史上發(fā)達(dá)國(guó)家如何應(yīng)對(duì)“新常態(tài)”

中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速也出現(xiàn)階段性趨緩，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速由長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)向其他階段變動(dòng)時(shí)期的政策措施和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，值得學(xué)習(xí)借鑒。

在發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化過(guò)程中，英國(guó)、美國(guó)和日本等國(guó)有過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間的快速增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家實(shí)力的明顯增強(qiáng)和國(guó)際地位的快速提升，先后成為世界經(jīng)濟(jì)中最有影響的力量。而這段時(shí)期過(guò)后，經(jīng)濟(jì)增速均出現(xiàn)過(guò)“攔腰折斷”的大幅下滑。

為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)快速下滑、再次激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，這些國(guó)家紛紛調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略和制定符合實(shí)際發(fā)展情況的相關(guān)政策，之后在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)增速維持在一種新水平上。

發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速變動(dòng)情況分析

先來(lái)看看世界上最早實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的英國(guó)。直到19世紀(jì)70年代，英國(guó)在工業(yè)領(lǐng)域始終保持獨(dú)霸地位。從19世紀(jì)80年代開(kāi)始，英國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始出現(xiàn)趨緩。一戰(zhàn)后來(lái)自美國(guó)等國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，英國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力并出現(xiàn)滯脹，同時(shí)國(guó)家創(chuàng)新能力不足，被稱(chēng)為世界經(jīng)濟(jì)中的“英國(guó)病”現(xiàn)象。

撒切爾夫人出任英國(guó)首相后針對(duì)“英國(guó)病”開(kāi)出了“藥方”：首先重新界定了政府與市場(chǎng)的邊界，反對(duì)政府過(guò)多干預(yù)經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)揮市場(chǎng)在英國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的主導(dǎo)作用，實(shí)行“非國(guó)有化”政策，通過(guò)私有化公共項(xiàng)目不斷提高經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行效率。之后加快改革工業(yè)結(jié)構(gòu)，重視發(fā)展新興的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè);改革傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，關(guān)閉傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的一些虧損企業(yè)。撒切爾夫人還主張實(shí)施稅制改革，希望通過(guò)稅收減免來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)，包括降低企業(yè)與個(gè)人所得稅，取消投資附加稅和國(guó)民保險(xiǎn)費(fèi)等，這些措施都有利于提高勞動(dòng)積極性和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。此外還取消了外匯管制和物價(jià)限制，這些措施有利于鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人投資，吸引更多資金以促進(jìn)企業(yè)改造和提升技術(shù)水平。鼓勵(lì)中小企業(yè)的發(fā)展，降低中小企業(yè)稅率，自1980年至1984年，企業(yè)稅率由42%降至30%。

美國(guó)的發(fā)展歷程與英國(guó)類(lèi)似。受二戰(zhàn)后重建因素的影響，美國(guó)固定資產(chǎn)、住宅、消費(fèi)品需求持續(xù)高漲并拉動(dòng)了上世紀(jì)五六十年代的美國(guó)工業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)，從1961年1月到1969年10月，美國(guó)經(jīng)濟(jì)在106個(gè)月里持續(xù)上升，以美國(guó)為先導(dǎo)的科技革命，在這個(gè)時(shí)期也得到快速發(fā)展，因此美國(guó)的這個(gè)時(shí)期被稱(chēng)為“繁榮的十年”。到了1970年代，二戰(zhàn)對(duì)美國(guó)消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的刺激影響逐漸削弱，加之全球石油危機(jī)影響，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速因此出現(xiàn)快速下滑。美國(guó)在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)時(shí)期實(shí)施的擴(kuò)張性的財(cái)政政策和寬松的貨幣政策導(dǎo)致流通貨幣量持續(xù)高速增長(zhǎng)，年增長(zhǎng)率接近20%的金融服務(wù)業(yè)吸引了更多投資者，而相對(duì)增長(zhǎng)率較低的制造業(yè)長(zhǎng)期被忽視，制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，資金不足嚴(yán)重影響了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)活力和持續(xù)發(fā)展，這個(gè)時(shí)期的美國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)。

1980年代里根總統(tǒng)上臺(tái)后針對(duì)陷入衰退的美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)施了一系列政策措施：首先在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，實(shí)施大規(guī)模減稅。從1981年開(kāi)始的3年內(nèi)，分3次降低個(gè)人所得稅，共計(jì)減少個(gè)人所得稅總額的23%;1986年實(shí)施的稅制改革法案，又降低了個(gè)人所得稅的最高稅率，稅率減少普及到美國(guó)社會(huì)的各個(gè)階層，全國(guó)人均稅收免除減少6.4%，每個(gè)家庭年可支配收入約增加600?900美元。二是實(shí)行穩(wěn)定的貨幣政策，控制貨幣量增長(zhǎng)。在1970年代，美國(guó)通貨膨脹率持續(xù)高企，1960年的1美元到1981年只值3角6分，里根上臺(tái)后實(shí)施嚴(yán)格緊縮政策，實(shí)行高利率，同時(shí)嚴(yán)控貨幣發(fā)行量。通貨膨脹率由1981年的18%降至1987年的3%。物價(jià)增幅由1980年的12.4%下降到1982年的3.9%。而高利率政策使1985?1986年每年有近1000億美元資金流入美國(guó)，有效刺激了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的回升。三是釋放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力，減少政府對(duì)企業(yè)的管制。美國(guó)在上世紀(jì)六七十年代對(duì)企業(yè)的管制達(dá)到高峰，數(shù)據(jù)顯示，在1970年代“美國(guó)聯(lián)邦登記冊(cè)”中的聯(lián)邦管制條例增加了300%，在美國(guó)管制機(jī)構(gòu)工作的從業(yè)人員從2.8萬(wàn)人增加到8.1萬(wàn)人。里根上臺(tái)后實(shí)施放松管制的政策，從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)安全、反壟斷等方面放松政府對(duì)企業(yè)規(guī)章制度的限制，減少政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)，對(duì)恢復(fù)和激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力發(fā)揮了積極有效的作用。

除此之外，1970年代，德國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)快速增長(zhǎng)的“黃金年代”之后經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)大幅下滑。面對(duì)困境，德國(guó)政府提出了新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。在1973?1984年間對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)進(jìn)行了高新技術(shù)改造。另外德國(guó)還通過(guò)制訂反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等一系列法律建設(shè)公正的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。同時(shí)通過(guò)政府擔(dān)保和銀行貸款的方式為中小企業(yè)提供財(cái)政支持。

而日本在經(jīng)過(guò)“失去的十年”之后，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行根本性改造，用知識(shí)密集型高科技產(chǎn)業(yè)取代傳統(tǒng)的重、化工業(yè)。在宏觀調(diào)節(jié)方面，日本實(shí)施了積極的財(cái)政政策。同時(shí)實(shí)施一攬子政策促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。

啟示與借鑒

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)增速也出現(xiàn)階段性趨緩，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速由長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)向其他階段變動(dòng)時(shí)期的政策措施和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，值得學(xué)習(xí)借鑒。

從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)中可以看出，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育和挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力是后工業(yè)化時(shí)期應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑普遍采取的措施。當(dāng)前，在新一輪科技變革和產(chǎn)業(yè)革命的背景下，我們要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)，在完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、培育市場(chǎng)化的創(chuàng)新機(jī)制、保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)公平、改善金融支持、強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制、集聚優(yōu)秀人才等方面更好地發(fā)揮積極作用。

在經(jīng)濟(jì)下滑后發(fā)達(dá)國(guó)家大多進(jìn)入滯脹狀態(tài)，這與我國(guó)當(dāng)前輕微緊縮的現(xiàn)狀并不一致。但從宏觀調(diào)控目標(biāo)上來(lái)看，都是為了盡量弱化經(jīng)濟(jì)下滑帶來(lái)的波動(dòng)及減少波動(dòng)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失。因此，必須根據(jù)實(shí)際國(guó)情選用合理的宏觀工具和政策方向來(lái)減輕經(jīng)濟(jì)下滑波動(dòng)產(chǎn)生的陣痛，并為適應(yīng)可能在較長(zhǎng)一段時(shí)間持續(xù)的新的發(fā)展速度做好準(zhǔn)備。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，目前我國(guó)處在增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期三期疊加階段，這個(gè)過(guò)程中經(jīng)濟(jì)極易出現(xiàn)波動(dòng)，可以考慮通過(guò)利率、匯率、準(zhǔn)備金率和公開(kāi)市場(chǎng)操作，賦予經(jīng)濟(jì)一個(gè)相對(duì)寬松的貨幣環(huán)境;在轉(zhuǎn)型比較平穩(wěn)的時(shí)候，再相對(duì)收緊。

公平有序的市場(chǎng)環(huán)境能夠促進(jìn)企業(yè)積極能動(dòng)作用的發(fā)揮和生產(chǎn)效率的提高。德國(guó)制定反壟斷法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法以約束大企業(yè)的措施與為中小企業(yè)提供的信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、組織協(xié)作等措施對(duì)構(gòu)建公平的市場(chǎng)環(huán)境發(fā)揮積極作用。英國(guó)通過(guò)私有化改革項(xiàng)目以及美國(guó)從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)安全等方面放松政府對(duì)企業(yè)的管制的做法，都旨在積極發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的主導(dǎo)作用，提高經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行效率，以更好地激發(fā)市場(chǎng)活力，這些做法對(duì)于處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)值得借鑒。

還要積極引導(dǎo)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮拉動(dòng)作用。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下行往往伴隨著消費(fèi)和投資不振，要采取適當(dāng)?shù)恼?，挖掘和釋放消費(fèi)潛力，增加企業(yè)投資動(dòng)力。無(wú)論是韓國(guó)喊出了“健全的消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之路”的口號(hào)，還是美國(guó)大規(guī)模減稅提高個(gè)人可支配收入，其目的都是鼓勵(lì)消費(fèi)?？梢酝ㄟ^(guò)社會(huì)保障水平的提高來(lái)提升消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)力水平，美國(guó)通過(guò)大規(guī)模減稅提高消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)力水平的措施值得借鑒。另外，還可以通過(guò)降低消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)成本來(lái)刺激需求，實(shí)施購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼、消費(fèi)貸款優(yōu)惠、消費(fèi)貸款貼息等政策也可以有效發(fā)揮作用。當(dāng)投資需求不振時(shí)，還可以借鑒韓國(guó)調(diào)整商業(yè)銀行隔夜拆解利率和貸款利率等措施降低企業(yè)投資成本，刺激企業(yè)投資，以保證經(jīng)濟(jì)一定程度的活躍性。

經(jīng)濟(jì)增速放緩環(huán)境下，中小企業(yè)在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、保障就業(yè)中的作用凸顯，同時(shí)中小企業(yè)也是創(chuàng)新的重要主體，要培育鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境，積極引導(dǎo)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。中小企業(yè)管理方面，可以借鑒韓國(guó)采取的措施，如在全國(guó)各地建立企業(yè)支援中心，及時(shí)為企業(yè)提供資金支持和咨詢服務(wù)。還可以借鑒美國(guó)為企業(yè)提供金融咨詢、政府監(jiān)督商務(wù)合同等措施促進(jìn)企業(yè)的快速成長(zhǎng)。