論司法人員履行法定職責(zé)保護機制之要點

【摘要】目前我國司法人員在履行法定職責(zé)的過程中，仍然面臨著一些對其本人履職產(chǎn)生直接或間接的不利影響的障礙。這些障礙是多方面的，因此完善司法人員履行法定職責(zé)保護機制是一項長期而繁瑣的任務(wù)，需要采取的具體措施和建立的相關(guān)機制、制定的相關(guān)法律法規(guī)都非常復(fù)雜。因篇幅有限，筆者在此只選取其中的幾大要點進行論述，即物質(zhì)保障、激勵機制和群眾支持。

【關(guān)鍵詞】司法職責(zé)；保護機制；物質(zhì)保障；激勵機制；群眾支持

一、物質(zhì)保障

為司法人員履行法定職責(zé)提供保護的物質(zhì)保障機制，主要包括技術(shù)支持和后勤保障工作。技術(shù)支持的重中之重是司法活動攝錄技術(shù)及安全保障技術(shù)。前者有助于明晰司法人員的責(zé)任邊界，防止因犯罪嫌疑人、被告人、證人沒有如實供述犯罪行為、翻供串供或作偽證等原因而使司法人員受到誣告陷害，也可以防止司法人員在司法活動中因擔(dān)心受到誣告陷害而不敢采取必要的防衛(wèi)、自我保護措施。后者則可以針對司法人員在司法活動中可能遭遇的危險而提前為司法人員做好必要的安全保護，也可以通過安檢、事先排除危險因素等方式使正在司法機關(guān)辦公區(qū)域內(nèi)正常工作的司法人員免受部分不法分子的騷擾甚至傷害。例如前不久在安徽某法院發(fā)生的一起法官受傷事件，起因即為一名當(dāng)事人突然沖入法官辦公室，和法官發(fā)生爭執(zhí)的過程中抓起室內(nèi)熱水瓶亂打，導(dǎo)致一名勸阻法官被嚴重燙傷；湖北省某市也曾發(fā)生過當(dāng)事人親屬攜帶汽油、打火機闖入公訴檢察官辦公室，將該案出庭公訴的檢察官嚴重?zé)齻氖录＿@些嚴重事故，顯然系司法機關(guān)安全保障機制不到位所致，如果監(jiān)控及時，使情緒激動的當(dāng)事人能夠立刻得到勸阻而不至于直接闖入法官、檢察官辦公室，或在進入辦公區(qū)域之前接受細致的安全檢查，都不至于導(dǎo)致嚴重后果的發(fā)生。又如目前執(zhí)行庭法官面臨的各類“執(zhí)行難”問題，其中之一便是部分被執(zhí)行人無理取鬧，引發(fā)群眾對法官的誤解，不僅使法官無法進行執(zhí)行任務(wù)，還有可能使法官受到當(dāng)事人及不明真相群眾的辱罵、毆打、傷害等。此時，如果技術(shù)保障能夠及時跟上，例如為執(zhí)行庭法官配備數(shù)量足夠的執(zhí)法記錄儀等，就能夠消除群眾的誤解。

此外，對于需要經(jīng)常外出辦案的司法人員（例如檢察院自偵部門工作人員、需要時常外出取證的公訴、偵監(jiān)人員、法院的執(zhí)行人員等），在食宿、醫(yī)療以及必要時的工勤人員替換方面，建立各地聯(lián)動的完善的后勤保障機制，至關(guān)重要。例如，重慶某縣曾發(fā)生優(yōu)秀的反貪檢察官為保證辦案質(zhì)量而帶病偵查，致使病情加重，又因未能及時就醫(yī)而不幸殉職的事件，如果醫(yī)療保障能及時跟進，也許就不至于發(fā)生這種導(dǎo)致失去辦案骨干的事件。此外，部分外出辦案的干警為省時省錢“天天吃泡面”，或因缺少替換人手而疲勞駕駛等，都為干警們的健康甚至生命安全埋下了隱患。建議進一步完善各地司法機關(guān)在異地辦案時的聯(lián)動機制，對異地辦案時當(dāng)?shù)厮痉C關(guān)需要提供協(xié)助的具體內(nèi)容作出詳細的規(guī)定，以防因后勤保障機制不到位而影響干警的健康和安全，甚至影響到案件的正常辦理。

二、激勵機制

建立司法人員激勵機制，其核心與目的在于留住人才。目前人才流失成為檢察官、法官隊伍面臨的較為普遍的問題。從收集到的相關(guān)信息看，導(dǎo)致司法隊伍人才流失的原因主要有以下幾點：一是目前許多司法人員（特別是基層、邊遠地區(qū)司法人員）工作壓力并不比律師或其他公務(wù)人員小（甚至更高），但在薪酬等方面卻遠遠趕不上律師，上升空間較狹窄，同時還面臨著高房價、夫妻異地等難以解決的現(xiàn)實問題，從而產(chǎn)生了強烈的不平衡感；二是目前群眾掌握的法律知識仍有不足，法律觀念仍有滯后之處，這使得部分群眾在司法人員履行職責(zé)的過程中，片面注重自己的利益而忽視他人利益，對司法人員和司法活動缺乏必要的尊重，甚至試圖通過哄鬧、侮辱司法人員等方式來滿足自己的訴求，這也導(dǎo)致部分司法人員因缺乏最起碼的尊嚴感而離開司法隊伍；三是部分一線司法人員（如司法警察、法官以及自偵、公訴、偵監(jiān)部門檢察干警等）為秉公辦案而招致當(dāng)事人甚至親友們的不滿，不僅自身安全受到威脅，甚至連家人也受到來自當(dāng)事人或其他利害關(guān)系人的恐嚇、報復(fù)或疏遠，且這一問題未能得到及時解決，導(dǎo)致司法人員無法承受精神上的巨大壓力、無法抵擋家人的強烈不滿和不理解，最終離開司法隊伍。

因此，建立司法人員激勵機制關(guān)鍵在于努力解決司法人員面臨的物質(zhì)、家庭、上升空間等方面的現(xiàn)實而迫切的問題，同時保障司法人員得到足夠的尊重。當(dāng)前國家正在大力推進的司法人員工資待遇調(diào)整，旨在提高司法人員特別是一線司法人員待遇，是一項相當(dāng)重要的舉措。在邊遠地區(qū)，這一舉措還可以考慮與解決司法人員面臨的迫切問題（例如夫妻異地等）相結(jié)合，盡量減少司法人員的后顧之憂。當(dāng)前法官、檢察官員額制對于提高辦案質(zhì)量固然是一項有利的措施，但在具體落實中，應(yīng)當(dāng)不斷完善相應(yīng)的考核與提拔機制，并且確定合適的員額量或選拔比例，并著重加強對年輕司法人員的鍛煉與培養(yǎng)，以免導(dǎo)致年輕司法人員因?qū)ψ陨淼纳仙臻g缺乏信心而退出司法隊伍。此外，司法機關(guān)與當(dāng)事人及其近親屬的互動協(xié)調(diào)機制還需要進一步完善，可以設(shè)置專門的調(diào)節(jié)區(qū)域，以防相關(guān)人員因情緒過激而做出損害司法人員人格尊嚴之舉。

同時，還必須考慮到司法工作的特殊性。審判、法院執(zhí)行、職務(wù)犯罪偵查、公訴、偵監(jiān)等一線司法工作，不可避免地會觸及當(dāng)事人的利益，而且有一部分當(dāng)事人還曾擁有較大的權(quán)力，或一直擁有在當(dāng)?shù)剌^為廣泛的社會關(guān)系、較強的宗族勢力等，這就給一線司法人員及其親友帶來了一定的風(fēng)險，例如受到恐嚇、誣告陷害甚至暴力報復(fù)等。如果這一問題不能得到有效解決，必將對司法人員的工作積極性及其家庭、社會支持造成極大的破壞。建議建立旨在保護一線司法人員的保密和防控機制。例如，一線司法人員的私人電話、家庭電話和家庭住址應(yīng)對當(dāng)事人、利害關(guān)系人嚴加保密，以避免當(dāng)事人、利害關(guān)系人私下與司法人員或司法人員的親屬密切接觸；加強監(jiān)督和安全教育，防止相關(guān)人員對司法人員的跟蹤、監(jiān)視等。總而言之，盡量避免司法人員與當(dāng)事人、利害關(guān)系人在司法工作活動以外有私人性質(zhì)的接觸。

三、群眾支持

廣大人民群眾的支持和司法人員親屬的支持，共同構(gòu)成保障司法人員有效履行法定職責(zé)的群眾基礎(chǔ)。當(dāng)前阻礙司法人員有效履行法定職責(zé)的原因之一就是部分司法人員的家庭以及部分群眾對于司法活動缺乏足夠的了解，進而對司法人員缺少有力的支持和尊重。在家庭支持方面，除加強針對司法人員家屬的宣傳教育工作外，還必須著力幫助司法人員及其家庭解決現(xiàn)實的、急迫的困難，這一點在上文中已經(jīng)加以論述，此處不贅述。

此外，司法人員反映部分群眾對司法活動缺乏了解而阻礙司法工作的情況，在當(dāng)前較多。造成這一情況的主要原因，一是群眾的法律知識仍然不足，往往僅因司法活動沒有滿足自身愿望或訴求，便指責(zé)司法人員；二是部分當(dāng)事人及其近親屬確實面臨著較為急迫、嚴重的現(xiàn)實困境，此時若缺少救助、扶持舉措的及時跟進，很有可能導(dǎo)致當(dāng)事人家庭陷入極端的困難之中，這也使得當(dāng)事人及其近親屬對司法活動產(chǎn)生抵觸情緒。因此，解決問題的關(guān)鍵，在于加大與群眾關(guān)系密切的法律知識（包括訴訟法等程序法）的宣傳與普及，同時大力落實司法救助、刑事和解制度，并聯(lián)合民政部門對確有困難的涉案家庭給予必要的幫扶，以實現(xiàn)司法活動的社會效果。