論新時(shí)期我國(guó)新型工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系理論的構(gòu)建

摘 要 工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的關(guān)系，是一個(gè)國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中必須處理好的重大基本關(guān)系。如何協(xié)調(diào)和處理好它們之間的關(guān)系，涉及到我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的戰(zhàn)略選擇。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，黨和政府高度重視城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，針對(duì)工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的現(xiàn)狀，加強(qiáng)理論創(chuàng)新，提出“兩個(gè)趨向”重要論斷，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)“重中之重”的戰(zhàn)略地位，提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，“四化同步”等一系列理論和觀點(diǎn)，為我國(guó)全面建成小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供了理論支撐。

關(guān)鍵詞 新時(shí)期 工農(nóng)關(guān)系 城鄉(xiāng)關(guān)系 理論構(gòu)建

處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系始終是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的一個(gè)根本問(wèn)題，也是全面建成小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須高度重視并著力解決的重大問(wèn)題。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系呈現(xiàn)出明顯的階段性特征。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生了積極的變化，但從總體上看，工農(nóng)之間，城鄉(xiāng)之間發(fā)展嚴(yán)重失衡問(wèn)題仍然存在，二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)并沒(méi)有根本性改變，具體表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)明顯滯后于工業(yè)增長(zhǎng)，農(nóng)村發(fā)展明顯落后于城市發(fā)展，農(nóng)民生活水平明顯低于城鎮(zhèn)居民生活水平。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)在加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)過(guò)程中，黨和政府高度重視城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，針對(duì)工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的現(xiàn)狀，加強(qiáng)理論創(chuàng)新，突出強(qiáng)調(diào)工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的重要性從理論方面進(jìn)行了有益的探索，取得了較大進(jìn)展。

一、提出“兩個(gè)趨向”重要論斷

胡錦濤同志在黨的十六屆四中全會(huì)上明確提出“兩個(gè)趨向”重要論斷。他指出：“農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，必須始終抓緊抓好?？v觀一些工業(yè)化國(guó)家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向?！痹?004年12月召開(kāi)的中央工作會(huì)議上，胡錦濤同志再次強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這一趨勢(shì)，更加自覺(jué)地調(diào)整國(guó)民收入分配格局，更加積極地支持‘三農(nóng)’發(fā)展。”從而使“兩個(gè)趨向”重要論斷更加完善。

“兩個(gè)趨向”的重要論斷，是對(duì)國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的精辟概括，是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的科學(xué)判斷，是對(duì)我國(guó)過(guò)去幾十年工業(yè)化經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的科學(xué)總結(jié)，是新時(shí)期正確處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的基本依據(jù)，是實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方略的重要體現(xiàn)?！皟蓚€(gè)趨向”重要論斷的提出，深刻表明我國(guó)農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供積累、農(nóng)村支持城市的發(fā)展階段已經(jīng)基本結(jié)束，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段正在到來(lái)?！皟蓚€(gè)趨向”重要論斷的提出，對(duì)于推動(dòng)全黨全社會(huì)站在全局的高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，從根本上解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，必將產(chǎn)生極其重要的作用。

二、提出農(nóng)業(yè)“重中之重”戰(zhàn)略定位

黨中央和政府歷來(lái)高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，始終堅(jiān)持“農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”的方針。在2003年初的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，黨中央明確提出把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。2004年的《政府工作報(bào)告》中提出，把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為政府工作的重中之重。2012年黨的十八大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)“重中之重”的戰(zhàn)略定位，體現(xiàn)了我們黨對(duì)國(guó)情的深刻把握和對(duì)“三農(nóng)”工作的科學(xué)定位。十八大報(bào)告指出，我國(guó)仍然是一個(gè)具有13億人口、農(nóng)民實(shí)際仍占大多數(shù)、城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡的發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚未真正建立起來(lái)，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題任重道遠(yuǎn)，必須把“重中之重”的要求貫徹于現(xiàn)代化建設(shè)始終。

這一戰(zhàn)略定位，是黨和政府從新世紀(jì)新階段“三農(nóng)”工作的實(shí)際出發(fā)，站在戰(zhàn)略全局的高度審時(shí)度勢(shì)提出的，是對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位理論的重大發(fā)展，充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)“三農(nóng)”工作的高度重視，表明了黨和政府解決“三農(nóng)”問(wèn)題的決心和信心，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。按照這一戰(zhàn)略定位，國(guó)家近年來(lái)加大了對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，2004年到2013年連續(xù)十年的中央一號(hào)文件涉及“三農(nóng)”問(wèn)題，形成了新時(shí)期“三農(nóng)”政策的基本框架。

三、提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略

黨的十六大指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。”黨的十六屆三中全會(huì)提出“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀”和“五個(gè)統(tǒng)籌”要求即要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在自然配置中的基礎(chǔ)性作用?！苯y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成為科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容和首要要求。2005年中央一號(hào)文件提出：“堅(jiān)持城鄉(xiāng)發(fā)展的方略”。至此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為黨和國(guó)家在新時(shí)期解決“三農(nóng)”問(wèn)題、加快國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的重大方略，被正式確定下來(lái)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，是黨和政府在新時(shí)期解決“三農(nóng)”問(wèn)題，加快國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的重大方略。其實(shí)質(zhì)就是要把農(nóng)業(yè)發(fā)展放在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中統(tǒng)籌考慮，把農(nóng)村繁榮進(jìn)步放在整個(gè)社會(huì)進(jìn)步中統(tǒng)籌規(guī)劃，把農(nóng)民增收放在國(guó)民收入分配總體格局中統(tǒng)籌安排，把農(nóng)村和城鎮(zhèn)作為一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的體制和機(jī)制。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，是我國(guó)新時(shí)期對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展理論和思路的重大創(chuàng)新，標(biāo)志著黨和國(guó)家已經(jīng)把解決“三農(nóng)”問(wèn)題放到整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度來(lái)籌劃，開(kāi)始從外部來(lái)尋求解決“三農(nóng)”問(wèn)題的對(duì)策，開(kāi)始加快打破長(zhǎng)期約束“三農(nóng)”發(fā)展的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和體制，探索從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效途徑。這對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的有效解決必將產(chǎn)生十分重大的推動(dòng)作用。按照這一方略，近些年來(lái)國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、扶持“三農(nóng)”發(fā)展的重大政策措施，對(duì)“三農(nóng)”形勢(shì)的好轉(zhuǎn)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。通過(guò)實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，必將建立新型的工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步進(jìn)行。

四、提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)

黨的十六屆五中全會(huì)指出：“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。”這是從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度提出的科學(xué)論斷。全會(huì)把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本要求概括為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，這二十個(gè)字內(nèi)容豐富，涵義深刻，全面體現(xiàn)了新形勢(shì)下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的要求，反映了科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本要求。2006年中共中央國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作了全面部署。提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)并闡明“新農(nóng)村”的內(nèi)涵和要求，這是我國(guó)“三農(nóng)”理論的重大創(chuàng)新，也是工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系理論的新發(fā)展，必將全面深入推動(dòng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村方針的實(shí)施，加快改變農(nóng)村的落后面貌。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村重大理論的提出，體現(xiàn)了鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等理論思想，適應(yīng)我國(guó)“三農(nóng)”工作發(fā)展和客觀要求，符合國(guó)際農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)的普遍規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)。2008年10月，黨的十七屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，我國(guó)已“進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻”，“把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)”。這是我們黨總攬全局，與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)想的進(jìn)一步細(xì)化，為億萬(wàn)農(nóng)民提出了具體而明確的奮斗目標(biāo)，順應(yīng)潮流、符合國(guó)情、深得民心。

五、“四化同步”思想

黨的十八大提出了一系列富有創(chuàng)新性的重要思想，其中一個(gè)突出亮點(diǎn)，就是要求堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！八幕健彼枷胧墙鉀Q農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化問(wèn)題的需要，是促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互惠發(fā)展、融合發(fā)展的客觀要求，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與信息化融合發(fā)展的必然趨勢(shì)。

統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的重大課題，是全面建成小康社會(huì)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措。這是黨中央立足全局，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，與時(shí)俱進(jìn)的重大戰(zhàn)略決策。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是相互聯(lián)系、相互影響、相互促進(jìn)的有機(jī)整體，每一個(gè)方面都與其他幾個(gè)方面不可分割，統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，從而促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展。

“四化同步”，指明了我國(guó)未來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局，有利于我國(guó)更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

總之，在新時(shí)期黨和政府高度重視城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系方面進(jìn)行理論探索，取得了較大進(jìn)展，必將對(duì)我國(guó)今后“三農(nóng)”發(fā)展產(chǎn)生重大影響，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

隨著“三農(nóng)”工作實(shí)踐的發(fā)展和認(rèn)識(shí)的深化，工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系理論和政策也在與時(shí)俱進(jìn)，不斷豐富和創(chuàng)新。

（作者單位：襄陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院思政部）