“一帶一路”框架下新旅游法對旅游業(yè)的影響分析

【摘要】2013年全國人大常委會新頒布實施了《旅游法》，旅游業(yè)中各主體權(quán)益得到了切實規(guī)范與保障?！耙粠б宦贰钡谋尘跋?，我國的旅游業(yè)發(fā)展勢必更加迅猛，旅游產(chǎn)業(yè)今后的發(fā)展方向值得探析。文章通過對“一帶一路”的含義與我國旅游業(yè)發(fā)展等進行分析，認為“一帶一路”構(gòu)想為旅游業(yè)的發(fā)展提供了新的國際化視覺，同時有利于加快旅游業(yè)跨界融合與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

【關(guān)鍵詞】一帶一路；旅游業(yè)；旅游法；發(fā)展方向

一、“一帶一路”的含義

2013年，中央領(lǐng)導(dǎo)先后提出了共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略倡議，得到了周邊多國的贊同和認可?！耙粠б宦贰笔侵冈诤蠼鹑谖C時代，我國作為世界新興經(jīng)濟增長的領(lǐng)頭羊，將我國自身的各種優(yōu)勢如產(chǎn)能優(yōu)勢、技術(shù)資金優(yōu)勢、勞動力優(yōu)勢、經(jīng)驗與模式優(yōu)勢等轉(zhuǎn)化為市場與合作的優(yōu)勢，實行全方位開放發(fā)展的一大創(chuàng)新。通過“一帶一路”的建設(shè)，能夠使位于“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”上的一些國家和地區(qū)共同分享我國改革發(fā)展紅利、發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)。我國將著力于推動“一帶一路”沿線國家之間實現(xiàn)合作與對話，建立更加平等協(xié)作的新型發(fā)展伙伴關(guān)系，從而夯實世界經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。

當(dāng)今世界經(jīng)濟整體低迷，國際經(jīng)濟與貿(mào)易復(fù)蘇緩慢，國際投資貿(mào)易格局和多邊投資貿(mào)易規(guī)則不斷出現(xiàn)新情況，各國面臨的經(jīng)濟發(fā)展問題依然嚴峻?！耙粠б宦贰钡臉?gòu)想并不是一個實體機制，而是合作發(fā)展的理念和倡議，它旨在借用古代“絲綢之路”的歷史淵源，高舉和平發(fā)展的旗幟，結(jié)合各國經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，主動發(fā)展與相關(guān)國家的經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系?！耙粠б宦贰钡臉?gòu)想不單只是依靠我國與相關(guān)國家現(xiàn)存的多邊機制，更是為了打造一個政治上互相信任、經(jīng)濟上相互融合、文化上相互包容的利益共同體。經(jīng)過一個時期的積累，目前，我國鋼鐵等基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域產(chǎn)能過剩，石油煤炭等礦產(chǎn)資源對其他國家的依存度較高，我國經(jīng)濟的發(fā)展過分依靠海洋運輸，需要通過陸地縱深維護國家經(jīng)濟安全，我國外匯儲備居于世界前列，也是世界上第二大經(jīng)濟體，國家發(fā)展處于有利時機，同時國家當(dāng)今鼓勵支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，在這一系列因素的作用下，“一帶一路”戰(zhàn)略破土而出。

二、“一帶一路”與我國旅游業(yè)發(fā)展

旅游作為一種社會交往活動，有形或者無形的促進了地區(qū)之間的文化交往和價值交往。從陸上絲綢之路和海上絲綢之路的誕生來看，張騫的“鑿空之旅”和鄭和的“七下西洋”共同為我們演繹并呈現(xiàn)了古代就有的，國與國之間平等誠信交往的外交理念，絲綢之路開辟了中西文化交流的通道，為當(dāng)下我國的友好對外交往提供了借鑒意義，也為當(dāng)下我國的經(jīng)濟發(fā)展提供了方向。絲綢之路的開辟，功在彼日，利在千秋。旅游業(yè)有助于打破國與國之間意識形態(tài)差異、經(jīng)濟貿(mào)易差異、產(chǎn)業(yè)差異等，通過人口的暫時性流動推動了國與國之間、地區(qū)與地區(qū)之間的文化、經(jīng)濟交流，從而實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與民意互通，相較于其他任何交流方式，旅游業(yè)無疑是國與國之間打破壁壘、增進感情最溫和的一種手段。與此同時，國家旅游局提倡的以“游絲綢之路，品美麗中國”作為主題，以“新絲路、新旅游、新體驗”作為“一帶一路”戰(zhàn)略下旅游業(yè)的宣傳口號，勢必會引發(fā)“一帶一路”沿線國家的旅游投資與旅游體驗新一輪的熱潮，在吸引更多旅游者前往“一帶一路”沿線旅游的同時，增強旅游發(fā)展的活力，國家旅游局這一宣傳必將有利于我國旅游業(yè)的發(fā)展。

在我國“一帶一路”沿線地區(qū)，擁有大量豐富的自然及歷史人文資源，這些地區(qū)大多因為區(qū)位交通因素的制約而沒有得到很好的發(fā)展。但換一個角度來看，正是由于這些地區(qū)發(fā)展落后，反而因此能保留許多原生態(tài)的優(yōu)質(zhì)資源，這些地區(qū)可以將以前的劣勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)在的優(yōu)勢。因此，旅游業(yè)相對于其他任何產(chǎn)業(yè)而言，很有可能成為今后吸引大量投資，得到國家重點支持和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。在旅游業(yè)的推動下，相關(guān)地區(qū)的基礎(chǔ)配套設(shè)施必然會得到進一步完善。總而言之，受“一帶一路”戰(zhàn)略的影響，旅游業(yè)在沿線地區(qū)產(chǎn)業(yè)中居于重要的地位，在旅游業(yè)的推動下，今后我國“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的前進腳步必然會越來越快，“一帶一路”相關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟水平與當(dāng)?shù)鼐用竦木裎幕顣玫竭M一步的提高。

三、我國旅游業(yè)與旅游法治發(fā)展

（一）旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模分析

當(dāng)下旅游行業(yè)作為我國市場經(jīng)濟中一個不可或缺的產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)形成了相當(dāng)大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。根據(jù)國家旅游局官網(wǎng)發(fā)布出來的最新統(tǒng)計公報顯示，在2013年，我國旅游業(yè)國內(nèi)旅游收入26276.12億元人民幣，國際旅游外匯收入516.64億美元；全年旅游產(chǎn)業(yè)總收入為2.95萬億元人民幣，我國2013年旅游產(chǎn)業(yè)總收入在國民生產(chǎn)總值中的比重大概為5.2%左右。由此不難看出，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在我國經(jīng)濟發(fā)展中起著十分重要的作用。

（二）旅游法治文明建設(shè)

2013年4月，全國人民代表大會常務(wù)委員會一致通過了《中華人民共和國旅游法》（以下簡稱新旅游法）。新旅游法從我國旅游業(yè)的實際情況出發(fā)，規(guī)范了旅游業(yè)各主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，是我國旅游業(yè)發(fā)展的重要里程碑。自2013年10月1日起施行以來，新旅游法對我國旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。與以往調(diào)整旅游法律關(guān)系的法規(guī)相比，新旅游法提高了法律對旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)制層級，有利于更好的保障旅游主體的合法權(quán)益、規(guī)范旅游市場秩序，促進我國旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。在“一帶一路”構(gòu)想的影響下，旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展必然面臨著新機遇，研究把握“一帶一路”框架下我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，將有助于推動旅游業(yè)的發(fā)展。十八大以后，依法治國方略得到國家進一步重視與推進，在依法治國的前提下，全面提升我國旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量，實施“依法治旅”成為旅游法治建設(shè)的必然選擇。旅游業(yè)作為一個旅行社、交通運輸、酒店以及其他各行業(yè)高度結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，是關(guān)聯(lián)度較高的新型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)要實現(xiàn)健康有序的快速發(fā)展，必須在遵守法紀的前提下，認真落實科學(xué)發(fā)展觀，塑造以人為本的良好旅游環(huán)境。依法治旅首先應(yīng)當(dāng)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立以人為本的理念。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于傳播我國的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提高國民素質(zhì)。其次是旅游業(yè)各主體應(yīng)當(dāng)誠信經(jīng)營，自覺遵守維護市場秩序。行政管理機關(guān)通過大力開展市場整頓，大力宣傳旅游行業(yè)法規(guī)，在旅游及相關(guān)行業(yè)推動守法誠信經(jīng)營活動，倡導(dǎo)整個行業(yè)的誠信經(jīng)營，進一步規(guī)范市場秩序，實現(xiàn)旅游行業(yè)市場秩序和經(jīng)濟效益的結(jié)合。

四、“一帶一路”框架下新旅游法對旅游業(yè)的影響分析

（一）“一帶一路”構(gòu)想為旅游業(yè)的發(fā)展提供了新的國際化視角

“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)思，符合時代發(fā)展的新要求，為旅游業(yè)的發(fā)展提供了新的國際化視角。首先，“絲綢之路”沿線匯集了極其豐富的世界文化遺產(chǎn)，涉及60多個國家，44億人口，有著豐富多樣的旅游文化資源。其次，在全球經(jīng)濟一體化的推動下，旅游產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟發(fā)展的推動帶來極大的促進作用。據(jù)國家旅游局預(yù)計，“十三五”時期，我國將為“一帶一路”沿線國家輸送1.5億人次中國游客、2000億美元中國游客旅游消費。同時我們還將吸引沿線國家8500萬人次游客來華旅游，拉動旅游消費約1100億美元。換句話說，旅游業(yè)是帶動經(jīng)濟全方位開放、推進國際化發(fā)展新的增長點。

（二）“一帶一路”構(gòu)想有利于加快旅游業(yè)跨界融合與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)，具有開放性和綜合性，其地位和價值難以被其他產(chǎn)業(yè)代替。旅游業(yè)不僅能夠展示一個國家的經(jīng)濟活力與比較優(yōu)勢，也能體現(xiàn)出資源配置優(yōu)化與經(jīng)濟發(fā)展水平以及各國環(huán)境品質(zhì)、文化生態(tài)、市場份額、外匯收入等特殊功能。而“一帶一路”構(gòu)想帶來的經(jīng)濟新常態(tài)和外交政策必將推動旅游業(yè)的跨界融合和產(chǎn)業(yè)升級。

（三）“一帶一路”構(gòu)想有利于推動旅游交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

從我國旅游業(yè)發(fā)展來看，存在著較多問題，如交通基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，旅游沿線基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，景區(qū)管理混亂等阻礙著旅游業(yè)的發(fā)展。面對這些問題，“一帶一路”的戰(zhàn)略規(guī)劃將我國的沿海地區(qū)和中西部地區(qū)結(jié)合起來，必將推動相關(guān)地域認真思考旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)問題，加大投入改善旅游業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進地方旅游業(yè)的良性發(fā)展。從公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面來看，首要解決的問題是公共交通設(shè)施建設(shè)，在一些交通不便的地方切實發(fā)展高鐵、機場、航運、高速公路等旅游交通設(shè)施的建設(shè)，從而解決游客們普遍反映的交通不便等客觀因素。從景區(qū)內(nèi)部建設(shè)來看，要完善旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如公共衛(wèi)生間的建設(shè)，讓游客們在欣賞優(yōu)質(zhì)景觀的同時體會到便捷的服務(wù)。同時還要加強旅游管理，包括景區(qū)維護等，切實為游客們帶來優(yōu)質(zhì)高效的旅游服務(wù)。

（四）“一帶一路”構(gòu)想有利于融合文化和科技，實現(xiàn)傳承創(chuàng)新，創(chuàng)造新的市場價值

“旅游在發(fā)展的一定階段是經(jīng)濟-文化產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展的成熟期是文化-經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)”，旅游活動從本質(zhì)上講是一種文化活動。一個優(yōu)質(zhì)旅游景點的文化內(nèi)涵，正是它吸引旅游者的魅力所在。因此我們要全面加強旅游文化建設(shè)，提升旅游文化品位，實現(xiàn)文化的傳承創(chuàng)新，這對于改善旅游行業(yè)的整體素養(yǎng)，增強市場生存能力和競爭力，促進旅游產(chǎn)業(yè)更快更好地發(fā)展，創(chuàng)造新的市場價值具有特殊意義?！耙粠б宦贰钡膽?zhàn)略規(guī)劃匯集了80%的世界文化遺產(chǎn)，涉及60多個國家，44億人口，這不僅有利于促進沿線國家教育、旅游、學(xué)術(shù)、藝術(shù)等人文交流，更能促進旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的融合。打造一種精品的旅游文化，不僅要突出旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，更要突出一個民族、一個區(qū)域的文化特征，給人以鮮明的高品位文化形象。這就需要加大旅游業(yè)與傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)相互融合、傳承創(chuàng)新，打造具有特色的民族民俗旅游精品，提高綜合效益。在實現(xiàn)旅游與文化融合的同時，更要融入科技，實現(xiàn)科學(xué)旅游、智慧旅游。一方面要推進網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建多層次、全覆蓋、智能安全的信息高速公路，實現(xiàn)科技對旅游的推動作用；另一方面要具備互聯(lián)網(wǎng)思維，協(xié)同創(chuàng)新，整合碎片化的旅游資源，為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入新的活力。