專車監(jiān)管：交通部可向央行學(xué)點什么

截至發(fā)稿，距離10月10日《關(guān)于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》兩份文件公布已月余，交通部已累計收到了各類意見數(shù)千件。

這一針對出租車改革的熱烈討論，涉及出租車數(shù)量管控、網(wǎng)約車報廢標準、駕駛員標準、經(jīng)營規(guī)范方式等諸多方面，其中，私家車究竟能否做專車、專車是否該以管理出租車的方式進行管理這兩大問題，成為熱議焦點。

交通部主管的中國交通新聞網(wǎng)10月23日刊文指出，盡管專車使用了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，但其依然是依靠占用道路資源開展?fàn)I運活動，其本質(zhì)依然是“為乘客提供位移服務(wù)”的出租汽車，并未改變交通擁堵的現(xiàn)狀。這句話，隱約給出了監(jiān)管層的態(tài)度——專車只是“穿了互聯(lián)網(wǎng)馬甲”的出租車而已。

這不禁讓人想到了不久前互聯(lián)網(wǎng)金融曾走過的路。

在7月18日《關(guān)于促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下稱《互聯(lián)網(wǎng)金融指導(dǎo)意見》）公布前，以余額寶為代表的“寶寶們”以及各類P2P、眾籌等類金融機構(gòu)如雨后春筍般涌現(xiàn)，且以遠高于銀行理財?shù)氖找媛恃杆傥稹?/p>

而這一次，互聯(lián)網(wǎng)的野火僅僅是從金融領(lǐng)域燒到了租車領(lǐng)域而已，兩者的過往歷程頗有雷同：

其一，兩者均以互聯(lián)網(wǎng)為道，分別以余額寶、P2P、眾籌或滴滴打車、UBER為載體，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的路上高歌猛進。

其二，均曾被視作顛覆傳統(tǒng)行業(yè)的決定性力量，市場厚望空前，但最終卻廝殺血濺，泡沫橫飛。

兩組數(shù)據(jù)足以說明問題：網(wǎng)貸之家統(tǒng)計，截至10月底，今年以來跑路和出險的P2P多達677家，大多數(shù)極為短命，注冊資本僅約1000萬元，超過5000萬元的僅寥寥數(shù)家，且9月新增P2P數(shù)量環(huán)比下降28.6%，創(chuàng)年內(nèi)新低，表明行業(yè)狂飆暫告一段落。同樣，百米出租車、金基租車、CoCar、PP租車等一批“蝦米”租車公司，也紛紛倒閉。

其三，兩個領(lǐng)域的監(jiān)管層態(tài)度最初均不明朗，而后突然異口同聲稱“剝掉互聯(lián)網(wǎng)馬甲”后，P2P還是民間借貸，專車也還是出租車，從此定下了監(jiān)管基調(diào)。

其四，兩者的頂層設(shè)計均歷經(jīng)年月、跋山涉水，使得兩種新生業(yè)態(tài)曾常年處于無監(jiān)管、無規(guī)則、無指導(dǎo)的“三無”狀態(tài)。且兩份頂層設(shè)計方案，眼下均被詬病管制太多、鼓勵太少。

那么問題來了，兩份“大寫意”的頂層設(shè)計，寥寥不過十幾條粗規(guī)，為何均耗時超過兩年？

背后的故事是這樣的——央行條法司原本已于去年二季度擬好了《互聯(lián)網(wǎng)金融指導(dǎo)意見》初稿，在央行各部門走完流程后送至其他相關(guān)部委（銀監(jiān)會、工信部、網(wǎng)信辦等）征求意見，誰料一等就是數(shù)月，一些部委臨時捉急，成立了專責(zé)部門。

之后，初稿被往上報送審議，歷經(jīng)一個多月得到回復(fù)，稱“刪除一些管制，增加一些鼓勵”，要求返回修改。于是，接下來近一年時間里，就如何放管得當(dāng)，央行內(nèi)部三次易稿。

監(jiān)管層似乎并沒有錯，傳統(tǒng)銀行業(yè)的轉(zhuǎn)型期理應(yīng)得到保護，但又不能將新業(yè)態(tài)一棍子打死，因而妥協(xié)之作便是一份既保護前者、又為后者生長留有余地的頂層設(shè)計。放管適度，成為了糾結(jié)之焦點。

同樣的問題，出現(xiàn)在了此次出租車改革上。

專車該適用什么標準、多少年應(yīng)該報廢？營運車輛與私家車輛的保險、檢測、駕駛技能等該如何分類監(jiān)管？專車司機資質(zhì)誰說了算？無犯罪、無酒駕、無吸毒等基本要求又該誰來審核？如何審核？

在交通部此前搜集的涉及專車司機從業(yè)資格的意見中，70%以上要求其應(yīng)獲得從業(yè)資格證，且門檻應(yīng)高于傳統(tǒng)行業(yè)，要求無重大服務(wù)質(zhì)量和重大安全生產(chǎn)責(zé)任問題。但很明顯，現(xiàn)有的“快餐式”互聯(lián)網(wǎng)渠道，加大了審核和風(fēng)控難度。

交通部的兩難，在于既要保護出租車群體的就業(yè)和社會穩(wěn)定，又要考慮適當(dāng)給新興業(yè)態(tài)留出一些口子，不能堵死。由此，交通部將面對一場對監(jiān)管能力、風(fēng)控水平的新考量。

經(jīng)濟學(xué)家對此表示，不僅是中國，各國的發(fā)展也大多是市場創(chuàng)新先于政府，如今用市場思維來倒逼政府改革、適應(yīng)時代發(fā)展，豈不順應(yīng)時代潮流？

當(dāng)下，中國已經(jīng)進入了“共享經(jīng)濟”時代，互聯(lián)網(wǎng)在一定程度上催生和完善著民眾分享改革紅利的傳導(dǎo)機制、體制，人們或能更迅速、更便捷、更低廉地獲得明顯提升的生活水平，也或能在數(shù)年的光陰里目送一些業(yè)態(tài)來了又走，激發(fā)出市場主動選擇、主動去泡沫的能力。而這一能力，正是我國多年改革之真諦。

改革的理想結(jié)果，是市場走向皆大歡喜的資源最優(yōu)化配置狀態(tài)。那么，何樂而不為呢？

只是，所有創(chuàng)新都會伴生風(fēng)險，改革總會有代價，新生業(yè)態(tài)必須與傳統(tǒng)行業(yè)一起付出監(jiān)管成本。做好風(fēng)控，營造相應(yīng)的法律環(huán)境才是根本。

必須認識到，“互聯(lián)網(wǎng)+”和“共享經(jīng)濟”的到來已大勢所趨，及時識別風(fēng)險征兆、提升現(xiàn)場和后臺管控能力、快速培養(yǎng)合格人才，將監(jiān)管舉措做到動態(tài)化、大數(shù)據(jù)化，并且聯(lián)合相關(guān)部委一起營造出新業(yè)態(tài)生長的健康環(huán)境，恰是監(jiān)管層的職責(zé)所在。

這一點，央行或可為交通部提供一些借鑒——

比如，央行有效地遏制了比特幣這一虛擬貨幣的狂飆，為市場及時止損，也防止了惡性維穩(wěn)事件的發(fā)生;再比如，央行將針對互聯(lián)網(wǎng)金融和傳統(tǒng)金融的融合，將監(jiān)管機制改革提升至前所未有的高度，不但與銀監(jiān)會、證監(jiān)會等強化聯(lián)席會議機制，還將此寫進了金融“十三五”規(guī)劃，列為“十三五”金融改革的四大重任之一。

正視問題、甄別風(fēng)險、研究對策，有步驟、有規(guī)劃地迎接“互聯(lián)網(wǎng)+”和“共享經(jīng)濟”，并將其作為下一階段的主要工作給予高度重視，應(yīng)該是包括交通部在內(nèi)的主管部門最應(yīng)采取的應(yīng)對策略。

同時，當(dāng)新的經(jīng)濟形勢和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，越來越多的政策主管部門都將面臨類似央行、銀監(jiān)會和交通部的兩難，而在部委利益藩籬甚多的當(dāng)下，也應(yīng)及時建立著實有效的協(xié)調(diào)機制，樹立“抱團監(jiān)管”的新概念。