從法律角度來分析霧霾污染治理

【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境問題越來越受到公眾的關(guān)注，尤其是霧霾這一大氣污染問題已經(jīng)深深地影響了人們的生活?！洞髿馕廴痉乐畏ā返男抻喴财仍诿冀?，政府也在努力改善空氣質(zhì)量，努力治理霧霾。國家在治理霧霾方面也正努力從法律角度來分析和解決，讓霧霾治理有法可依，有法必依，提高公眾的環(huán)保意識。

【關(guān)鍵詞】大氣污染防治法；霧霾治理；法律

霧霾問題越來越嚴(yán)重，全國各省份幾乎都受到霧霾不同程度的襲擊，不僅影響到人們的日常生活，同時也影響了人們的身心健康。這引起了人們的關(guān)注，也讓人們深深地感受到環(huán)境的“報(bào)復(fù)”。霧霾是大氣污染中一種典型的表現(xiàn)形式，它除了是因?yàn)榭陀^因素造成外，人為的排污行為讓霧霾加重甚至惡化。針對此本文將從法律角度來分析和解決霧霾治理問題。

一、霧霾污染法律治理的現(xiàn)狀

霧霾污染對于人們來說其實(shí)并不是一件新鮮事，很多人都知道霧霾，也曾經(jīng)聽說過霧霾造成的危害，尤其是英國倫敦曾經(jīng)被稱為“霧都”，只是它還是沒有引起過多人的關(guān)注。但是近幾年來由于自身體會到霧霾的危害后，人們開始呼吁關(guān)注大氣污染，強(qiáng)烈要求改善大氣環(huán)境，治理霧霾。我國于2000年修訂了《大氣污染防治法》，但是這部法律并沒有得到很好地落實(shí)和貫徹，空氣質(zhì)量也沒有得到改善，人們生活中的排污問題仍然很嚴(yán)重，汽車尾氣、工廠排污，更令人擔(dān)憂的是，我國大氣污染還在逐年加劇，霧霾污染使我們社會深受大氣污染之苦。這里有一些問題值得我們思考，為什么我國有《大氣污染防治法》和《環(huán)境保護(hù)法》卻不能起到真正的防治作用呢？還有我國法律在這方面的現(xiàn)狀到底是怎樣的呢？

（一）立法現(xiàn)狀

我國《大氣污染防治法》于2000年4月9日修訂通過，自2000年9月1日起施行。這部法律的立法宗旨是：為防治大氣污染，保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。這部法律從宏觀上來說，還是涉及到很多方面的，它在總則中提到國家政府甚至個人都應(yīng)該保護(hù)環(huán)境，以及政府的一些責(zé)任。還有專門一章是防治燃煤產(chǎn)生的污染，這其實(shí)也反映了我國《大氣污染防治法》內(nèi)容還是比較全面的，只是在微觀上，這部法律規(guī)定的只是一些原則性的條文，比如在政府責(zé)任這塊就沒有規(guī)定得很詳細(xì)，出現(xiàn)問題時往往容易出現(xiàn)“踢皮球”的情況，這不利于環(huán)境的改善等等。我國各個地方也相繼出臺了一些關(guān)于地方大氣污染排放的規(guī)定文件，這是個值得肯定的地方，但是缺少地區(qū)與地區(qū)之間的聯(lián)系，這其實(shí)是不利于大氣的改善的。

（二）實(shí)施效果

關(guān)于大氣方面的法律實(shí)施的效果，是不盡如人意的，人們可以親身體會到十年前的天空和現(xiàn)在的天空的變化，人們發(fā)現(xiàn)天空越來越灰暗，藍(lán)天和白云離我們越來越遠(yuǎn)，這也在告訴我們空氣質(zhì)量沒有得到改善，我國的《大氣污染防治法》沒有得到很好地實(shí)施。立法目的沒有得到實(shí)現(xiàn)，條文中規(guī)劃多但是事實(shí)上效果不夠顯著，甚至還出現(xiàn)了很多新型的大氣污染，例如城市灰霾污染，臭氧污染等等。這些結(jié)果都是讓人擔(dān)憂的，法律的實(shí)施不到位，立法的目的也就很難實(shí)現(xiàn)。

二、我國霧霾污染治理出現(xiàn)的問題

霧霾治理不是一天兩天就可以完成的，它需要一個長時間的治理。霧霾治理早已經(jīng)被政府納入工作范圍內(nèi)，也針對此采取了一系列措施，但是仍然存在一些問題：從立法角度說，《大氣污染防治法》是基本法，它的體系較為完善，但是還是存在缺陷的，它更多的是預(yù)防和治理并重的立法思路，而忽略了一些應(yīng)該要解決的問題，或者說并沒有解決問題的根源。其實(shí)大氣污染包括霧霾更多的是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，尤其是很多工業(yè)使用的燃料不清潔造成的。從政府責(zé)任角度說，霧霾污染的治理和普通的污染治理存在很大的差異。例如，土壤污染具有鮮明的地域性，由地方政府對土壤污染治理承擔(dān)法律責(zé)任，顯得科學(xué)合理，能夠起到一定的治理效果，但是大氣具有很強(qiáng)的流動性，某城市大氣污染嚴(yán)重，卻不一定是該地區(qū)的污染行為所導(dǎo)致的。這一特點(diǎn)決定了霧霾治理中的責(zé)任設(shè)定必須體現(xiàn)出大氣污染的特點(diǎn)，同樣道理，僅對本轄區(qū)內(nèi)的大氣質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任，同樣可能放大“公地悲劇”，出現(xiàn)以鄰為壑的現(xiàn)象，因此霧霾治理中的政府責(zé)任應(yīng)體現(xiàn)出大區(qū)域甚至全國性的特點(diǎn)。

除此之外，我國現(xiàn)階段的立法缺乏具體操作細(xì)則，大氣污染責(zé)任的主體并不是很明確，一般環(huán)境問題產(chǎn)生的大背景就是工業(yè)生產(chǎn)造成的排污超標(biāo)，因此，引發(fā)大氣污染的主要主體就是工廠與企業(yè)，而這些污染所帶來的危害的客體卻是自然的生態(tài)平衡和廣大群眾，在處理損害賠償方面難以計(jì)算，在《大氣污染防治法》中，有關(guān)大氣污染所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定，但是主體卻不是很明確。

排放污染超標(biāo)是造成大氣污染霧霾的重要原因，法律上雖然制定了排放標(biāo)準(zhǔn)，但是這個標(biāo)準(zhǔn)是比較低的，尤其是超標(biāo)排放的違法成本比較低。

三、法律對策

（一）修訂《大氣污染防治法》

現(xiàn)行的《大氣污染防治法》在實(shí)際當(dāng)中實(shí)施效果并不理想，制定的很多條款在現(xiàn)實(shí)中是比較落后的，它已經(jīng)跟不上時代的發(fā)展，需要進(jìn)行修訂，針對出現(xiàn)的問題進(jìn)行修改。大氣污染的嚴(yán)重性已經(jīng)擴(kuò)散到公民環(huán)境犯罪、環(huán)境侵權(quán)和環(huán)境行政責(zé)任問題等方面。簡單的治理大氣污染，采取一些有效的措施，并不能達(dá)到治本的目標(biāo)，這是治標(biāo)不治本的做法，在治理大氣污染防治的過程中，應(yīng)該將法律、行政、經(jīng)濟(jì)和社會等各方面措施結(jié)合起來才能達(dá)到預(yù)想的效果。污染者付費(fèi)制度，污染單位應(yīng)當(dāng)對污染群體做出相對應(yīng)的補(bǔ)償，對于他排污所造成的資源浪費(fèi)和環(huán)境的破壞做出賠償。但是大氣污染的范圍并不僅僅發(fā)生在個別區(qū)域或個人，無法僅僅通過賠償?shù)氖侄蝸韺?shí)現(xiàn)污染者負(fù)擔(dān)原則，所以大氣污染的源頭企業(yè)并沒有造成本企業(yè)的經(jīng)濟(jì)虧損，從而造成大氣污染越來越嚴(yán)重?！洞髿馕廴痉乐畏ā返夭粩嘈抻喸谝欢ǔ潭壬献尨髿馕廴痉乐斡懈嗟姆梢罁?jù)，而且在治理大氣污染活動中也取得了一些成就?，F(xiàn)在由于人們的法律意識和環(huán)保意識的不斷增強(qiáng)，人們要求對造成大氣污染的源頭要加大懲處力度。所以，現(xiàn)存《大氣污染防治法》要增加相應(yīng)新污染源的規(guī)定和控制范圍，填補(bǔ)法律空白點(diǎn)。

（二）加大執(zhí)法力度

執(zhí)法問題難已經(jīng)成為了各地區(qū)治理大氣環(huán)境污染的一個重要問題。在《大氣污染防治法》立法過程中，再不斷地完善出現(xiàn)的一些缺陷，但是在操作細(xì)則方面還是有所欠缺的，這會使得各地在實(shí)施的時候出現(xiàn)問題，在操作的時候難以把握，尤其是在一些單位不配合的情況下，讓環(huán)境執(zhí)法工作更加寸步難行，因此，正確處理好環(huán)境執(zhí)法問題，是解決我國大氣環(huán)境問題的關(guān)鍵所在。在執(zhí)法過程中應(yīng)該樹立一個理念就是“環(huán)境善治理念”。環(huán)境善治理念就是要在政府決策與公民參與之間達(dá)到一種調(diào)解機(jī)制，形成兩者的良性互動、互相扶持、互相監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、公民的聯(lián)合與制衡，確保行政的合理性與合法性，達(dá)到高效便民，從而達(dá)到改善環(huán)境，改善大氣的共同目的，實(shí)現(xiàn)我國環(huán)境道路的可持續(xù)發(fā)展。如果政府和排污企業(yè)或者公民達(dá)成一定的共識，相信執(zhí)法工作將會比較順利的進(jìn)行，執(zhí)法問題也會得到很好地解決。

（三）完善環(huán)境公益訴訟制度

我國在處理損害賠償制度中存在一定的不足，賠償制度的不健全以及我國對于環(huán)境民事訴訟的忽視，使環(huán)境污染的大問題成為立案解決的小問題，往往環(huán)境造成的極端影響也只是歸因于相關(guān)部門執(zhí)法不得力，而在這種情況下，大部分公民是受害者，這種損害賠償無法得以具體的執(zhí)行。隨著大氣污染問題的日益突出，《大氣污染防治法》地不斷修訂，我國在大氣污染治理方面也逐漸步入正軌，引導(dǎo)利用環(huán)境法律來監(jiān)督環(huán)境治理工作，改變以往依靠法律強(qiáng)制性手段整治環(huán)境污染問題，采取以“利益誘導(dǎo)型生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律手段”的激勵機(jī)制，使環(huán)境保護(hù)工作由被動變成主動，制定良好的合作共贏機(jī)制，促使利益誘導(dǎo)型手段占據(jù)主導(dǎo)地位。我國環(huán)境民事法庭極少，多數(shù)環(huán)境問題歸結(jié)到民事賠償糾紛案件之中。這在一定程度上降低了對環(huán)境污染問題的重視程度。由于我國大氣環(huán)境問題是復(fù)合型污染，其污染主體具有多樣性和復(fù)雜性特點(diǎn)，加上污染源不穩(wěn)定，使民事訴訟被告方難以確定，這樣更增加了環(huán)境民事訴訟的難度，但是，環(huán)境民事訴訟卻不容忽視，完善環(huán)境保險(xiǎn)制度是保障環(huán)境民事訴訟的必要條件，公民在有環(huán)境保險(xiǎn)的保障后，能使訴訟過程更容易找到解決方案，完善環(huán)境保險(xiǎn)制度，明確環(huán)境問題引發(fā)的賠償制度，相對于政府的各項(xiàng)措施，公眾更在意的是自己的實(shí)際受損情況，這樣一來可以減少公民的訴訟成本，二來可以大大提高公民的環(huán)保意識，比起環(huán)境教育將會更為有效。

（四）建立完善的法律監(jiān)測體系

建立完整的PM2.5監(jiān)測體系，旨在提升監(jiān)測能力，我國各地區(qū)依據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，監(jiān)測能力各不盡相同，因此，建立全國性質(zhì)的監(jiān)測體系尚不能解決實(shí)際問題，只有通過相關(guān)部門針對本地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)空氣質(zhì)量評價(jià)技術(shù)規(guī)范，提高監(jiān)測設(shè)備性能，循序漸進(jìn)地對PM2.5指數(shù)進(jìn)行監(jiān)控?，F(xiàn)存《大氣污染防治法》中尚未包含對細(xì)顆粒物的相關(guān)規(guī)定，對于各地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的各不相同，應(yīng)當(dāng)細(xì)化監(jiān)測手段和方式，規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以便于地方實(shí)施空氣監(jiān)測過程中有數(shù)據(jù)可參照。將規(guī)制的標(biāo)準(zhǔn)升格法律化，使行政手段得以法律手段的保護(hù)，增強(qiáng)操作的強(qiáng)制性與可行性。目前，我國對于PM2.5的監(jiān)測水平還處在初級階段，各項(xiàng)措施和設(shè)備均不完善，與此同時，我國可以借鑒國外發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)新技術(shù)，強(qiáng)化監(jiān)測法律化，提高公民的認(rèn)識水平。此外，我國環(huán)保部也在環(huán)保大會上提出了對PM2.5監(jiān)測“四步走”規(guī)劃，并且相信在未來日子中，我國的監(jiān)測水平將會達(dá)到一定的高度。