鋼鐵“十三五”形勢預(yù)判及政策取向

制訂“十三五”規(guī)劃應(yīng)創(chuàng)新思維，多點指導(dǎo)，少點指令;多點服務(wù)，少點口號;多點市場，少點行政。

鋼鐵，人類不可或缺的原材料。

所有工業(yè)都與鋼鐵關(guān)聯(lián)度很高。過去、現(xiàn)在是這樣，將來也會是這樣。因為關(guān)聯(lián)度大，所以鋼鐵發(fā)展有從動性：經(jīng)濟上行，鋼鐵“被發(fā)展”;經(jīng)濟下行，鋼鐵“被不發(fā)展”。

中國鋼鐵從1957年535萬噸鋼到1994年9260萬噸鋼，37年，年均增長率只有2.5%"，是因為那個時期，特別是十年“文革”，中國的經(jīng)濟體量不大，生產(chǎn)要素發(fā)展不快。

從1996年的1億噸到2013年的7.8億噸，17年，年均增長率達(dá)到13%;2001年至2007年年均增長率高達(dá)19%，是因為這個時期中國經(jīng)濟迅速發(fā)展，市場對鋼鐵需求迅猛。

2008年金融危機，經(jīng)濟下行，鋼鐵跟著下滑。2009年“4萬億”刺激投資，鋼鐵再度猛力擴張，當(dāng)年增長率高達(dá)21.5%。2009年至2012年4年時間，新增產(chǎn)能近3億噸，是鋼鐵產(chǎn)能增加最多的一個時期，致使2014年底中國鋼鐵產(chǎn)能達(dá)到了11億噸。

現(xiàn)在經(jīng)濟下行了，鋼鐵需求也下來了，2013年鋼產(chǎn)量增幅陡降到個位數(shù)，2014年進一步下降，只增長0.9%，估計2015年零增長或負(fù)增長。鋼鐵需求下來了，但產(chǎn)能一時下不來，形成過剩局面。

接下來的“十三五”期間，鋼鐵發(fā)展趨勢會是怎樣？首先也要看中國經(jīng)濟發(fā)展趨勢。

“十三五”正值全球經(jīng)濟復(fù)蘇延緩，世界形勢復(fù)雜多變。受此影響，制約中國經(jīng)濟發(fā)展的所謂“三期疊加”因素被放大，迫使我國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”，經(jīng)濟下行壓力大。今年一季度GDP下降到7%，4月多項經(jīng)濟數(shù)據(jù)不好看，下行壓力進一步加大。

按照以往GDP與鋼鐵消費強度的關(guān)系，GDP7%，鋼鐵增長應(yīng)該在3%，照此測算，“十三五”末要達(dá)到9.5億噸鋼，而實際是不可能的，這是因為GDP的構(gòu)成發(fā)生了很大變化。

在投資、出口、消費“三套馬車”中，投資貢獻率過去一直超過50%，而消費不到35%。由于鋼鐵“被發(fā)展”的主要拉動因素是投資，因此在投資占比很高的情況下鋼鐵消費強度很高;今后消費和投資貢獻率要換位，即投資占30%，消費占60%，而消費拉動不了鋼鐵需求，隨著投資占比的大幅下降，鋼鐵需求萎縮，同樣的GDP，鋼鐵消費強度大大下降，因此7%"GDP不可能帶動3%的鋼鐵增長。實際情況也是如此，目前固定資產(chǎn)投資已經(jīng)降到12%，降了一半，國內(nèi)鋼鐵表觀消費量開始負(fù)增長，如果不是鋼材出口增加的話，鋼產(chǎn)量也是負(fù)增長。

從投資構(gòu)成情況看，隨著科技進步特別是制造業(yè)的進步，鋼鐵消費強度也在降低。我國用鋼高強化、用鋼減量化趨勢已越來越明顯，未來減量8000萬噸用鋼不是天方夜譚。

一個是GDP構(gòu)成的變化，一個是投資構(gòu)成的變化，這兩個因素的疊加，使我國鋼材消費強度不斷降低，2005年萬元GDP"消耗鋼材200多公斤，2007年降到174公斤，2014年只有110公斤，平均每年降低12公斤。即使按照2014年以前的遞減速度，“十三五”末也將降到50公斤左右;再把經(jīng)濟新常態(tài)下的GDP構(gòu)成和投資構(gòu)成兩個因素考慮進去，“十三五”末將降到20至30公斤。如果“十三五”期間GDP按年增3.6萬億計，每年增加鋼材720至900萬噸就夠了。

世界發(fā)達(dá)國家之所以人均產(chǎn)鋼達(dá)到600公斤后的5至10年鋼產(chǎn)量便開始大幅下降至人均500公斤，就是因為鋼鐵消費強度大大降低了。我國人均產(chǎn)鋼現(xiàn)在已經(jīng)超過600公斤，按照發(fā)達(dá)國家的軌跡，2019年以后鋼產(chǎn)量將開始大幅下降。按人均500公斤計，鋼產(chǎn)量將下降到6.8億噸左右，即現(xiàn)在的8億多噸要縮減掉1億至1.2億噸。

綜上，“十三五”期間中國鋼鐵將呈現(xiàn)以下幾個特征：

1、鋼產(chǎn)量逐年下降，“十三五”末將下降至7億噸左右?！笆濉逼陂g是我國鋼鐵產(chǎn)能過剩最嚴(yán)重，企業(yè)最困難的時期，也是轉(zhuǎn)型升級壓力最大的一個時期。已經(jīng)過去的三年只是“冬天”，今后將進入“寒冬”。

2、鋼鐵企業(yè)兩極分化加劇，一批企業(yè)特別是合規(guī)審查不合格，環(huán)保不達(dá)標(biāo)，長期虧損，資金鏈緊張的低效能企業(yè)將出局。如果退出通道政策落實，出局企業(yè)將破產(chǎn)關(guān)閉或被兼并，銀行金融風(fēng)險顯形化;否則關(guān)而不死，金融風(fēng)險與社會穩(wěn)定問題依舊并存。與此同時，另有一批企業(yè)轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生積極效果，生存了下來，效益逐步提高。

3、省區(qū)范圍內(nèi)的兼并重組有所進展，集中度有所提高，但距離全國形成所謂3到5個特大型企業(yè)的目標(biāo)尚遠(yuǎn)。今后中國鋼企布局一定是大中小相結(jié)合，綜合性與專特性相結(jié)合。

4、化解過剩產(chǎn)能是一個長期過程，“十三五”期間過剩局面不可能有根本改善。這是因為：根據(jù)我國今后經(jīng)濟發(fā)展趨勢，化解產(chǎn)能速度趕不上鋼鐵需求下降的速度，存量過?；饬耍碌倪^剩又產(chǎn)生。歐美日韓等發(fā)達(dá)國家產(chǎn)能過剩已經(jīng)十多年甚至三十多年，我們也逃脫不了這個軌跡。

5、效益仍然是微利。

鋼鐵業(yè)應(yīng)對“寒冬”，需如下政策取向：

1、銀行不能對鋼鐵行業(yè)“一刀切”，不應(yīng)一律不給新增貸款甚至抽貸。去年銀行對鋼鐵企業(yè)抽貸了1300多億元，今年一季度鋼鐵行業(yè)貸款余額又減少近700億元，與銀行繼續(xù)停貸和抽貸有關(guān)。目前M2增長創(chuàng)20年新低，銀行新增貸款目標(biāo)未達(dá)預(yù)期，不能說與此無關(guān)。壓縮鋼鐵產(chǎn)能不能好賴不分把鋼鐵企業(yè)都治死，好的鋼鐵企業(yè)應(yīng)給予貸款支持。要防止因政策原因?qū)е落撹F企業(yè)大面積死亡。

2、要鼓勵鋼鐵企業(yè)走出去?，F(xiàn)在鋼鐵企業(yè)積極響應(yīng)國家化解過剩產(chǎn)能的號召，利用“一帶一路”機會，已經(jīng)有10多個企業(yè)在中東和東南亞等六個國家做盡職調(diào)查，爭取布點，將國內(nèi)過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移出去。但也遇到許多具體問題，國家有關(guān)部門應(yīng)加強指導(dǎo)。

3、兼并重組政策要細(xì)化，退出通道要落實，不能停留在喊口號和下指標(biāo)上。

4、國家有關(guān)部門要認(rèn)真制訂好《鋼鐵工業(yè)十三五規(guī)劃》，制訂“十三五”規(guī)劃應(yīng)創(chuàng)新思維，多點指導(dǎo)，少點指令;多點服務(wù)，少點口號;多點市場，少點行政。應(yīng)重視發(fā)揮企業(yè)家作用，重視市場機制作用。各級政府應(yīng)以積極態(tài)度幫助企業(yè)化解產(chǎn)能，幫助企業(yè)營造綠色生產(chǎn)、聯(lián)合重組和走出去的環(huán)境，處理和平衡好壓縮產(chǎn)能與調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，環(huán)保執(zhí)法與環(huán)保治理的關(guān)系。

（作者系原國家冶金局局長、全國工商聯(lián)冶金商會原名譽會長）