收費清理要抓制度改革“牛鼻子”

近年來，各級政府采取了一系列措施，推進(jìn)收費清理改革，取消、減免了一大批收費項目，企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)明顯減輕，有效激發(fā)了經(jīng)濟社會活力，對沖了經(jīng)濟下行壓力，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)贏得了寶貴時間。但也要看到，盡管我國收費清理改革已進(jìn)行過多次，但仍然沒能完全走出“剪復(fù)生、生復(fù)剪”的循環(huán)。究其原因，一方面收費只是表象，背后是林立的行政審批，兩者之間互為牽制、互相依存;另一方面，“收支兩條線”未能實質(zhì)性地全面貫徹，在收費總額與執(zhí)收部門的預(yù)算分配之間，仍然存在著較強的關(guān)聯(lián)。因此，要徹底清理、規(guī)范收費體系，必須抓住制度改革這一“牛鼻子”。

清理收費取得進(jìn)展

2013年以來，各級政府取消、減免了大批收費項目，企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)明顯減輕。據(jù)統(tǒng)計，截止到2015年5月底，中央層面累計取消、停征和減免了420項行政事業(yè)性收費和政府性基金，每年減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)約920億元。目前，中央層面保留的行政事業(yè)性收費及政府性基金項目，已減少到138項。地方層面也取消、減免了一大批本地區(qū)設(shè)立的收費項目。僅2014年，各省區(qū)市累計取消收費就超過600項，現(xiàn)在各省區(qū)市依法合規(guī)設(shè)立的行政事業(yè)性收費大約在10項左右。清理規(guī)范收費取得了積極成效。

今年5月，財政部下發(fā)了《關(guān)于開展涉企收費專項清理規(guī)范工作的通知》，在全國范圍內(nèi)開展涉企收費專項治理工作。現(xiàn)在，全國范圍內(nèi)的水運、涉煤、教育、進(jìn)出口等領(lǐng)域的專項清理工作已經(jīng)完成或正在展開，各地方政府也相繼清理、公開了涉企收費項目清單。

改革中存在的問題

雖然有上述進(jìn)展，但總的來講，社會對于收費問題仍然意見較大。

首先，部分收費項目仍然存在收費主體多、收費對象重疊的現(xiàn)象。反映比較強烈的房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)，涉及的各類收費高達(dá)30項之多，收費主體包括建設(shè)局、房管局、環(huán)保局、規(guī)劃局、物價局、人防辦、水務(wù)局等10多家。在礦山企業(yè)，除煤、石油、天然氣之外，其它資源收取的費用中，仍然既有資源稅、耕地占用稅等稅種，又有礦產(chǎn)資源補償費、探礦權(quán)和采礦權(quán)價款和使用費等收費項目，在征收對象、征收范圍上交叉重復(fù)、多頭管理，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

其次，收費標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不完全公開，缺乏合理的定價機制。即使是中央與地方政府規(guī)定保留的行政事業(yè)收費、政府性基金項目，各地的收取標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，在公開的清單上也大多只有項目名稱、收取依據(jù)而無收取標(biāo)準(zhǔn)。另外，收費標(biāo)準(zhǔn)多年不調(diào)整、或只調(diào)高不調(diào)低的情況比較普遍。

第三，行業(yè)協(xié)會、中介組織的收費仍然非常不規(guī)范。即使中央已明令“脫鉤”，但在一些地方，行業(yè)協(xié)會、中介組織“用政府的鞭子”、“收市場的票子”的現(xiàn)象仍然不同程度地存在。

必須削除制度性根源

“收費”是個總稱謂，狹義的收費主要是指納入財政管理的行政事業(yè)性收費和政府性基金，廣義的收費還包括各類事業(yè)單位、中介組織、社會組織提供各類服務(wù)收取的費用。對這兩類收費，一方面企業(yè)與公眾的確常?；鞛橐徽?，這折射出背后復(fù)雜的社會心態(tài)，另一方面有關(guān)部門在談及收費時，常常只論及管理上比較規(guī)范的行政事業(yè)費與政府性基金。而對企業(yè)和公眾“痛感”更加強烈的廣義收費較少給予正面回應(yīng)，這在一定程度上拉大了與社會公眾期望之間的差距。這是繼續(xù)推進(jìn)收費清理改革工作需要特別指出的問題。

首先，繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，削除各類收費滋生的制度性根源。當(dāng)前我國收費項目多、環(huán)節(jié)多的主要原因在于政府職能過寬過大，在于政府包攬了一些原本應(yīng)由市場、社會自己承擔(dān)的職責(zé)，在于政府從審批向監(jiān)管的轉(zhuǎn)變尚未完成。因此，必須繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，在取消、下放行政審批項目的同時，加快從審批向監(jiān)管的轉(zhuǎn)化，還權(quán)于市場與社會，從根本上削除收費產(chǎn)生的制度性根源。

第二，深化財稅改革，徹底切斷行政審批與收費之間的利益機制。應(yīng)當(dāng)重點破除收費、政府性基金的“收、支、用、管”一體化機制，即徹底取消執(zhí)收單位與所收取費用之間的預(yù)算分配聯(lián)系，制度性地分離“收錢的”與“用錢的”，形成相互制衡的體制機制。具體而言，可將收費、政府性基金等授權(quán)稅務(wù)部門收取，財政部門按需安排預(yù)算，相關(guān)部門只負(fù)責(zé)“管”和“用”，以此徹底切斷行政審批與收費之間高度聯(lián)動的利益機制。

第三，分類重建收費管理的體制機制。我國現(xiàn)行的行政事業(yè)性收費與政府性基金，基本上包含了稅、費、租、債等所有形式的政府收入，種類十分復(fù)雜，改革上需要分門別類。一是要將具有“準(zhǔn)稅收”性質(zhì)的收費、政府性基金盡快調(diào)入一般公共預(yù)算，相關(guān)支出由公共財政統(tǒng)一承擔(dān)。二是將具有“租”性質(zhì)的收費、政府性基金納入一般公共預(yù)算。如土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租形成的收入，部分國有企業(yè)改制、上交等形成的收入，礦產(chǎn)資源的出租出讓收入等，都屬于我國國有資源、資產(chǎn)制度下的特殊收益，應(yīng)適時并入一般公共預(yù)算。三是建立“使用者付費”性質(zhì)的收費、政府性基金的規(guī)范管理制度。如收費項目的設(shè)定程序、成本核算與信息公開、收費標(biāo)準(zhǔn)的定期評估與調(diào)整機制等，都有待實施大力度的改革。針對眾多事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、中介組織所提供的服務(wù)收費，短期主要應(yīng)從打破壟斷、增強競爭方面著手，以形成合理的服務(wù)價格與優(yōu)質(zhì)的服務(wù)質(zhì)量，長期而言則涉及到事業(yè)單位改革和社會組織發(fā)展等重大改革問題。

第四，適時推進(jìn)公共定價制度改革?，F(xiàn)行由政府定價或指導(dǎo)定價的收費、政府性基金，其定價機制非常不完善，特別是在成本核查、信息公開、審計、問責(zé)等方面，有很多需要改進(jìn)之處。當(dāng)前，一方面要針對不同性質(zhì)的項目適用不同定價的方法，保證公正合理;另一方面要建立收費與成本之間隨時間、余額甚至物價變化而動態(tài)調(diào)整的機制，按實際發(fā)生計入成本，據(jù)實定價。更重要的是，要通過一系列制度建設(shè)保證相關(guān)信息真實可靠、公開透明，切實增強社會公信力。