犀牛眼

范必：銜接國(guó)企改革與能源改革

近期，黨中央國(guó)務(wù)院連續(xù)出臺(tái)了電力、國(guó)企、價(jià)格改革意見，油氣改革也在醞釀之中。我國(guó)能源行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度高、國(guó)有企業(yè)比例大，推進(jìn)電力、油氣改革無法回避國(guó)有企業(yè)改革，國(guó)企改革也不能回避能源改革。

本輪國(guó)企改革的重點(diǎn)之一，是將國(guó)企按商業(yè)類和公益類進(jìn)行分類改革。國(guó)有能源企業(yè)屬于哪一類？

能源是商品，應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)對(duì)能源資源配置起決定性作用，從這個(gè)意義上講能源企業(yè)屬于商業(yè)類。但現(xiàn)在部分國(guó)有能源企業(yè)又負(fù)有普遍服務(wù)職能，這些業(yè)務(wù)具有一定的公益性。

解決這個(gè)難題，關(guān)鍵在于劃清政府和企業(yè)的職能。在明確政企職能的前提下，可以將本應(yīng)由政府承擔(dān)的公共服務(wù)職能從能源企業(yè)中剝離出來，這樣能源企業(yè)才能真正成為商業(yè)類企業(yè)。

國(guó)有能源企業(yè)中發(fā)生的交叉補(bǔ)貼，是企業(yè)以低于邊際成本的價(jià)格向公益性業(yè)務(wù)提供商品或服務(wù)，這部分補(bǔ)貼需要由企業(yè)商業(yè)性業(yè)務(wù)的盈利來承擔(dān)。剝離企業(yè)承擔(dān)的公共服務(wù)職能后，這部分交叉補(bǔ)貼支出責(zé)任應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)由政府公共預(yù)算承擔(dān)，這勢(shì)必增加財(cái)政支出。但是，很多在能源企業(yè)認(rèn)為是公益服務(wù)的支出，按照財(cái)政的標(biāo)準(zhǔn)是不應(yīng)支出的，一旦將交叉補(bǔ)貼的支出責(zé)任轉(zhuǎn)到財(cái)政，數(shù)量會(huì)受到嚴(yán)格控制。這樣政府的實(shí)際支出不會(huì)增長(zhǎng)太多，而補(bǔ)貼也會(huì)更為公平合理。

電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)都是網(wǎng)絡(luò)型行業(yè)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)型行業(yè)而言，加強(qiáng)政府監(jiān)管是改革的應(yīng)有之義。重點(diǎn)要監(jiān)管幾個(gè)方面：一是政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輸配業(yè)務(wù)單獨(dú)定價(jià)、單獨(dú)監(jiān)管;二是網(wǎng)絡(luò)向第三方無歧視開放;三是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資向各類投資主體開放。

現(xiàn)行的國(guó)家對(duì)國(guó)有能源企業(yè)管理方式與其它國(guó)資無異，主要是管人管事管資產(chǎn)，股東回報(bào)在其中處次要地位。過多的直接管理極大地制約了企業(yè)的自主權(quán)，不利于企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)資監(jiān)管轉(zhuǎn)到以管資本為主，體現(xiàn)了國(guó)家在國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)上的重大轉(zhuǎn)變。具體到能源企業(yè)，首先可以通過資本運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。其次，國(guó)有能源企業(yè)可以出讓部分股權(quán)解決歷史遺留問題。三是提高能源國(guó)有企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算規(guī)模。（來源：【公共政策研究】微信公眾號(hào)：PublicPolicyResearch）

【犀牛財(cái)經(jīng)專欄】

沈建光：“十三五”規(guī)劃亮點(diǎn)與挑戰(zhàn)何在？

“十三五”規(guī)劃建議全文公布，作為指導(dǎo)未來五年中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的綱領(lǐng)性規(guī)劃，建議中亮點(diǎn)頻出，體現(xiàn)了新一屆領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)濟(jì)治國(guó)理念。

“十三五”規(guī)劃建議中有如下亮點(diǎn)：

提出“經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)”，將穩(wěn)增長(zhǎng)置于首位，設(shè)立雄心勃勃的增長(zhǎng)目標(biāo);

希望提高在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度話語權(quán)，積極主動(dòng)參與國(guó)際規(guī)則制定;

注重從供給端發(fā)力，破除增長(zhǎng)困境，釋放增長(zhǎng)紅利，突出新供給學(xué)派的創(chuàng)新;

從協(xié)調(diào)發(fā)展的角度提出“十三五”要重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，從共享發(fā)展的角度提出縮小收入差距，堅(jiān)持效率優(yōu)先但不犧牲公平;

中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加注重環(huán)境約束，以綠色發(fā)展指引產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

當(dāng)然，機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在。在筆者看來，未來五年中國(guó)還不可避免的面對(duì)如下挑戰(zhàn)。

第一，超級(jí)大國(guó)美國(guó)的挑戰(zhàn)。“十三五”提出提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。中美摩擦背后的實(shí)質(zhì)是“崛起大國(guó)與守成大國(guó)的傳統(tǒng)沖突”，預(yù)計(jì)“十三五”中美雙方在各領(lǐng)域的摩擦將不斷加劇。

第二，國(guó)企改革與穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)能否兼得？國(guó)有企業(yè)是產(chǎn)能過剩的重災(zāi)區(qū)，國(guó)企改革與穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)兩個(gè)目標(biāo)如何兼顧尚待考驗(yàn)。

第三，資本項(xiàng)目開放與金融協(xié)調(diào)監(jiān)管的困難。如何在“十三五”利率與匯率市場(chǎng)化、資本項(xiàng)目開放、人民幣國(guó)際化不斷深入的階段，做好金融協(xié)調(diào)監(jiān)管顯然關(guān)乎金融穩(wěn)定。建議成立由國(guó)務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)、人民銀行、財(cái)政部、三個(gè)監(jiān)管當(dāng)局等領(lǐng)導(dǎo)組成的“金融穩(wěn)定委員會(huì)”，整合監(jiān)管資源以進(jìn)行更高層次的宏觀審慎混業(yè)監(jiān)管。（來源：【首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇】微信公眾號(hào)：ccefccef）