我國基層協(xié)商民主建設(shè)淺析

摘 要 “社會主義基層協(xié)商民主是我國人民民主的基本形式”，近期，中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》中提出要繼續(xù)加強(qiáng)基層協(xié)商民主建設(shè)。目前，我國基層協(xié)商民主形成了自己的特色，也存在一些問題，為推動基層協(xié)商民主的發(fā)展，本文建議在拓展協(xié)商參與主體，夯實(shí)基層協(xié)商民主形式，完善監(jiān)督反饋機(jī)制，加快協(xié)商民主法制建設(shè)等方面做出努力。

關(guān)鍵詞 基層協(xié)商民主 內(nèi)涵 現(xiàn)狀 建議

一、基層協(xié)商民主的內(nèi)涵

協(xié)商民主在不同的層次、不同的場域有不同的形式和內(nèi)容，基層協(xié)商民主協(xié)商就是協(xié)商民主在基層場域的一種社會管理。具體的定義我們歸納為：在我國社會基層單位，公民通過有組織的對話、討論、審議等方式，參與公共決策和基層社會管理的活動。

它應(yīng)有以下特征：一是黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨組織必須在基層協(xié)商民主活動的推進(jìn)中自始至終起主導(dǎo)作用；二是直面討論?；鶎訂挝换蛘邲Q策者與公民直接接觸、地位平等，自由開放的討論；三是程序嚴(yán)格。協(xié)商始終要在決策之前，通過協(xié)商達(dá)成共識，協(xié)商結(jié)果要接受各界監(jiān)督。

二、基層協(xié)商民主的現(xiàn)狀

伴隨民主政治的發(fā)展，我國基層實(shí)踐下的基層協(xié)商民主也得到了較大的發(fā)展。居民議事會、民主懇談會、村民議事會等基層協(xié)商民主形式如火如荼地開展，不僅保障了公民有序參與政治也推進(jìn)了基層公共事務(wù)的建設(shè)。但是還存在一些現(xiàn)實(shí)的問題：

1、協(xié)商主體協(xié)商主動性不強(qiáng)

協(xié)商主體參與的程度是協(xié)商民主成功與否的關(guān)鍵性因素。而現(xiàn)在我國基層協(xié)商民主主體的協(xié)商主動性并不強(qiáng)、協(xié)商積極性不高。如溫嶺某鎮(zhèn)， 100多人參加一個關(guān)于地方旅游業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的聽證會。在兩個小時里， 只有17個人發(fā)表了自己的觀點(diǎn)……。部分農(nóng)村地區(qū)的民眾知識水平有限，還沒有充分意識到參與到公共事務(wù)當(dāng)中的重要性。這樣的現(xiàn)象也是導(dǎo)致目前在基層協(xié)商中，很多的會議流于形式，會議議題并沒有得到充分協(xié)商的原因所在。

2、基層協(xié)商內(nèi)容不夠豐富

黨的十八大指出，“要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題廣泛協(xié)商、廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識，增強(qiáng)合力”所以基層協(xié)商民主的協(xié)商內(nèi)容應(yīng)該就當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、文化、教育等關(guān)系民生的重大問題進(jìn)行協(xié)商。但是目前，大部分基層，協(xié)商的內(nèi)容還較為狹窄。所協(xié)商的內(nèi)容大部分只涉及干部選舉、地方基層公共建設(shè)等事務(wù)進(jìn)行協(xié)商。經(jīng)濟(jì)建設(shè)、教育、文化建設(shè)等方面涉及較少。

3、協(xié)商監(jiān)督體制不夠完善

目前，我國的基層協(xié)商民主體制內(nèi)外均缺乏監(jiān)督系統(tǒng)。國家沒有設(shè)置任何機(jī)構(gòu)對基層協(xié)商進(jìn)行監(jiān)督，未規(guī)定群眾對協(xié)商決與議進(jìn)行監(jiān)督。雖然基層協(xié)商民主目前已經(jīng)有了較為完善的協(xié)商決策機(jī)制和協(xié)商決策程序。協(xié)商決策機(jī)制目前有黨的領(lǐng)導(dǎo)、群眾協(xié)商、人大表決。協(xié)商決策程序?yàn)橄却_定議題， 然后公告議題與相關(guān)方案、確定參加人員， 再請專家咨詢與培訓(xùn)， 確定會議程序， 最后將協(xié)商結(jié)果付諸人大表決。但是正由于我國協(xié)商監(jiān)督體制不夠完善，協(xié)商民主的部分過程與結(jié)果個別淪為形式。

三、基層協(xié)商民主發(fā)展建議

1、拓展協(xié)商參與主體

“不同社會群體和階層的利益意識不斷被喚醒和強(qiáng)化，對利益的追求已經(jīng)成為人們社會行為的一種強(qiáng)大的推動力”隨著社會主體思想意識形態(tài)的多元化，在民主政治發(fā)展的道路上，拓展協(xié)商參與主體應(yīng)是基層協(xié)商民主的題中之義。而且我國的《村委會組織法》明確規(guī)定：“村民委員會向村民會議負(fù)責(zé)并報告工作，村民會議每年審議村民委員會的工作報告，并評議村民委員會成員的工作”，現(xiàn)在我們要做的，一方面基層協(xié)商民主主體普通群眾要擴(kuò)大化，另一方面要調(diào)動普通群眾參與協(xié)商的意識。

2、夯實(shí)基層協(xié)商民主形式

目前，基層協(xié)商民主形式主要的實(shí)踐形式有村民和居民會議、民主懇談會、社區(qū)論壇、公民評議會，聽證會等。但是這些協(xié)商形式并不完善，如：有的地方并沒有一套協(xié)商民主規(guī)則、沒有統(tǒng)一的協(xié)商民主程序，協(xié)商的內(nèi)容非常局限。所以在接下來民主政治發(fā)展的過程中要健全群眾表達(dá)機(jī)制，拓寬參與渠道，豐富協(xié)商內(nèi)容，讓基層協(xié)商民主發(fā)揮其重大作用。

3、完善監(jiān)督反饋機(jī)制

目前，在基層協(xié)商民主具體運(yùn)行過程中和協(xié)商之后缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，特別是協(xié)商的結(jié)果，無監(jiān)督也無反饋機(jī)制。這種情況的存在，我們需要建立健全對協(xié)商的監(jiān)督反饋體系，提高對協(xié)商參與者的約束監(jiān)督，以保證協(xié)商任務(wù)的完成和協(xié)商過程中以權(quán)謀私、隨意化等不良現(xiàn)象。建議首先實(shí)行嚴(yán)格問責(zé)制度，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定出自己的問責(zé)辦法，盡量問責(zé)到人；其次，深化工作評議會制度，完善評議方式，建立專門的機(jī)構(gòu)開展群眾監(jiān)督；再者，健全公示制度，推進(jìn)政務(wù)公開，發(fā)揮輿論對其的監(jiān)督作用。

4、加快協(xié)商民主法制建設(shè)

隨著民主政治的發(fā)展，民主法治的發(fā)展。協(xié)商民主要制度化，最終需要走向法制化。基層民主協(xié)商也不例外，基層協(xié)商民主法制化，需要把協(xié)商程序、參與代表、協(xié)商監(jiān)督等方面的規(guī)定上升為國家法律。其實(shí)，我國當(dāng)前有些地區(qū)逐漸形成了一批具有地域性特色的地方性規(guī)定。這些規(guī)定如果缺乏國家法律權(quán)威的支持，就會在以后的運(yùn)行過程中遇到阻礙，或者流于形式，出現(xiàn)隨意性等現(xiàn)象。當(dāng)然，我國是一個地域廣闊的國家，基層協(xié)商民主的法律規(guī)定不能一概而論，要注意有所區(qū)分，不能簡單模仿，而是要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r來定。雖然法制化這一條道路的建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，但是建立健全基層協(xié)商民主法制是完善中國協(xié)商民主制度的必由之路。

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（作者單位：湖南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院）