西巴爾干：“一帶一路”海陸聯(lián)通點(diǎn)

打造中歐陸?？炀€使得作為“一帶一路”重要組成部分的亞歐海陸聯(lián)運(yùn)新通道初見(jiàn)雛形，而巴爾干地區(qū)正是“海上絲綢之路”海陸聯(lián)通破冰的第一步。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)2014年12月在塞爾維亞首都貝爾格萊德出席第三次中國(guó)—中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤并簽署《貝爾格萊德綱要》，決定共同打造中歐陸?？炀€。這條中歐之間的陸?？炀€標(biāo)志著作為“一帶一路”重要組成部分的亞歐海陸聯(lián)運(yùn)新通道初見(jiàn)雛形，而巴爾干地區(qū)正是“海上絲綢之路”海陸聯(lián)通破冰的第一步，具有重要的戰(zhàn)略意義。

“裂變”的歐盟后院

西巴爾干這一概念是歐盟在1999年提出的。除斯洛文尼亞之外的前南國(guó)家——塞爾維亞、克羅地亞、波黑、黑山、馬其頓及阿爾巴尼亞均被涵蓋在內(nèi)。這一區(qū)域地處歐亞大陸的戰(zhàn)略要沖。歷史上，各種力量在這里不斷沖撞，民族、種族、宗教矛盾此起彼伏。因此，巴爾干素有歐洲“火藥桶”之稱?？扑魑謶?zhàn)爭(zhēng)后，前南雖然進(jìn)入“后內(nèi)戰(zhàn)時(shí)代”，但就整個(gè)西巴爾干地區(qū)來(lái)說(shuō)，仍然處于“裂變時(shí)代”，從安全角度屬于世界亞熱點(diǎn)地區(qū)，“去巴爾干化”遠(yuǎn)未提上議事日程。

當(dāng)前，在西巴爾干地區(qū)進(jìn)行利益博弈的世界力量主要有歐盟、美國(guó)、俄羅斯和土耳其，其中起主導(dǎo)作用的是歐盟。歐盟意識(shí)到，在西巴爾干地區(qū)實(shí)現(xiàn)歐洲一體化，關(guān)系到地區(qū)和平以及整個(gè)歐洲的穩(wěn)定與繁榮。因此從2003年開(kāi)始，歐盟正式對(duì)西巴爾干國(guó)家打開(kāi)大門。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)十年的準(zhǔn)備和談判，克羅地亞率先于2013年7月加入歐盟，成為歐盟的第28個(gè)成員國(guó)。馬其頓、黑山、塞爾維亞和阿爾巴尼亞陸續(xù)獲得歐盟候選國(guó)資格，其中黑山和塞爾維亞均已開(kāi)啟入盟談判，科索沃也完成了《穩(wěn)定與聯(lián)系協(xié)議》的談判，但尚未簽署協(xié)議。

歐盟最終在西巴爾干地區(qū)實(shí)現(xiàn)歐洲一體化是大勢(shì)所趨，但就近期來(lái)說(shuō)，由于歐債危機(jī)等因素，患上了“擴(kuò)容疲勞癥”，擴(kuò)員緊迫性下降。歐盟委員會(huì)主席容克2014年上臺(tái)伊始就明確表示，近5年內(nèi)西巴爾干國(guó)家不可能入盟，但歐盟的大門也不會(huì)關(guān)閉，歡迎和支持西巴爾干各國(guó)達(dá)標(biāo)入盟，從而給予西巴爾干國(guó)家“中長(zhǎng)期入盟前景”。

德國(guó)媒體最近提出，中國(guó)是本地區(qū)的“新角色”。其實(shí)，中國(guó)對(duì)西巴爾干地區(qū)并不陌生，歷史上曾保持政治上傳統(tǒng)友好、并以經(jīng)貿(mào)合作和文化交流為主的合作關(guān)系，同這些國(guó)家在經(jīng)貿(mào)往來(lái)中具備很大的互補(bǔ)性。目前，這一地區(qū)既屬世界亞熱點(diǎn)地區(qū)，同時(shí)也是我國(guó)與歐盟發(fā)展關(guān)系中的次區(qū)域平臺(tái)。

抓住窗口期

近年來(lái)，中國(guó)企業(yè)頻頻“走出去”，逐漸開(kāi)始探索一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)。西巴爾干國(guó)家開(kāi)始或即將實(shí)行歐盟國(guó)家的法律法規(guī)，同時(shí)相比成熟的資本主義市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度要弱，這都有助于中國(guó)企業(yè)試水歐盟市場(chǎng)。

隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，中國(guó)在全球事務(wù)中的影響力和利害關(guān)系也就自然增大。西巴爾干地區(qū)多數(shù)國(guó)家急待入盟但又尚未入盟。一般認(rèn)為它們?cè)?年以后入盟是可能的。它們雖然實(shí)力不強(qiáng)，在入盟之前，可以不按歐盟的規(guī)則辦事，但在入盟之后，對(duì)歐盟的決策依然可發(fā)揮一定影響力，避免歐盟出臺(tái)不利于中國(guó)的政策。目前正是中國(guó)與西巴爾干國(guó)家進(jìn)行友好合作關(guān)系，尤其是擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)往來(lái)的“窗口期”。中國(guó)企業(yè)可以抓住這一寶貴機(jī)遇，為成功“走出去”創(chuàng)造有利條件。

與此同時(shí)，中國(guó)在同歐盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的框架外，還可以通過(guò)中國(guó)同中東歐國(guó)家的1+16機(jī)制發(fā)展同西巴爾干國(guó)家的關(guān)系，在政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域擴(kuò)大自己的影響力。

就目前來(lái)講，中國(guó)對(duì)巴爾干地區(qū)的介入，更多地體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略方面。在經(jīng)濟(jì)層面，中國(guó)對(duì)巴爾干的介入主要體現(xiàn)在投資上，投資則主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。這無(wú)疑將會(huì)擴(kuò)大當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而促進(jìn)這一相對(duì)滯后地區(qū)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

由于巴爾干國(guó)家與歐盟的自貿(mào)協(xié)議，中國(guó)公司可能因此繞過(guò)貿(mào)易限制，直接向一個(gè)8億人的（歐洲）市場(chǎng)出口產(chǎn)品。塞爾維亞前政府部長(zhǎng)、現(xiàn)任駐華大使米蘭·巴切維奇近日也以上述同樣的理由，再三向中方闡明目前正是中國(guó)向以塞爾維亞為中心的西巴爾干地區(qū)投資的大好時(shí)機(jī)。

“一帶一路”倡議是中國(guó)一項(xiàng)跨世紀(jì)的偉大工程。第三次中國(guó)—中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議達(dá)成打造中歐陸海快線新共識(shí)，體現(xiàn)出西巴爾干地區(qū)對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)“一帶一路”倡議所具有的價(jià)值。而西巴爾干地區(qū)，是一個(gè)多文明交匯、多宗教信仰、多民族國(guó)家、多矛盾紛爭(zhēng)、多恐怖分子潛藏、多勢(shì)力博弈的地區(qū)。為了在這一地區(qū)腳踏實(shí)地地實(shí)施“一帶一路”倡議和中國(guó)企業(yè)“走出去”的系統(tǒng)工程，就必須對(duì)該地區(qū)各國(guó)有充分的了解和認(rèn)識(shí)，切勿頭腦發(fā)熱、急于求成。

首先，西巴爾干地區(qū)屬于歐盟的后院，與歐盟利益攸關(guān)。歐盟在西巴爾干國(guó)家具有廣泛的利益：首先是政治利益。西巴爾干納入歐洲一體化框架，將進(jìn)一步壓縮俄羅斯的戰(zhàn)略空間，排斥其他國(guó)際勢(shì)力;其次是經(jīng)濟(jì)利益。西巴爾干納入歐洲統(tǒng)一大市場(chǎng)，將進(jìn)一步擴(kuò)大歐盟的輻射力;再次是安全利益。由于長(zhǎng)期戰(zhàn)亂，西巴爾干很容易成為恐怖主義的溫床，歐盟擔(dān)憂其成為國(guó)際恐怖主義進(jìn)入歐洲的通道。幾年前德國(guó)發(fā)生的一起恐怖活動(dòng)就是科索沃的阿爾巴尼亞族人所為，而前不久法國(guó)發(fā)生的恐怖襲擊事件，恐怖分子使用的武器彈藥則來(lái)自波黑。

正因?yàn)樯鲜隼?，德?guó)于2014年下半年專門舉行西巴爾干國(guó)家首腦會(huì)議，斥資100億歐元，啟動(dòng)“柏林進(jìn)程”，通過(guò)大力投資改建和擴(kuò)建西巴爾干地區(qū)的交通、能源、電訊等基礎(chǔ)設(shè)施，計(jì)劃于2030年實(shí)現(xiàn)與歐盟基礎(chǔ)設(shè)施的對(duì)接。此舉主要旨在抵制俄羅斯勢(shì)力的強(qiáng)力重返，但在某種意義上也是試圖抑制中國(guó)在這一地區(qū)不斷上升的影響力。美國(guó)詹姆斯頓基金會(huì)稱，中國(guó)在巴爾干地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目削弱了歷來(lái)主導(dǎo)該地區(qū)進(jìn)程的歐盟的影響力。

擬建的中歐陸?？炀€為巴爾干地區(qū)創(chuàng)造共同的利益，同樣是惠及巴爾干乃至整個(gè)歐洲的項(xiàng)目，可以與歐盟的“柏林進(jìn)程”實(shí)現(xiàn)對(duì)接，達(dá)到互利共贏的目的。

風(fēng)險(xiǎn)！風(fēng)險(xiǎn)！

中國(guó)投資西巴爾干地區(qū)雖然面臨機(jī)遇，但風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)不容忽視，主要表現(xiàn)在以下方面：

一是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，由于受歐債危機(jī)、烏克蘭危機(jī)影響，地區(qū)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)頹勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增速下降可能使得企業(yè)投資面臨的不確定性增大。

二是經(jīng)濟(jì)體量小。工業(yè)基礎(chǔ)較差，企業(yè)規(guī)模較小，尋找中意的企業(yè)進(jìn)行收購(gòu)、并購(gòu)、參股、控股較難。地區(qū)各國(guó)人口少，市場(chǎng)規(guī)模小，短期內(nèi)歐洲市場(chǎng)需求不旺盛。

三是法律風(fēng)險(xiǎn)。目前本地區(qū)各國(guó)正在積極為加入歐盟而進(jìn)行準(zhǔn)備，包括法律法規(guī)的完善和調(diào)整。中國(guó)赴這些國(guó)家投資將面臨與國(guó)內(nèi)不一樣的法律環(huán)境，比如勞工權(quán)益的保護(hù)等。

四是腐敗和經(jīng)濟(jì)犯罪風(fēng)險(xiǎn)。本地區(qū)各國(guó)腐敗和有組織犯罪一直是個(gè)難題。

五是由于地理因素、地緣政治、語(yǔ)言障礙等多重原因，中國(guó)企業(yè)對(duì)本地區(qū)各國(guó)的了解和投資項(xiàng)目較少。

六是投資方式單一。目前中國(guó)企業(yè)對(duì)西巴爾干的投資仍然是以項(xiàng)目和工程承包為主，在項(xiàng)目完工后就撤出，這在基礎(chǔ)設(shè)施及能源項(xiàng)目中尤為典型。即使是有技術(shù)產(chǎn)品輸出的中國(guó)公司，如華為，也是以賣設(shè)備為主。

七是匯率風(fēng)險(xiǎn)。八是償還能力風(fēng)險(xiǎn)。由于該地區(qū)債務(wù)水平上升，一些國(guó)家難以給予主權(quán)擔(dān)保，試圖尋求其它融資方式，如特許權(quán)協(xié)議、優(yōu)惠貸款等。