中外合作辦學現(xiàn)狀及其應對策略

【摘""要】經(jīng)濟全球化對于我國高等教育的發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響。高等教育國際化在思想觀念、供給模式和運作機制等方面都發(fā)生了改變，呈現(xiàn)出新的特征。我國高等教育機構(gòu)實施中外合作辦學模式，借鑒外國先進的辦學理念和辦學機制，引進國外的教育資金，增加國內(nèi)的教學經(jīng)費投入，可以影響和帶動我國高等教育的改革和發(fā)展。

【關鍵詞】高等教育""中外合作辦學""辦學理念""辦學模式""辦學機制

【中圖分類號】G648.9""""""【文獻標識碼】A"""""""""【文章編號】1674-4810（2015）31-0013-03

在我國中外合作辦學是實現(xiàn)高等教育國際化的主要形式，同時也是我國教育對外開放事業(yè)的重要組成部分。在經(jīng)濟全球化、高等教育國際化以及高等教育大眾化的背景下，中外合作辦學項目迅速發(fā)展，是我國除公辦教育和民辦教育之外的第三種教育形式。但是，目前中外合作辦學仍處于探索階段，因而存在許多問題。本文試圖以我國中外合作辦學國際化為背景，探究中外合作辦學的現(xiàn)狀及存在問題，以期探明未來我國高等教育中外合作辦學的發(fā)展對策。

一"中外合作辦學的國際化背景

進入21世紀以來，政治、經(jīng)濟格局迅速更替，高新技術迅猛發(fā)展，經(jīng)濟全球化浪潮席卷全球，這促進了各種生產(chǎn)要素和資源的優(yōu)化配置，極大地推動了世界市場的一體化進程和生產(chǎn)力水平的提高。經(jīng)濟的迅速發(fā)展促進了人們生活狀況的改善和教育程度的提高，在此基礎上也為世界高等教育的發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎，使高等教育國際化的發(fā)展速度加快。1980年前加州大學總校長、校理事會主席科爾在《擴展高等教育的國際維度》一書的序言中指出人們應該用一種新的高等教育觀念去超越贈地學院的觀念，這種觀念就是高等教育國際化。經(jīng)濟全球化促使高等教育國際化發(fā)展，跨國高等教育隨之成為高等教育國際化研究的重要內(nèi)容之一。

在中國，高等教育大眾化的快速發(fā)展帶來的是對高等教育質(zhì)量的極大沖擊，許多有關高等教育發(fā)展的矛盾和問題凸顯。比如，師資水平低下、高等教育投入和高等教育發(fā)展規(guī)模不相匹配、部分高校辦學條件不足等。高等教育大眾化的任務，不僅被分配到地方院校、新辦院校還包括許多重點大學，導致了由于規(guī)模擴張速度過快而引發(fā)的辦學質(zhì)量下降、優(yōu)質(zhì)教育資源不足等危機。因此《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》更是把提高質(zhì)量列入“20個字”工作方針加以強調(diào)。在新的時代背景下，高等教育中外合作辦學成為中國高等教育事業(yè)發(fā)展的“主力軍”，其作用和優(yōu)勢在新的國際環(huán)境中不斷顯現(xiàn)。中外合作辦學通過資源的合理引進和利用，在一定程度上緩解了高等教育大眾化過程中教育資源不足的問題，同時推動了高等教育改革和發(fā)展，培養(yǎng)既符合國家現(xiàn)代化建設需要又具有開闊國際視野的國際通用型人才。

二"中外合作辦學的現(xiàn)狀及存在問題

中外合作辦學是指“外國教育機構(gòu)同中國教育機構(gòu)在中國境內(nèi)合作舉辦以中國公民為主要招生對象的教育機構(gòu)的活動”。我國對外開放領域的擴大帶動了教育改革的不斷深入，同時中外合作辦學的速度加快，辦學規(guī)模以及辦學層次都在一定程度上得到了提高。2003年3月1日，國務院第372號令發(fā)布《中華人民共和國中外合作辦學條例》，并定于2003年9月1日起施行。這使我國中外合作辦學事業(yè)有了制度保障，辦學模式日趨完善，并朝向多樣化的方向發(fā)展。根據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2002年年底，全國經(jīng)審批機關批準的中外合作辦學機構(gòu)或項目共712個，遍及28個省、自治區(qū)和直轄市。中外合作辦學正逐漸成為我國教育對外交流與合作的一種新形式，成為加快培養(yǎng)社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)急需的各類人才的新途徑。

我國中外合作辦學在改革開放后的幾十年里如雨后春筍般迅速發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)初具規(guī)模，并形成了一批高質(zhì)量、高水平的中外合作辦學機構(gòu)，但與此同時，在其發(fā)展過程中也存在一些問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，辦學模式缺乏實效性。在經(jīng)濟全球化背景下，市場機制席卷教育領域，中外合作辦學也具有明顯的市場性，由于其面對的學生群體是具有高消費能力的階層，在政府教育主管部門缺少管理經(jīng)驗的情況下，一些高校不重視教育投入，單方面追求辦學的經(jīng)濟利益，這種缺乏實效性的辦學模式不能保障學生的利益，失去了中外合作辦學的實效性。

第二，中外合作辦學機構(gòu)區(qū)域分布不平衡。我國幅員遼闊，受經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程的制約，導致教育領域的不平衡發(fā)展，從現(xiàn)階段中外合作辦學的發(fā)展狀況來看，中西部地區(qū)發(fā)展較慢，特別是寧夏、新疆、青海、西藏四個省份，至今仍沒有中外合作辦學機構(gòu)存在。而內(nèi)蒙古、甘肅、貴州等偏遠地區(qū)中外合作辦學機構(gòu)數(shù)量也很少。相反，位于東部沿海的主要經(jīng)濟發(fā)展大省，由于是實行教育對外開放的先行者，人才物資相對集中，教育市場成熟，中外合作辦學蓬勃發(fā)展。

第三，單一的合作模式。目前我國比較盛行的辦學模式是“雙校園”模式，主要是學生先后在國內(nèi)和國外兩個學校進行學習和生活。然而，“雙校園”模式的迅速發(fā)展對于我國高等教育機構(gòu)的教育主導地位必然產(chǎn)生影響，因此，還應探索多種辦學模式，促進中外合作辦學的多元化發(fā)展。

三"中外合作辦學的應對策略

1.宏觀層面的政府監(jiān)管策略

政府的政策指導是高等教育發(fā)展的“保護傘”，在高等教育國際化迅速發(fā)展的今天，政府應從全局出發(fā)，在國家和地區(qū)的整體規(guī)劃中考慮中外合作辦學事項，以實現(xiàn)中外合作辦學與地方經(jīng)濟教育雙向發(fā)展的“共贏模式”。政府應做到統(tǒng)攬全局，嚴格把關審批，不斷提高合作辦學的層次，在合作對象方面，應尋找可靠的、高水平的教育機構(gòu)或法人團體。通過專業(yè)信息庫，在自評和他評的基礎上不斷提供最新信息，為以后的評估提供準確和快捷的信息。此外，還應加強中外合作辦學的行政監(jiān)管機制。教育部于2008年開始了“兩個平臺”“兩個機制”的建設，即建立中外合作辦學監(jiān)管工作信息平臺和中外合作辦學頒發(fā)證書認證工作平臺，以及開展中外合作辦學質(zhì)量評估機制和中外合作辦學執(zhí)法和處罰機制。中外合作辦學學校應探索建立橫向的監(jiān)督機制，通過開展自評和互評的方式，促進教育實施主體之間的良性競爭。

2.微觀層面的高校自我監(jiān)控策略

第一，依托學?；A，滿足市場需求。教育在我國社會發(fā)展過程中占據(jù)著重要位置，而高等教育則承擔著培養(yǎng)國家社會需要的高技術人才的重要任務。如今，越來越多的人將教育視為一種特殊的投資，在經(jīng)濟全球化的浪潮下，我們也應該用經(jīng)濟理性的價值觀來審視對教育的投入與產(chǎn)出。中外合作辦學教育的學費昂貴，因此我們需要建立滿足市場需求的課程體系，根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)、升學、考研和就業(yè)的不同需要，為不同學生制定不同的培養(yǎng)計劃，并依托學校既有的專業(yè)類型、師資條件和基礎設施，以推進辦學交易和教育質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展。

第二，完善教育模式，保證教育質(zhì)量。（1）明確培養(yǎng)目標，優(yōu)化培養(yǎng)方案。中外合作辦學的主要目的是培養(yǎng)國際化人才。因此在辦學目標上應該明確面對國際國內(nèi)兩個市場，合理引進國外優(yōu)質(zhì)課程和教育資源，強化學生實踐能力、應用能力和創(chuàng)新能力。在課程設計上應重視外語課程和專業(yè)課程。因為外語課程是學術認知和學術再造的基礎，并在此基礎上打造雙語課程教學，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)可用人才。（2）全面拓展視野，提高綜合素質(zhì)。中外合作辦學致力于培養(yǎng)全球化人才，“全球化人才”是指可以適應國際交往和發(fā)展需要，具有較強的全球意識、國際交往能力和科學合理的知識結(jié)構(gòu)并能夠在國際舞臺上有效溝通信息和解決問題的高層次人才。因此，開展中外合作辦學還應該增加外國文化課程、創(chuàng)新課程和創(chuàng)業(yè)類課程，充分提高學生對外國文化的理解能力;還可以引進外籍教師，廣泛招收海外留學生，促進多文化交流，培養(yǎng)學生與不同國家和民族背景的人相處和合作的能力。（3）合作辦學中保留中國特色和民族個性。中國特色和民族個性是任何人任何時候都不能丟失的。因此在中外合作辦學的過程中雖然提倡大力學習外國先進文化，但是也必須保留中國歷史、中國文化和中國傳統(tǒng)。要將民族認同感和歸屬感根植于學生心中，并通過感染認知、體驗教育等手段培養(yǎng)學生的民族自尊心和自豪感。不能在“國際化”中失去“中國化”，要充分保留自己的教育底線。

四"結(jié)束語

中外合作辦學在我國高等教育改革和發(fā)展過程中發(fā)揮了積極的作用。在人才培養(yǎng)方面，我們積極引進外國先進的教育模式和教育理念，設置了具有國際特色的新專業(yè)，引進外國的高端人才和師資力量，為我國培養(yǎng)國際化人才奠定了基礎。在辦學體制方面，中外合作辦學一改往常單一的辦學模式，將我國教育推向世界，加強與國外優(yōu)秀學校的合作，促進資源共享，滿足社會發(fā)展需求，促進我國經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展?；趪H化的視角和世界發(fā)展的總體趨勢，我們可以看出中外合作辦學將成為未來高等教育發(fā)展的新方向，我們還需要樹立中外合作辦學的新型人才理念，樹立中外合作辦學的國際

性、全球性觀念，樹立開放性與法制性相結(jié)合的教育觀念，并主動融入國際市場，更好地謀求自身法制和維護國家利益，讓高等教育真正發(fā)揮其培養(yǎng)國家需要人才的作用，為國家政治經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。

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〔責任編輯：林勁、李婷婷〕