務(wù)市場(chǎng)主體，充分發(fā)揮現(xiàn)有市場(chǎng)資源和第三方平臺(tái)作用，培育多元化農(nóng)村電子商務(wù)市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)電商、物流、商貿(mào)、金融、供銷、郵政、快遞等各類社會(huì)資源加強(qiáng)合作，構(gòu)建農(nóng)村購物網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源的對(duì)接與整合，參與農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展;二是擴(kuò)大電子商務(wù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的應(yīng)用，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用和推廣;三是改善農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。

加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，把實(shí)體店與電商有機(jī)結(jié)合，使實(shí)體經(jīng)濟(jì)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生疊加效應(yīng)，有利于促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需，推動(dòng)農(nóng)業(yè)升級(jí)、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收。