法治化是開啟民富的金鑰匙

【摘要】黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，通篇貫穿了全面推進依法治國和全面深化改革的精神，這是中國法治發(fā)展歷程中具有里程碑意義的時刻，為法治中國的建設繪就了新的藍圖。如今我國的發(fā)展進入了“新常態(tài)”階段，從“國富優(yōu)先”到“民富國強”正是其經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的實質(zhì)，“民富”的概念也在這一時期提升到了新的歷史階段和高度，而法治化無疑是其實現(xiàn)的必要前提，是開啟民富的金鑰匙。

【關鍵詞】法治；經(jīng)濟；民富；公平

一、法治的內(nèi)涵

法治和法制是不同的概念，“法制”是指法律制度和法律實施的過程，而“法治”則是一種“法律至上”的現(xiàn)代制度和現(xiàn)代理念。

偉大的哲學家黑格爾曾經(jīng)提出要透過思想構建一套規(guī)則，在公平的規(guī)則建立起來之后，人才有真正的自由，才能充分的做自己的選擇，中央領導強調(diào)“法無授權不可為”，對于政府而言，“法無授權不可為”就是黑格爾所謂的透過公平的規(guī)則控制政府的權利，而公平的規(guī)則建立起來后，才能授權政府有所為，只有在這樣公平的規(guī)則當中，人們才能充分發(fā)揮自己的選擇權和獲得最大的自由。所以，法治社會是相對于人治社會而言，它強調(diào)的是“法律至上”的思想，根源于民主，人民主權，是人民通過立法創(chuàng)造了法，法律旨在保護公民的自由，依法治國的必然要求就是：一是對國家法不允許即為禁止，強調(diào)國家必須依法履行職能；二是對公民法不禁止即為允許，強調(diào)是保護公民的自由。法治強調(diào)法在調(diào)整各種關系中的正當性。

二、法治化程度與民富的關系

世界銀行曾經(jīng)發(fā)表過一個報告叫《變化世界中的政府》，其中有一個結論：“一個國家如果具有穩(wěn)定的政府、可預知的法律變動方式、有保障的產(chǎn)權以及強有力的司法體系，就會比缺乏這些制度的國家取得更大的投資和增長?！?/p>

有一個法治良好的政府，就有一個講究規(guī)則的社會，整個社會才會煥發(fā)出創(chuàng)富的熱情。比如立法明確財富歸誰所有、如何交易，用強有力的司法維護這些規(guī)則，去激勵人們造富。根據(jù)非營利性組織世界正義事業(yè)聯(lián)盟發(fā)布的2014年“全球法治指數(shù)”——被《人民法院報》在當時稱為“迄今為止最權威的各國法治狀況監(jiān)測模式”，該報告根據(jù)政府權力制衡、消除腐敗、公共秩序安全、基本人權、政府開放度、監(jiān)管執(zhí)法、民事司法及刑事司法共8個方面的指數(shù)對國家進行排序。該數(shù)據(jù)表明世界法治程度最高的四國芬蘭、瑞典、挪威、丹麥，平均法治指數(shù)為0.86，最發(fā)達的四國美國、日本、德國、法國的平均法治指數(shù)為0.77，金磚四國中國、俄羅斯、巴西、印度的平均法治指數(shù)為0.5，發(fā)展中國家的平均法治指數(shù)為0.4。另外，根據(jù)相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，法治指數(shù)最高的四國近幾年的平均國民人均收入為49567美元，最發(fā)達的四國近幾年的平均國民人均收入為40493美元，金磚四國近幾年的平均國民人均收入為5318美元，發(fā)展中國家近幾年平均國民收入為703美元，根據(jù)以上數(shù)據(jù)，我們得到如下所示的法治指數(shù)與國民人均收入之間的關系圖：

從上圖可以獲知，法治化程度與國民人均收入在一定程度上是呈現(xiàn)正比例的變動關系，即法治化程度越高，國民人均收入也較高，法治化程度越低，國民人均收入也較低。我們可以看到法治化程度高的國家其國民人均收入也是處于世界領先水平的，而很多發(fā)展中國家法治化程度較低，法律還并不是很完善，其國民人均收入還不及發(fā)達國家的1/10，這種差距是不容忽視的。就我國而言，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值在2010年就超過日本達到了世界第二的水平，但就人均量而言依然是處于不樂觀的水平，在我國，恩格爾系數(shù)接近0.5，兩級分化、貧富差距程度較大，收入分配制度不完善、不合理，比如一次分配的制度保障不足、行政性的經(jīng)濟壟斷、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結構缺陷等等，這其中與我國的法治化建設是息息相關的。

三、依法治國——為“民富”保駕護航

十八屆四中全會以推進“依法治國”為主題，審議通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，詳盡地描繪了法治中國新圖景。對于經(jīng)濟方面而言，四中全會給我們釋放了非要重要的紅利，這些都將使得我國市場經(jīng)濟逐步走向法治經(jīng)濟，從而創(chuàng)造更多的國民財富。

（一）讓“無形之手”更加有活力

根據(jù)中央政府門戶網(wǎng)站顯示，2005年2月25日國務院頒布“非公經(jīng)濟三十六條”，鼓勵民營企業(yè)進入壟斷性以及所謂的金融行業(yè)，到了2010年，國務院出臺“新三十六條”，名義上很多企業(yè)都可以進入，但是實際上都需要經(jīng)過政府的審批，到了2014年7月15日《東方早報》報道：目前全社會80多個行業(yè)中，允許國有資本進入的有72個，而允許民營資本進入的僅有41個。此外，《中國民營經(jīng)濟發(fā)展報告》指出，民營企業(yè)投資比重較高，超過40%的行業(yè)，主要是傳統(tǒng)的小規(guī)模制造業(yè)和零售業(yè)，關于壟斷性行業(yè)和資本密集型行業(yè)，民企投資不到20%，這其實對于民企經(jīng)濟而言，是一種不公平。值得慶幸的是，十八屆四中全會帶來的重大轉變就是將過去不公平的潛規(guī)則轉型成為公平的規(guī)則。比如，新預算法推行、證券業(yè)改革、小微企業(yè)保護等，無不灑滿了法治的光輝，讓“有形之手”的行為納入法治的框架內(nèi)，同時讓“無形之手”更加充滿活力，更加收放自如。毫無疑問，這些新的舉措必將給中小企業(yè)、民營企業(yè)帶來更大的發(fā)展機會、提供更有力的保障。

（二）首次提出“保護私有產(chǎn)權”

當公平的規(guī)則建立起來后，我們?nèi)绾尾拍鼙Ｕ掀髽I(yè)家愿意繼續(xù)創(chuàng)造財富？那就是四中全會第一次提出來的——“保護私有產(chǎn)權”，使得每一個人在市場經(jīng)濟中充分獲益成為可能，使得每個人愿意花費百分之百的時間去市場經(jīng)濟中創(chuàng)造更多的財富，從而整個社會會隨之富裕。保護私有產(chǎn)權是發(fā)展非公有制經(jīng)濟的土壤和保障，只有承認和保護私有產(chǎn)權，才能產(chǎn)生和發(fā)展非公有制經(jīng)濟；保護私有產(chǎn)權，有利于保障公民權利的實現(xiàn)，推進依法治國。歷史唯物主義告訴我們，人們只有首先解決基本的物質(zhì)生活問題，才有可能從事科學、政治、哲學、宗教等方面的活動，賦予個人私有財產(chǎn)權，意味著個人能夠用自己的勞動成果來保障自己的生存和發(fā)展，個人的財產(chǎn)不會為他人而非法占有；保護私有產(chǎn)權有利于調(diào)動廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，有利于全面建成小康社會。社會的進步、發(fā)展必須建立在作為個體人的活力之上，發(fā)揮人的聰明才智和創(chuàng)造力，財產(chǎn)權體現(xiàn)了對公民個人物質(zhì)利益的保護以及對公民追求個人物質(zhì)利益的肯定，可以鼓勵人們不斷創(chuàng)造財富，鼓勵個人合法致富、勤勞致富，增加公民的財產(chǎn)收入，這也必將強有力促進全面小康社會的實現(xiàn)，促進實現(xiàn)我國2020年國民人均收入翻一番的目標。

（三）將立案審查變?yōu)榱傅怯浿撇⒃O立“巡回法庭”

目前，在保護私有財產(chǎn)方面我們做的并不是很好，北京市人大內(nèi)務司法委員會的調(diào)研結果顯示，近三年來北京行政訴訟立案率連續(xù)下跌，從2011-2013年，立案率分別為37.9%、34.7%和23.7%，并且對刑事案件的訴訟，立案率不但低，一審判處行政單位的敗訴的只有10%，另外數(shù)據(jù)還顯示，行政單位的負責人出席率應訴比例只有2.2%，那么這樣的情況下，我們?nèi)绾伪Ｗo私有產(chǎn)權？同樣值得慶幸的是，四中全會提出了與之相關的建設性意見，比如提出改革法院案件的受理制度，將立案審查制變?yōu)榱傅怯浿?，否則對于行政單位的訴訟只有30%可以立案，現(xiàn)在全部都要立案。要做到有案必立，有訴必理，保障當事人的訴訟權利，此外為了避免當?shù)卣缮姘讣罡呷嗣穹ㄔ阂O立“巡回法庭”，審理跨行政區(qū)重大行政和民商事案件，這些都對于保護私有產(chǎn)權而言是重大的一步，在過去是不可想象的。市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟，就是讓每一個人在這個公平的規(guī)則下，透過私有產(chǎn)權的保護，自由的做出自己的選擇，讓每一個企業(yè)家，每一個創(chuàng)造者在創(chuàng)造財富后，能夠繼續(xù)創(chuàng)造更多的財富，讓整個國家因此而富裕，讓人民因此而富裕，因此，法治化的貫徹和國家的富裕和人們的富裕是息息相關的，是必不可少的。