大數(shù)據(jù)時(shí)代的政策方案評估

【摘要】政策方案評估包括經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、行政、風(fēng)險(xiǎn)評估四個(gè)方面。文章將大數(shù)據(jù)時(shí)代政策方案評估與傳統(tǒng)政策方案評估進(jìn)行比較，提出政策方案評估應(yīng)與大數(shù)據(jù)時(shí)代的背景相結(jié)合，并主動(dòng)順應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代帶來的三大轉(zhuǎn)變，即分析大規(guī)模數(shù)據(jù)、接受混雜性、挖掘相關(guān)關(guān)系，變革思維，改進(jìn)政策方案評估。

【關(guān)鍵詞】行政決策；政策方案評估；大數(shù)據(jù)時(shí)代

正確且高質(zhì)量的行政決策可以有效地解決決策問題，實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)，而行政決策的優(yōu)化需要決策過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)同推進(jìn)。行政決策包括“發(fā)現(xiàn)問題與確立目標(biāo)、調(diào)查預(yù)測與擬訂方案、評估優(yōu)選與擇定方案、實(shí)施反饋與修正完善四個(gè)環(huán)節(jié)。其中，政策方案評估是行政決策過程中的重要環(huán)節(jié)，影響到政策方案的選擇問題。政策方案評估的有效性影響著行政決策的質(zhì)量。現(xiàn)在我們已進(jìn)入了大數(shù)據(jù)時(shí)代，大數(shù)據(jù)具有規(guī)模大、潛在價(jià)值高、關(guān)注全體數(shù)據(jù)、接受混雜性、挖掘相關(guān)關(guān)系等特點(diǎn)，這為政策方案評估提供了不同于“小數(shù)據(jù)時(shí)代”的獨(dú)特支持。大數(shù)據(jù)時(shí)代，通過改善政策方案評估將極大地優(yōu)化行政決策。

一、政策方案評估

政策方案評估主要包括經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、行政、風(fēng)險(xiǎn)方面的評估。

（一）經(jīng)濟(jì)方面

對備選方案的評估，首先需要對其經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行分析和對比，這包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是分析各備選方案需要的經(jīng)濟(jì)資源，評估其使用經(jīng)濟(jì)資源的可能性；二是分析各備選方案將花費(fèi)的成本和可獲得的收益，判斷其效益或價(jià)值。

資源具有稀缺性，政府的政策資源同樣也是十分有限的，因此在進(jìn)行行政決策時(shí)，需要考慮公共經(jīng)濟(jì)資源問題。通過分析和對比各備選方案所需資源和成本收益，選擇其中所需資源較少、成本收益之比低的方案，優(yōu)化行政決策。

（二）政治方面

行政決策涉及公共利益的分配，各利益主體存在著爭執(zhí)與妥協(xié)，可以說行政決策是一個(gè)政治過程。因此，需要通過分析各個(gè)備選方案對決策者、執(zhí)行者、利益集團(tuán)、公眾各行為者的影響來評估政策方案，預(yù)測政策方案的成效。

對備選方案在政治方面的評估，可以從可接受性和公正性兩方面來評估。首先，需要分析備選方案能否被政治過程中的各行為者所接受.如果一項(xiàng)政策方案得不到廣泛支持，它被采納和有效執(zhí)行的可能性較小。其次，還需對備選方案的公正性進(jìn)行評估，需要分析其在各行為者中利益分配狀況和成本分擔(dān)狀況。

（三）社會(huì)方面

對備選方案進(jìn)行社會(huì)方面的評估是指對其社會(huì)影響，主要是生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)性、社會(huì)穩(wěn)定性方面進(jìn)行分析。首先，在工業(yè)化的進(jìn)程中，由于對環(huán)境保護(hù)的忽視，環(huán)境狀況日益惡化，環(huán)境形勢越來越嚴(yán)峻，環(huán)境壓力不斷加大，對此我國提出了建立環(huán)境友好型社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，這就要求行政決策過程要考慮環(huán)境影響，樹立起環(huán)境倫理觀，需要對各備選方案可能會(huì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測。其次，可持續(xù)發(fā)展是我國在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中所關(guān)注的重點(diǎn)，對此需要對各備選方案在可持續(xù)性方面進(jìn)行分析。最后，還需評估各備選方案在社會(huì)穩(wěn)定方面的影響。我國正處于轉(zhuǎn)型期，社會(huì)矛盾具有觸點(diǎn)多、燃點(diǎn)低的特點(diǎn)。社會(huì)不穩(wěn)定會(huì)影響我國的現(xiàn)代化進(jìn)程，影響“中國夢”的實(shí)現(xiàn)，這就需要認(rèn)真分析備選方案可能會(huì)帶來的社會(huì)穩(wěn)定方面的影響，選擇社會(huì)穩(wěn)定影響較小或有利于社會(huì)穩(wěn)定的政策方案，使作出的行政決策有利于“中國夢”的實(shí)現(xiàn)。

（四）行政方面

政策方案一旦被選定為解決決策問題、實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的途徑，接下來就要實(shí)施方案，讓其發(fā)揮實(shí)效，這要求在優(yōu)選前先對各備選方案可執(zhí)行性或可操作性進(jìn)行分析。因?yàn)橐豁?xiàng)政策方案即使在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)方面都較好，但如果它不能被執(zhí)行或很難執(zhí)行，那么該政策方案就不是較優(yōu)方案。

對備選方案行政方面的評估，一般需要從權(quán)威、能力、組織支持等方面來進(jìn)行分析。首先，需要分析備選方案所要求的執(zhí)行權(quán)威是否具備；其次，要分析備選方案執(zhí)行時(shí)所需要的工作人員能力和財(cái)政能力是否具備及其現(xiàn)有狀況；再次，還需要分析備選方案實(shí)施時(shí)的組織支持狀況，如物資設(shè)備、支持設(shè)施狀況。

（五）風(fēng)險(xiǎn)方面

政策方案的風(fēng)險(xiǎn)性評估即分析備選方案的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)程度，對所存風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)確定級，然后針對方案的風(fēng)險(xiǎn)性，對方案內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整以避免風(fēng)險(xiǎn)，對無法避免的風(fēng)險(xiǎn)則制定出相應(yīng)的預(yù)案，減少風(fēng)險(xiǎn)帶來的不利影響。

一方面，在風(fēng)險(xiǎn)類別上，首先應(yīng)重點(diǎn)對政策方案的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行仔細(xì)評估，認(rèn)真分析其在住房、就業(yè)、教育等社會(huì)穩(wěn)定方面存在的風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)不能忽視政策方案在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、廉潔方面的評估，防范行政資源和社會(huì)資源無端浪費(fèi)、環(huán)境惡化、尋租腐敗行為泛濫等風(fēng)險(xiǎn)。

另一方面，在評估內(nèi)容上，應(yīng)對政策方案的合法性、合理性、可控性進(jìn)行分析。首先，需要評估方案的合法性，防范方案中因存在違法違規(guī)內(nèi)容而使政策方案執(zhí)行陷入合法性危機(jī)問題的出現(xiàn)；其次，需要評估方案是否符合實(shí)施對象的實(shí)際情況和可持續(xù)發(fā)展，分析其合理性，防范行政決策公平、正義的缺失；再次，還需要對方案可能會(huì)帶來的不良影響進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，判斷其風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級，對方案進(jìn)行一定調(diào)整或制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，使行政決策具有可控性，防范行政決策失控。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代政策方案評估與傳統(tǒng)政策方案評估的比較

大數(shù)據(jù)時(shí)代政策方案評估與傳統(tǒng)政策方案評估在本質(zhì)上仍然相同或相似，即都是為行政決策的科學(xué)化、民主化服務(wù)。但由于他們在所處的時(shí)代背景、具備的條件、依賴的技術(shù)架構(gòu)和技術(shù)功能等方面存在差別，因此，大數(shù)據(jù)時(shí)代政策方案評估需要進(jìn)行必要的改進(jìn)。具體如表1所示。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代政策方案評估

大數(shù)據(jù)中潛藏著“大價(jià)值”，在政府公共管理中，數(shù)據(jù)挖掘、分析已成為其重要的無形生產(chǎn)資料和強(qiáng)大的生產(chǎn)力，它可以為政府提供強(qiáng)大的決策支持。作為行政決策中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，大數(shù)據(jù)時(shí)代下的政策方案評估也應(yīng)變革思維，應(yīng)用大數(shù)據(jù)，對傳統(tǒng)政策方案評估進(jìn)行改進(jìn)。“大數(shù)據(jù)的核心就是預(yù)測”。政策方案評估是對還未實(shí)施的方案進(jìn)行評估，具有預(yù)測性質(zhì)。大數(shù)據(jù)時(shí)代帶來了信息分析方面的三大轉(zhuǎn)變，即分析所有數(shù)據(jù)、接受混雜性、挖掘相關(guān)關(guān)系，這將極大地影響政策方案評估，需要轉(zhuǎn)變思維，改進(jìn)政策方案評估。

（一）分析所有數(shù)據(jù)

大數(shù)據(jù)時(shí)代，我們可以分析更多的數(shù)據(jù)，有時(shí)甚至是所有數(shù)據(jù)，而非僅僅依賴于隨機(jī)抽樣得到的樣本數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)會(huì)讓我們看到樣本數(shù)據(jù)不能揭示的細(xì)節(jié)信息，而這將為政策方案評估提供廣泛的信息支持。

由于大數(shù)據(jù)分析的是所有數(shù)據(jù)而非數(shù)據(jù)的一小部分，這些海量數(shù)據(jù)中會(huì)包含一些“噪音”，成為“異常點(diǎn)”。通過大數(shù)據(jù)的偏差分析，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)這些“異常點(diǎn)”并非純粹的噪音，其中有些是極有意義和有價(jià)值的，它可能會(huì)揭示出我們選定方案所存在的一些風(fēng)險(xiǎn)，通過對這些可能風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行進(jìn)一步分析，對方案作出相應(yīng)調(diào)整或制定相應(yīng)的預(yù)案。大數(shù)據(jù)將使我們對各備選方案的評估更全面，同時(shí)大數(shù)據(jù)要求對相關(guān)的所有數(shù)據(jù)而非樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，使對政策方案所作出的評估更加接近事實(shí)本身。因此相比于“小數(shù)據(jù)時(shí)代”的評估，大數(shù)據(jù)時(shí)代政策方案評估將是比較全面和準(zhǔn)確的評估。

（二）接受混雜性

大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)據(jù)紛繁復(fù)雜，追求精確性不再可能，同時(shí)擁有了大數(shù)據(jù)后，我們不再需要像信息匱乏的小數(shù)據(jù)時(shí)代那樣從較少的數(shù)據(jù)中獲得較準(zhǔn)確的信息，而只需掌握大體發(fā)展方向，從而在宏觀層面上擁有更好的洞察力，這對政策方案評估是十分重要的。在政策方案評估時(shí)，通過容忍、接受大數(shù)據(jù)的混雜性、不精確性，并運(yùn)用分類或聚類的方法分析混雜數(shù)據(jù)，對備選方案的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、行政、風(fēng)險(xiǎn)方面作出大概判斷，通常用概率表示，從而使評估者可以快速判斷備選方案的大概情況，排除那些差距極大、完全不可行的方案，再對剩下的少數(shù)方案進(jìn)行進(jìn)一步分析，這將極大地節(jié)省和縮短政策方案評估時(shí)間，提高評估效率。

（三）挖掘相關(guān)關(guān)系

大數(shù)據(jù)關(guān)注相關(guān)關(guān)系，不沉迷于因果關(guān)系。長期以來，人們習(xí)慣于尋找事物的因果關(guān)系，如今已進(jìn)入了通過數(shù)據(jù)來進(jìn)行預(yù)測的不同于以往的大數(shù)據(jù)時(shí)代，大數(shù)據(jù)時(shí)代，應(yīng)讓數(shù)據(jù)自己發(fā)聲。在對備選方案的經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行評估時(shí)，只需要分析政策資源狀況和方案所需資源，而不必對其進(jìn)行原因分析。通過挖掘大數(shù)據(jù)的相關(guān)關(guān)系，并通過可視化技術(shù)，可快速地知道政府政策資源的狀況和各備選方案所需資源，從而及時(shí)評估各備選方案在經(jīng)濟(jì)方面的可行性；還可快速掌握政治過程中各行為者對備選方案的支持和接受程度，從而直接排除那些為大多數(shù)行為者所反對的備選方案，然后再對剩下的備選方案進(jìn)行原因分析。同樣地，在對政策方案進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估時(shí)，可以通過挖掘相關(guān)關(guān)系，知道“是什么”，即存在哪些風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)程度如何，然后在此基礎(chǔ)上再分析風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的原因，探究“為什么”，進(jìn)而找到風(fēng)險(xiǎn)防范或應(yīng)對的方法?？傊ㄟ^相關(guān)關(guān)系分析可以縮小分析范圍，進(jìn)而有針對性地分析因果關(guān)系，從而極大地提高評估效率，保證行政決策的時(shí)效性。

三、結(jié)論

政策方案評估是行政決策過程的重要環(huán)節(jié)，極大地影響著行政決策質(zhì)量。大數(shù)據(jù)時(shí)代帶來了信息分析及利用方面的三大轉(zhuǎn)變：分析所有數(shù)據(jù)，而非數(shù)據(jù)樣本；接受混雜性，而非一味追求精確性；挖掘相關(guān)關(guān)系，而非一味分析因果關(guān)系，這為政策方案評估提供了不同于“小數(shù)據(jù)時(shí)代”的獨(dú)特支持。大數(shù)據(jù)時(shí)代的政策方案評估需要轉(zhuǎn)變思維，改進(jìn)政策方案評估，從而提高行政決策質(zhì)量。