互聯(lián)網(wǎng)交通出行是大勢所趨

在移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與傳統(tǒng)行業(yè)融合發(fā)展的背景下，我國出現(xiàn)了一種以平臺化和共享經(jīng)濟(jì)為特征的交通新業(yè)態(tài)，尤其是進(jìn)入2014年以來，隨著互聯(lián)網(wǎng)專車的快速發(fā)展，這種新興業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)出租車的矛盾更加突出。因此，應(yīng)正確看待和妥善處理二者的沖突，規(guī)范和鼓勵新興業(yè)態(tài)有序發(fā)展顯得尤為重要。

共享模式帶來新機(jī)遇

“汽車共享”對優(yōu)化利用社會閑置資源，緩解城市交通擁堵有重要作用，在國內(nèi)外都引起關(guān)注和研究。其積極作用包括

第一是補(bǔ)充交通運(yùn)力，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)。未來城市的交通出行結(jié)構(gòu)需要根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、功能布局規(guī)劃、交通出行供需現(xiàn)狀等特征進(jìn)行配置，并利用移動互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)社會汽車資源的共享，實現(xiàn)城市交通結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

第二是減少私家車擁有量，節(jié)約社會資源。一項研究表明，每一輛共享汽車在歐洲可以減少4"到"10"輛私家車，在北美可以減少"6"到"23"輛私家車，在澳洲可以減少6到10輛私家車。據(jù)清華大學(xué)媒介調(diào)查實驗室《2014年移動出行白皮書》調(diào)查顯示，隨著專車移動出行服務(wù)的快速發(fā)展，我國2015年可以減少1000萬輛私家車上路行駛，預(yù)計城市日平均擁堵時間比2014年下降28.1%。

第三是降低碳排放量，保護(hù)自然環(huán)境。歐洲的研究表明，汽車共享服務(wù)可以大幅減少汽車行駛里程數(shù)。在歐洲每個汽車共享用戶大約會減少28%到45%的汽車行駛里程數(shù)，而北美汽車共享用戶平均會減少44%的汽車行駛里程數(shù)。汽車空載率每降低10%，能夠減少約364萬噸碳排放量，相當(dāng)于3億棵樹的全年生態(tài)補(bǔ)償量。

第四是全新的商業(yè)模式，助推大眾創(chuàng)業(yè)。共享經(jīng)濟(jì)顛覆了企業(yè)所有與個人消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)模式，使每個人都可以同時成為消費(fèi)者和生產(chǎn)者，而后者提供了產(chǎn)生收入的潛力。在2015年1月對滴滴專車司機(jī)的一個抽樣調(diào)查中，專車服務(wù)的出現(xiàn)創(chuàng)造了12.1%的全新就業(yè)機(jī)會（專車司機(jī)中有12.1%的人此前是沒有工作的），并在一定程度上改善了司機(jī)的生存環(huán)境。根據(jù)滴滴的后臺大數(shù)據(jù)統(tǒng)計，目前滴滴專車司機(jī)月收入超過3000以上的有10萬人，可以認(rèn)為在短短的幾個月時間里，滴滴專車這個新業(yè)態(tài)創(chuàng)造了10萬個就業(yè)崗位，很好了實現(xiàn)了大眾創(chuàng)業(yè)。

第五是發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，提供管理全新手段。多年來“黑車”屢禁不止，成為城市交通出行的詬病。而互聯(lián)網(wǎng)平臺利用大數(shù)據(jù)及信息技術(shù)，可以對車輛和司機(jī)進(jìn)行科學(xué)管理，能較好的防范風(fēng)險和保證服務(wù)質(zhì)量。以滴滴專車為例，首先對車輛和駕駛員準(zhǔn)入有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和要求;在車況、行駛里程、保險方面也有嚴(yán)格限制;對駕駛員駕齡、業(yè)務(wù)技能、專業(yè)素質(zhì)等方面也有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求，為安全運(yùn)營提供了必要條件。

新舊模式?jīng)_突不斷

國家現(xiàn)行立法已經(jīng)落后于技術(shù)變革而形成的新業(yè)態(tài)。目前各地用現(xiàn)有的出租車管理辦法、客運(yùn)管理辦法來監(jiān)管專車這種互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，勢必產(chǎn)生矛盾和沖突?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)所支持的“合作交通”和“共享交通”的大趨勢，動搖了長期以來區(qū)分營業(yè)車輛和非營業(yè)車輛的法律基礎(chǔ)。這就產(chǎn)生了新的矛盾：即國家立法當(dāng)初不存在互聯(lián)網(wǎng)交通新業(yè)態(tài)，也就沒有做出相應(yīng)規(guī)定，目前的互聯(lián)網(wǎng)交通業(yè)態(tài)沒有明確的法律地位，國家法律已經(jīng)落后于現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)和商業(yè)形態(tài)的發(fā)展。

互聯(lián)網(wǎng)交通爭議的背后是各方利益的博弈、矛盾和沖突。交通部門認(rèn)為，傳統(tǒng)出租車行業(yè)是存在許多問題，但之前承擔(dān)過社會責(zé)任，與互聯(lián)網(wǎng)專車為代表的新興業(yè)態(tài)融合要有個平穩(wěn)的過渡。這一點完全可以理解，但也折射出各方利益的矛盾和沖突：

一是消費(fèi)者是互聯(lián)網(wǎng)交通的直接受益方，消費(fèi)者享受到了更便捷且高質(zhì)量的出行服務(wù)，解決了長期以來打車難和被迫打“黑車”的問題;

二是出租車司機(jī)的利益受到一定影響，主要是互聯(lián)網(wǎng)專車的出現(xiàn)導(dǎo)致出租車載客量出現(xiàn)一定下降，這是市場競爭的自然結(jié)果;

三是出租車公司的利益受到一定影響，出租車載客量的下降必然會導(dǎo)致出租車公司受益的下降，這也是競爭的自然結(jié)果;

四是出租車牌照的擁有方利益受損最大，這些牌照擁有方既有公司也有個人，他們把牌照出售或授權(quán)出租公司使用，從中獲取巨額經(jīng)濟(jì)利益，屬于最大的既得利益者;

五是汽車共享模式的推出會使一些不會使用手機(jī)終端的乘客更難享受出租車服務(wù)。對出租車行業(yè)來說，維持現(xiàn)狀是不可持續(xù)的。

鼓勵和規(guī)范新興業(yè)態(tài)

在國家大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃”的背景下，新型的互聯(lián)網(wǎng)交通出行模式是大勢所趨。

第一，給予互聯(lián)網(wǎng)專車以合法地位，推動“互聯(lián)網(wǎng)+交通”等新興業(yè)態(tài)發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)專車是“互聯(lián)網(wǎng)+交通”所產(chǎn)生的新業(yè)態(tài)。新事物發(fā)展中遇到的問題，應(yīng)通過更新的手段進(jìn)行管理，創(chuàng)新的萌芽不應(yīng)被陳舊的法規(guī)所扼殺。

第二，制定“互聯(lián)網(wǎng)專車”運(yùn)營規(guī)范及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。目前所遇到的問題，是可以通過制定相應(yīng)的行業(yè)規(guī)范對市場行為進(jìn)行管理而解決的。建議從以下五個方面入手，分別是：對經(jīng)營性資質(zhì)施行前置審批、對網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)器規(guī)范使用以強(qiáng)化用戶隱私保護(hù)、制定服務(wù)細(xì)則保障專車行駛安全、要求經(jīng)營主體承擔(dān)報稅義務(wù)和制定專車司機(jī)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

第三，妥善協(xié)調(diào)好各方利益的平衡，引導(dǎo)出租車行業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級。對于利益受損的出租車司機(jī)和出租公司，應(yīng)當(dāng)采取增量改革的辦法，讓互聯(lián)網(wǎng)專車和出租車共同做大市場蛋糕，使出租車司機(jī)和出租公司享受到市場擴(kuò)大后的成果。互聯(lián)網(wǎng)專車為代表的互聯(lián)網(wǎng)交通新業(yè)態(tài)利用互聯(lián)網(wǎng)化的增值服務(wù)，滿足運(yùn)輸市場高品質(zhì)、多樣化、差異性的需求，促進(jìn)出租車行業(yè)向“出行基礎(chǔ)服務(wù)+增值服務(wù)”的互聯(lián)網(wǎng)+新業(yè)態(tài)方向發(fā)展。

第四，規(guī)范經(jīng)營管理，維護(hù)市場競爭環(huán)境?；ヂ?lián)網(wǎng)專車行業(yè)的健康發(fā)展離不開公平的市場競爭環(huán)境，通過設(shè)置公平的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、及時處理經(jīng)營中出現(xiàn)的違規(guī)行為等手段，保證境內(nèi)境外企業(yè)統(tǒng)一的經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)公平的市場競爭環(huán)境。

第五，繼續(xù)鼓勵互聯(lián)網(wǎng)拼車和P2P租車，同時規(guī)范其健康發(fā)展。國家在今后出臺的政策中應(yīng)當(dāng)繼續(xù)鼓勵互聯(lián)網(wǎng)拼車的發(fā)展，同時規(guī)范其健康發(fā)展，防止出現(xiàn)以拼車名義和個人租車從事營利性經(jīng)營，加強(qiáng)對拼車平臺和P2P租車平臺的監(jiān)管，保障拼車雙方和租車雙方的合法權(quán)益，保障人們的人身和財產(chǎn)安全。