城市社區(qū)公共文化服務(wù)多元化供給模式研究

摘 要 社區(qū)公共文化服務(wù)作為公共文化服務(wù)的一個重要組成部分，在大力提高社區(qū)居民文化素質(zhì)，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，推動我國文化大發(fā)展大繁榮方面發(fā)揮著越來越重要的作用。隨著我國城市化進(jìn)程和社會轉(zhuǎn)型加快、公眾的利益主體意識日益凸顯、權(quán)利意識空前高漲，傳統(tǒng)的政府單一、單向的社區(qū)公共文化服務(wù)供給模式暴露出很多現(xiàn)實(shí)問題，因此急需探索一種新的供給模式，即以政府、企業(yè)、社會組織為主體的多元化供給模式。

關(guān)鍵詞 城市社區(qū) 公共文化服務(wù) 多元化供給模式

隨著我國城鎮(zhèn)化程度的提高，城市社區(qū)格局發(fā)生了巨大變化，呈現(xiàn)出的利益多元化、需求個性化、權(quán)力分散化和組織異質(zhì)化等因素。社區(qū)公共文化服務(wù)的范圍大大擴(kuò)展、居民的需求和偏好呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化和個性化特征，社會成為資源供給的潛在力量，開始提供影響個體生存和發(fā)展的機(jī)會，傳統(tǒng)的政府全能主義的供給模式越發(fā)難以適應(yīng)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制。在此背景下，我國城市社區(qū)公共文化服務(wù)供給模式正在經(jīng)歷從行政主導(dǎo)供給模式向多元合作供給模式的轉(zhuǎn)型階段。

一、行政主導(dǎo)的城市社區(qū)公共文化服務(wù)單一供給模式

我國傳統(tǒng)行政型社區(qū)公共文化服務(wù)供給模式呈現(xiàn)兩角結(jié)構(gòu)，其中涉及兩個主體角色，即作為提供者的社區(qū)政府主體（以街道辦事處為核心的參與社區(qū)治理的各類政府機(jī)構(gòu)或政府的下延機(jī)構(gòu)）與作為需求方的社區(qū)公眾主體。這是一種單中心供給模式，它只存在一個供給主體即社區(qū)政府， 由于決策和管理權(quán)高度集中、效率低下、資金嚴(yán)重不足，這是一種低水平的公共文化服務(wù)供給。表現(xiàn)出以下特性：其一，它基本呈單向性且沒有反饋機(jī)制。即基本上只有政府對社區(qū)服務(wù)的安排和包攬，而沒有社區(qū)公眾對政府服務(wù)的選擇和監(jiān)督，也缺乏服務(wù)質(zhì)量的效果評價機(jī)制；其二，社區(qū)政府既是社區(qū)公共文化服務(wù)的提供者又是生產(chǎn)者。社區(qū)政府以\"街居制\"的管理體制生產(chǎn)和提供公共文化產(chǎn)品及服務(wù)，具體形式往往是政府生產(chǎn)、提供，街道協(xié)作生產(chǎn)、安排。其三，除政府以外的社會組織為政府所支配、所管制，沒有獨(dú)自承擔(dān)服務(wù)能力，無法成長為獨(dú)立主體力量。這種行政型公共文化服務(wù)供給模式難以保障公共文化服務(wù)的充分提供，具體表現(xiàn)為：（1）公共文化服務(wù)供給嚴(yán)重不足；（2）公共文化服務(wù)所需資金匱乏；（3）公共文化服務(wù)提供效率不高；（4）供給模式中居民參與度不高；（5）公共文化服務(wù)缺乏人力支持。因此急需構(gòu)建一種多元化的公共服務(wù)供給模式。

二、合作模式的城市社區(qū)公共文化服務(wù)多元化供給模式

隨著我國社會建設(shè)和轉(zhuǎn)型的加快，社區(qū)逐步開始成熟和完善，居民自治思想的普及，我國的社區(qū)公共服務(wù)開始漸漸擺脫政府的全權(quán)包辦的管理模式，多種社會組織形式的出現(xiàn)，豐富了社區(qū)公共服務(wù)的供給主體，居民自治意識的加強(qiáng)，使居民逐漸參與到社區(qū)公共服務(wù)的供給當(dāng)中去，由此，政府、企業(yè)、第三部門以及社區(qū)居民形成了良好的互動和參與，使社區(qū)公共服務(wù)供給逐漸擺脫單位制下的單一狀態(tài)，向互動性、多樣性、靈活性的方向發(fā)展。在社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展的這個階段上，多元化的供給主體逐步形成并在供給體系中日益發(fā)展壯大，開始在社區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮作用，我們可以把這一階段概括總結(jié)成城市社區(qū)公共文化服務(wù)多元化供給模式時期。

（一）社區(qū)公共文化服務(wù)供給主體多元化

1、政府方面

社區(qū)公共文化產(chǎn)品供給的多元主體參與不是簡單歸結(jié)為政府退出某些供給領(lǐng)域，而是要提升政府服務(wù)能力，轉(zhuǎn)變管理、調(diào)控、引導(dǎo)的方式。社區(qū)公共文化產(chǎn)品從本質(zhì)上屬于公共產(chǎn)品，其\"公共性\"的首要特性決定了在未來的公共文化產(chǎn)品供給體系中發(fā)揮主導(dǎo)作用的仍將是政府，但是，\"主導(dǎo)\"絕不能與傳統(tǒng)的\"壟斷\"劃等號，政府應(yīng)明晰職責(zé)、劃分權(quán)限，這就要求政府除增強(qiáng)對社區(qū)公共文化產(chǎn)品的自身有效供給外，還應(yīng)為其他社會力量如何向公眾提供高效的社區(qū)公共文化產(chǎn)品提供指導(dǎo)和監(jiān)督。首先，政府的責(zé)任和使命決定了其不可能退出供給，仍將以各種形式參與社區(qū)公共文化產(chǎn)品的供給，并且在關(guān)系到國計(jì)民生的公共文化事業(yè)中發(fā)揮直接干預(yù)作用。其次，供給過程要實(shí)現(xiàn)公正、合理、有序需要依附于良好的制度環(huán)境，這就要求政府必須制定相應(yīng)的供給政策法規(guī)，為供給過程提供法律保障，提高社區(qū)公共文化產(chǎn)品供給的合法性和權(quán)威性。再次市場和社會組織參與社區(qū)公共文化產(chǎn)品的供給，確實(shí)能提高供給的效率、擴(kuò)大供給的覆蓋面，但也存在某些缺陷，這就需要政府發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共文化資源的優(yōu)化配置，政府在供給過程中做好宏觀調(diào)控的同時，還應(yīng)注重對供給參與者進(jìn)行激勵、引導(dǎo)，為他們營造良好的外部發(fā)展環(huán)境，建立平等、互信的合作機(jī)制。

2、 市場方面

社區(qū)公共文化產(chǎn)品中包括一些具有私人產(chǎn)品性質(zhì)的準(zhǔn)公共文化產(chǎn)品，這就為市場進(jìn)入公共文化產(chǎn)品的供給提供了契機(jī)，而社會分工體系的發(fā)展和排他技術(shù)的提高使得市場提供公共文化產(chǎn)品變成了可能。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到了充分發(fā)揮。滿足私人需要、配置資源是市場的比較優(yōu)勢，社區(qū)公共文化產(chǎn)品采用市場供給的商業(yè)化方式，不僅可以緩解政府一元主導(dǎo)的供給壓力，而且可以更好地滿足公眾對于公共文化需求的層次性和多樣性，因而，市場是公共文化產(chǎn)品不可或缺的供給主體。企業(yè)作為市場的基本單元，存在的目的是為了最大限度地追求經(jīng)濟(jì)利潤，其盈利性決定其必須\"想方設(shè)法\"地提高產(chǎn)品質(zhì)量來滿足群眾需求，從而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收。企業(yè)的自主性、多元性、競爭性使其引用新的管理技術(shù)和方法參與供給，將會改變政府僵直、呆板的供給方式，同時，競爭機(jī)制的引入將改善供給效率低下、公共文化可控資源不足的問題，政府可以利用企業(yè)的競爭性來提高社區(qū)公共文化產(chǎn)品質(zhì)量、優(yōu)化供給機(jī)制，因此，企業(yè)一定會成為社區(qū)公共文化產(chǎn)品供給主體的一員。

3、 公民社會方面

政府失靈、市場失靈的存在使得非營利組織應(yīng)運(yùn)而生，非營利組織通過非臝利、自愿的方式參與到公共文化產(chǎn)品的供給中，其\"平民化\"、\"志愿化\"的運(yùn)作模式更容易照顧到一些弱勢群體，從而將社會福利福射到底層群眾，可以彌補(bǔ)政府和市場的不足，有助于彰顯社會公平。隨著社區(qū)自治的發(fā)展和公民綜合素質(zhì)的提高，社區(qū)、公民不再是單純地消費(fèi)和享受公共文化服務(wù)，而是逐漸參與到供給中。公民社會能將公平和效率很好地結(jié)合起來，必將成為社區(qū)公共文化產(chǎn)品供給主體的重要力量。

（二）社區(qū)公共文化服務(wù)供給形式多元化

提供社區(qū)公共文化產(chǎn)品是政府的職責(zé)所在，其供給過程必須有政府介入，但可以不由政府直接提供。隨著公共文化服務(wù)建設(shè)的不斷發(fā)展，社區(qū)公共文化產(chǎn)品的供給形式也將趨于多樣化。社區(qū)公共文化產(chǎn)品作為特殊的公共產(chǎn)品，雖具有公共產(chǎn)品的屬性，但在提供時可以釆取多樣化的形式，既可以政府直接供給，也可以采用間接供給，充分利用政策安排和預(yù)算安排形成經(jīng)濟(jì)刺激，引導(dǎo)和調(diào)控私人部門參與公共文化產(chǎn)品的提供，間接供給的方式有特許經(jīng)營、經(jīng)濟(jì)資助、合同外包、政府參股等，這樣以來，單一的政府供給形式將得到改變。

（三）社區(qū)公共文化服務(wù)資金籌集多元化

社區(qū)公共文化產(chǎn)品的供給主要是來源于政府，但是單靠政府的財(cái)政保障是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此應(yīng)該建立\"政府專項(xiàng)投入一街道自籌資金一社會捐助一社區(qū)居民自籌\"的多元化資金籌集機(jī)制。一方面要加強(qiáng)公共財(cái)政的基本保障作用。政府應(yīng)重視社區(qū)公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性，將公共文化服務(wù)供給視為實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共文化發(fā)展和繁榮的重要組成部分，為其提供更為完善的財(cái)政政策支撐。其次，政府還應(yīng)把社區(qū)公共文化服務(wù)供給的所需費(fèi)用納入年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃中，建立公共文化服務(wù)供給的專項(xiàng)賬戶，同時以政府購買、專項(xiàng)補(bǔ)貼及財(cái)政優(yōu)惠等財(cái)政投入手段來確保社區(qū)公共文化服務(wù)的供給，從而為社區(qū)公共文化服務(wù)供給提供可靠的資金來源和堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。最后，政府要有效整合各類公共文化產(chǎn)品資源的配置和利用，即政府應(yīng)制定合理的公共文化資源配置標(biāo)準(zhǔn)體系，均衡不同社區(qū)間的公共文化產(chǎn)品資源，實(shí)現(xiàn)公共文化產(chǎn)品在社區(qū)間的有序、公平分配。另一方面鼓勵社會資金資助和投入社區(qū)公共文化產(chǎn)品供給。鼓勵各類企事業(yè)單位對社區(qū)公共文化產(chǎn)品的資金投入，鼓勵各種社會力量參與社區(qū)公共文化服務(wù)的供給。

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（作者單位：湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院）