問診信息詐騙頑疾

通訊信息詐騙早已形成完整的利益鏈條，打擊治理方同樣要建立相應(yīng)的監(jiān)管協(xié)作鏈條。

6月1日，第二屆國家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周啟動(dòng)，作為網(wǎng)絡(luò)信息安全治理的重要力量，工信部和三大電信運(yùn)營商在宣傳周上，向外界展示了通信行業(yè)在打擊通訊類信息詐騙行為的最新舉措和成果。

而據(jù)消息人士向《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者透露，工信部相關(guān)司局也已經(jīng)擬定了今年信息詐騙的專項(xiàng)行動(dòng)方案，目前已經(jīng)進(jìn)入部委上報(bào)程序，方案通過后將在近期全面啟動(dòng)。

諸多舉措和成果為打擊信息詐騙帶來了好消息。但值得注意的是，從響一聲電話、電話詐騙、垃圾短信、偽基站到電話“黑卡”等，盡管有關(guān)部門多年來一直在對相應(yīng)的信息詐騙開展專項(xiàng)打擊行動(dòng)，問題卻未得到根本解決。

相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年，全國信息詐騙案件超過30萬件，涉案金額約107億元。并且出現(xiàn)了多起單筆數(shù)額巨大的信息詐騙案件。類似案件的頻繁發(fā)生、數(shù)額之巨大，給不少民眾造成了慘重的財(cái)產(chǎn)損失。

年年打擊年年有，為什么信息詐騙如此猖獗？到底是哪個(gè)治理環(huán)節(jié)出了問題？這個(gè)信息時(shí)代的“毒瘤”，到底該如何拔除？

治理思路變化

今年工信部和電信運(yùn)營商在網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周以及其他場合描述詐騙電話、垃圾短信時(shí)，使用了一個(gè)全新的名詞——通訊信息詐騙。以往，在社會(huì)各界的普遍印象中，用來總結(jié)類似行為的詞是“電信詐騙”。

一個(gè)詞的變化，即反映了政府部門監(jiān)管思路的根本性轉(zhuǎn)變：電話詐騙和垃圾信息已經(jīng)超出通信行業(yè)的范圍，擴(kuò)展到信息技術(shù)所滲透的各個(gè)領(lǐng)域。

思路的變化帶來的是通信行業(yè)對信息詐騙的打擊方式和治理模式日趨專業(yè)化和體系化。

中國移動(dòng)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，運(yùn)營商不再滿足于被動(dòng)防范和治理信息詐騙，而是更加主動(dòng)地通過制度、管理、技術(shù)等方面的綜合舉措，對信息詐騙進(jìn)行專業(yè)的成體系的打擊和治理。

比如，中國移動(dòng)2012年在洛陽建立了300余人的信息安全運(yùn)營中心，目前已經(jīng)增加至近600人，專職負(fù)責(zé)電話詐騙、垃圾短信等不良信息的集中研判和打擊。

對近半年新出現(xiàn)的“偽相冊”的治理就是一個(gè)很好的實(shí)戰(zhàn)案例。“偽相冊”或“偽資料”是手機(jī)惡意軟件的新變種，不法分子通過向用戶發(fā)送欺騙性短信，并準(zhǔn)確稱呼用戶的姓名、職務(wù)，誘使用戶點(diǎn)擊網(wǎng)絡(luò)鏈接下載惡意軟件。

與以往的詐騙手段相比，“偽相冊”詐騙目標(biāo)更精準(zhǔn)、傳播速度更快、范圍更廣，常規(guī)的舉報(bào)和攔截手段力量過于分散，并不能對其進(jìn)行有效地打擊。

中國移動(dòng)人士介紹，針對這些新特點(diǎn)，中國移動(dòng)的做法是建設(shè)手機(jī)惡意軟件集中管控平臺進(jìn)行全網(wǎng)監(jiān)測，并組建了30余人的支撐團(tuán)隊(duì)進(jìn)行集中研判和處置，基于現(xiàn)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)和用戶投訴，開展重點(diǎn)監(jiān)測。

同時(shí)，對研判發(fā)現(xiàn)的“相冊”類惡意軟件第一時(shí)間進(jìn)行惡意傳播短信攔截、惡意軟件下載地址封堵、控制端號碼核查與處置，并發(fā)布用戶預(yù)警，提醒廣大用戶做好防范，同時(shí)將相關(guān)情況上報(bào)上級單位進(jìn)行聯(lián)動(dòng)處置。

專業(yè)化的治理體系也帶來了更好的治理效果，中國移動(dòng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近三個(gè)月來共監(jiān)測處置“相冊”類惡意軟近百種，攔截惡意鏈接傳播短信600余萬條，發(fā)布客服預(yù)警7期，有效遏制了“偽相冊”惡意軟件的大范圍傳播。

單點(diǎn)打擊難治本

除了電信運(yùn)營商，專業(yè)化成體系的治理和打擊思路，也讓各地公安執(zhí)法部門受益良多。

北京市公安局最新公布的數(shù)據(jù)顯示，截至5月28日，北京全市已破獲各類通訊信息詐騙案件1540余起，同比上升14.35%。其間，冒充公檢法詐騙案件發(fā)案同比下降19.44%，通過專業(yè)防范中止通訊信息詐騙案件700余起，挽回群眾各類經(jīng)濟(jì)損失730余萬元。

打擊信息詐騙成果顯著的還包括廣東。廣東警方公布的數(shù)據(jù)顯示，今年前5月，廣東共破獲電信詐騙案件1189起，同比上升157%;抓獲犯罪嫌疑人848名，同比上升20.5%。

廣東省公安廳相關(guān)人士介紹，廣東刑偵部門意識到通訊信息詐騙是一種高科技、智能化犯罪，涉及通信和網(wǎng)絡(luò)等方面的前沿信息技術(shù)，僅靠傳統(tǒng)的刑事偵查方式已無法應(yīng)對。

為此廣東刑偵部門的辦法是順應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的要求，主動(dòng)打造刑事技術(shù)和刑事情報(bào)兩個(gè)平臺，整合各警種、各行業(yè)數(shù)以億計(jì)的海量信息資源。

利用這些信息以及各類專業(yè)信息，刑偵部門可以迅速開展研判，緊緊圍繞嫌疑人和案件相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)科技手段與傳統(tǒng)手段相結(jié)合，鎖定不法分子身份和活動(dòng)軌跡。

通信行業(yè)人士認(rèn)為，這種專業(yè)化和成體系的治理思路，在電信運(yùn)營商和一些地方省區(qū)市的執(zhí)法部門內(nèi)部已經(jīng)基本形成固定的模式，接下來，想要最大限度地壓縮信息詐騙的生存空間，最大限度地形成打擊防范合力，運(yùn)營商與執(zhí)法部門之間、通信行業(yè)與其他行業(yè)之間，也需要向?qū)I(yè)化成體系的共同治理模式轉(zhuǎn)變。

事實(shí)上，目前針對信息詐騙，行業(yè)監(jiān)管部門、執(zhí)法部門、通信業(yè)以及銀行業(yè)企業(yè)等相關(guān)主體早已形成一個(gè)共識，即信息詐騙已經(jīng)形成一條完整的利益鏈條，光靠單個(gè)部門、企業(yè)或者行業(yè)的單點(diǎn)力量想要根除幾乎是天方夜譚。

不過，這位通信行業(yè)人士坦言，盡管信息詐騙的相關(guān)各方都已經(jīng)意識到，針對信息詐騙的利益鏈條需要建立起對應(yīng)的監(jiān)管鏈條，需要建立起一個(gè)社會(huì)共管共治的綜合監(jiān)管機(jī)制，但如何協(xié)調(diào)各方建立并完善這個(gè)機(jī)制，仍是一個(gè)難題。

聯(lián)動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新

當(dāng)然，最近幾年監(jiān)管鏈條各方對于部門之間、行業(yè)之間體系化共治模式的探索和研究并非毫無進(jìn)展，每年由工信部、公安部等多部委聯(lián)合啟動(dòng)、運(yùn)營商和銀行等相關(guān)企業(yè)配合開展的專項(xiàng)行動(dòng)，就已經(jīng)逐漸由此前的突擊模式轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)治理模式。

2014年中央網(wǎng)信辦等九部委對臭名昭著的“偽基站”進(jìn)行聯(lián)合打擊，就是多部門、多行業(yè)聯(lián)動(dòng)的一場漂亮戰(zhàn)。

傳統(tǒng)電信詐騙無論花樣如何翻新，始終要依靠運(yùn)營商的通信網(wǎng)絡(luò)。而“偽基站”不需要經(jīng)過運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)就能向用戶發(fā)送詐騙信息，如此單靠運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管和攔截體系，或者公安部門的偵查打擊方法已經(jīng)無法起到效果。

而在中央網(wǎng)信辦、公安部、工信部等部門聯(lián)合啟動(dòng)的專項(xiàng)行動(dòng)中，運(yùn)營商也通過各種技術(shù)手段和管理手段，配合執(zhí)法部門的行動(dòng)。

參與過“偽基站”專項(xiàng)行動(dòng)的中國移動(dòng)人士告訴記者，為解決執(zhí)法部門頭疼的監(jiān)測取證問題，中國移動(dòng)當(dāng)時(shí)開發(fā)了“偽基站”監(jiān)測工具，實(shí)現(xiàn)了對“偽基站”的自動(dòng)偵測和篩選，配合執(zhí)法部門共破獲了2955例偽基站案件，繳獲設(shè)備3495套，抓獲犯罪嫌疑人4396名。

不過，從消費(fèi)者的視角看來，即使破獲案件再多，抓獲不法分子再多，只要消費(fèi)者收到一個(gè)詐騙電話、一條垃圾短信，就會(huì)認(rèn)為信息詐騙治理工作不到位。

因此，在不少行業(yè)觀察人士看來，找到各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的漏洞，在聯(lián)動(dòng)機(jī)制上不斷創(chuàng)新，應(yīng)對不斷升級和變換花樣的詐騙手段，才是根治的辦法。

對信息詐騙源頭之一——個(gè)人信息泄露的聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新治理，就是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

詐騙電話、“偽相冊”等信息詐騙手段之所以能做到精準(zhǔn)詐騙，就是不法分子通過各種途徑獲得了公民的隱私信息，這些渠道不僅包括在互聯(lián)網(wǎng)上遺留的信息，還包括各類機(jī)構(gòu)管控不到位、手機(jī)電腦感染病毒、紙質(zhì)單據(jù)的隨意丟棄等。

如果能保護(hù)個(gè)人隱私信息，降低信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)，將能大大降低信息詐騙的生存空間。但問題在于，我國目前關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)和授權(quán)使用的法律法規(guī)并不完善。

北京郵電大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)治理與法律研究中心主任李欲曉認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)信息安全治理與政府主導(dǎo)的傳統(tǒng)治理不同，是多利益方治理，實(shí)現(xiàn)這一多利益治理的前提，就是需要明確各利益方的權(quán)利和責(zé)任，完善個(gè)人信息授權(quán)使用的制度，這些都需要完善的法律法規(guī)來保障。

除了法律法規(guī)的健全，各相關(guān)利益主體也有必要在制度、管理、手段上形成相互協(xié)作配合的新機(jī)制。在某些方面，甚至利益主體之間的相互學(xué)習(xí)也是不錯(cuò)的思路。

上述中國移動(dòng)人士告訴記者，中國移動(dòng)近年來摸索出的一條經(jīng)驗(yàn)是，除了運(yùn)營商技術(shù)和管理手段的創(chuàng)新，還可以借鑒其他一些行業(yè)的好辦法來強(qiáng)化自己的治理能力。

比如針對用戶信息保護(hù)，中國移動(dòng)就借鑒了銀行業(yè)的金庫模式，即銀行業(yè)“金庫”管理中“多人操作”和“授權(quán)操作”的思想，通過技術(shù)手段，對關(guān)鍵系統(tǒng)平臺涉及敏感用戶信息的高風(fēng)險(xiǎn)操作實(shí)施金庫管控，通過相互監(jiān)督和制約，確保用戶信息安全。

不過，即便監(jiān)管和治理方再努力治理打擊，這個(gè)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新鏈條中還是少不了最重要的主體——用戶。

分析人士認(rèn)為，對不法分子而言，信息詐騙是“剛需”，在利益驅(qū)使下，只要還存在信息技術(shù)，信息詐騙治理就注定是一項(xiàng)長期艱巨任務(wù)，在個(gè)人信息保護(hù)嚴(yán)峻的形勢下，用戶也需要提高防范意識，標(biāo)本兼治，才有望除掉信息詐騙毒瘤。